湛江市政府：

        2019年，湛江经开区党委、管委会在湛江市委、市政府的统一领导下，围绕经开区中心工作，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进依法治区、依法执政、依法行政工作，切实提高依法行政意识和能力，不断完善行政决策机制、规范行政执法，坚持把加强法治政府建设的各项工作要求落实到我区工作的各方面、各环节，全区法治政府意识明显增强，法治建设水平明显提高，依法治区工作取得良好成效。法院在全省法院行政审批工作大会上作了行政案件集中管辖试点工作经验介绍，并被授予“广东省依法治省工作先进单位”。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

        一、法治政府建设情况

        （一）强化党委统领，法治体制机制“强”

        1．建立健全机构,加强组织领导。成立了“中共湛江经济技术开发区委全面依法治市委员会”，主任由区党委主要领导担任，副主任由管委会主要领导和区党委副书记、区委政法委书记担任，委员由区党委、管委会相关领导和区委组织部、区委政法委、区公安分局、区法院、区检察院、区纪委监办、区党政办、区人口和社会事务管理局、区教育局等部门主要领导担任，下设办公室在区委依法治区办，负责日常工作。转发了《广东省法治政府实施纲要（2016-2020年）》《湛江市人民政府贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉实施意见》，制定了《湛江经开区2019年度依法治区工作要点》《湛江经开区2019年度依法治区工作要点明确的主要事项和分工方案》，对全面推进依法治区建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化，形成了主要领导亲自抓，各部门主要领导负责，全区干部职工共同参与的格局，以强有力的组织保障压实依法行政工作，确保始终在区党委的坚强领导下顺利推进。

        2．坚持党建引领，增强法治观念。我区坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和请国内专家教授来开办“开发区大讲堂”，引导广大党员干部学思践悟，以科学理论武装头脑，以法纪根植于心。今年初，区党委主要领导提出创建特色党建示范区，出台经开区《创建特色示范区的实施方案》，以党建引领法治建设，特别是着重抓好“一把手”这关键少数，专门召开“如何当好一把手专题座谈会”，指出经开区要发挥改革发展的“领跑者”，经济发展的“支撑者”，推动发展的“先锋者”作用，发挥好“一把手”作用是关键，提出干部“十要”，其中第五“要严规矩”，强调要依法行政、建章立制、根植制度文化；第六要“带头干”，要求遵守制度，依法行政，提升法治意识，增强法治观念，规范行政行为。

        3．完善决策机制，加强决策准确性。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，健全完善党委工作规则、议事规则、和决策机制。一是区党委、管委会依法行政，完善依法决策机制，明确“三重一大”事项必须经党委班子会研究，区纪委、法院、检察院、财政局主要领导列席会议，坚持民主集中制，科学决策、依法决策、民主决策，增强决策的权威性和精准性。二是严格规范依法行政决策程序。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为法定程序，确保行政决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是聘请国邦法律事务所律师为法律顾问，积极参与区规范性文件制定工作的调研和论证等工作，为区依法行政决策提供参考。四是建立重点项目准入会商和土地出让会审机制。成立招商项目评审委员会，对引进项目的投资程序、经济效益、环境保护、集约用地等方面进行论证评审，符合进入条件才批准落地建设。

        4．修订《湛江经开区条例》，加强法治建设。为推进区管委会各职能部门依法行政，做到有法可依，我区开展《湛江经济技术开发区条例》修订工作，经过广泛征求意见和反复多次的修改完善，目前已完成《湛江经开区条例》修订草案第七稿，并已上报市政府。这是经开区推进法治建设的重大举措，《湛江经开区条例》明确了经开区职责定位，突出了经开区的发展定位和发展目标，强化了管理体制机制创新、土地节约集约利用、鼓励绿色低碳循环发展、优化产业布局，推动产业转型升级，注重人才建设和自主创新，强化社会综合治理，优化营商环境，展现了建设法治经开区的决心。

        （二）探索决策前移，开创一线工作法“新”

        我区党委大力倡导“领导在一线指导，情况在一线掌握，问题在一线解决，干部在一线锤炼，成效在一线检验”的“一线工作法”。在巴斯夫项目土方回填工程“40天攻坚战”中，400余名攻坚队员全面践行“一线工作法”，用实际行动证明了“作风比能力更重要”。经开区两位主官靠前指挥，多次深入到东排沟等现场，听取情况汇报，了解存在问题，亲自排兵布阵，作指示、解难题，给工作队员打气加油，加温鼓劲。政法委书记进村入户，连夜召开村干部会议，及时掌握征拆进度，并到现场督战，出点子，作决策。其他相关领导也率先垂范，亲临一线，做到在一线发现问题，在一线商议解决，大大激发了干部的攻坚豪情。核查组同志深入现场清点赔偿物品，为核查标的物的地下、水下部分，直接下水，或借村民渔船下水查证，能用手挖就用手挖，不能用手挖就请机械挖，确保评估数据实事求是，准确无误；拿着房屋协议、照片和卫星影像图到现场逐幢实地核查房屋，发现有14幢房屋没有实物，涉嫌弄虚作假，在区纪委介入后，相关村民主动撤回了协议，挽回了220多万元的经济损失；到一线与工作队员、村干部沟通，听取意见，核查补偿资料，对缺漏材料及时反馈、解释，并提出处理意见，把问题解决在一线，实现了快赔快拆。区委组织部深入征迁现场，跟踪考察党员干部工作表现，了解“谁在干、干得怎么样”，及时发现表现优秀、业绩突出的干部。区纪委监办工作前移，深入攻坚一线了解党员干部廉洁勤政情况，确保党员干部干成事、不出事。“一线工作法”攻坚战工作实践中得到检验，成为我区掌握情况、制订决策、化解难题、提升依法行政效能的一个重要法宝。

        （三）强化宣传教育，法治氛围“浓”

        一是坚持领导干部学法制度。为进一步提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平，下发了《湛江经开区2019年度领导干部学法计划》，今年重点学习《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规。二是坚持项目业主单位学法制度。重点学习《湛江市重大行政决策规则和程序规定》《印发湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知》《湛江市人民政府办公室关于公布2019年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》等法规，明确重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序方能作出决定。三是坚持“谁执法谁普法”制度。深入推动国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，加大全民普法力度，重点做好领导干部、青少年、农民、异地务工人员法治宣传教育工作。围绕元旦、春节、“三八妇女维权周”“ 3.15消费者权益日”“6.26禁毒日”和法律援助宣传月等重大节日，持续开展扫黑除恶、禁毒、法援惠民重点法制宣传，其中我委主办的“扫黑除恶暨共建平安”广场舞比赛宣传活动，并在我委微信公众号开通网络投票，总投票数达13万多票，阅读量达15.89万人次，总决赛现场通过湛江新闻联播、今日头条、搜狐网等进行宣传，网络浏览量10万多人次。截至2019年11月我区共开展法治讲座230场次，提供法律咨询活动100场次，出动宣传车96车次，派发宣传资料11630份，接受咨询4463人次。四是坚持开展国家宪法日大型宣传活动。紧紧围绕“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题，去年在万达广场，今年在湛江渔港公园广场举办“12.4国家宪法日”大型文艺宣传晚会，通过大型文艺宣传晚会为载体，穿插开展宪法宣传和宪法知识有奖问答，增强群众参与度，同步网络直播平台，当晚直播观看人数达到324万人。五是坚持不断拓展宣传渠道。将法制宣传与复议应诉、行政执法监督等业务工作结合起来，为全面推进依法行政和加快法治政府建设营造了良好的舆论氛围；相关单位积极开展法律服务一条街和普法小课堂等形式开展丰富多彩的主题教育活动；区妇联“3.8”开展反家暴宣传活动；区创文办举行的志愿者宣传活动，进行了法制宣传和法律咨询活动，多形式、多渠道在全区营造浓厚的法治氛围。

        （四）强化示范带动，示范作用“好”

        一是积极开展行政案件集中管辖国家试点工作。经开区法院开展一审行政案件集中管辖试点工作，取得了良好的效应，为促进地方政府依法行政作出了积极贡献，得到了最高法和省高院的充分肯定。2019年，区法院被授予“广东省依法治省工作先进单位”。二是建设法治示范点。建设法治文化一批主题公园和青少年学生法治教育实践基地，在开发区一中建起了一条法治长廊，通过LED显示屏滚动播放法律知识、移动宣传栏、固定宣传栏宣传等方法，向广大师生推进依法治校工作宣传。在泉庄街道、乐华街道、东山街道、民安街道的村（社区）建立了法治示范点，以点带面，逐步推开法治开发区的工作，推动法治建设向基层延伸。三是开展“建设法治中国，巾帼在行动”系列活动。在各街道（镇）、村（居）、学校、社区等地，以开展普法专题讲座、发放宣传单张、举办有奖问答和筹办相关文娱演出等方式开展，多样化的举措，不仅丰富了开发区人民的日常生活，更是用寓教于乐的方法让群众学习到更多的法律法规知识，丰富了人文文化，切实提高了群众遵法、守法、用法水平。四是开展法治创建活动。深入开展法治城市、法治村（居）创建活动。创建省级民主法治村（社区），申报7个省级民主法治村（社区），申报率达到98%，申报率同比上升了17%。

        （五）强化法律服务，公共法律服务“广”

        一是大力开展一村（社区）法律顾问工作。推进50个村（社区）公共法律服务工作室建设，规范司法行政外观标识和内务规范化，重点打造4个示范性公共法律服务工作室，配齐必备的基础设施，优化服务质效，逐步提升公共法律服务水平，打通法律服务群众“最后一公里”。聘请17名律师担任全区50区（社区）法律顾问。建设三级公共法律服务实体平台57个，实现全覆盖。建立健全基层调委会，各类人民调解委员会70个，村居调委会传统调解组织50个，传统人民调解组织覆盖率为100%；各类专业性、行业性或企业调解组织20个。组织村（居）顾问律师开展讲课300多场，为群众提供法律咨询服务5600人次。共审查合同48宗，代书40宗，劝回群众息诉停访16起，提供法律意见105起，办理法律援助案件342宗。二是全面推进政府法律顾问制度。聘请广东国邦律师事务所的全体律师为区管委会的法律顾问，为区直行政事业单位、各镇街、村居提供一揽子、全方位法律服务，今年共审核法律文书73份，出具法律意见书64份，办理诉讼、非诉讼案件120多宗。三是推进法律援助工作。在全区构建起6个法律援助工作站、50个村（社区）建立了法律援助联络站为补充的法律援助服务体系，实现法律援助中心与基层法律援助站上下联动，方便困难群众能就近获得法律援助服务，及时化解社会矛盾。全年，各法律援助工作站及联络站受理的法律援助案件占全区申请类法律援助案件42%，逐步做到群众申请法律援助可以足不出街道（镇），真正实现法律援助服务“零距离”。目前我区办理法律援助案件485宗，比去年增长139%。

        （六）强化和谐搬迁，全区社会“稳”

        为贯彻落实市委、市政府对重大项目的交地承诺，确保各类项目按时动工建设，区党委、管委出台5项征地拆迁管理制度和征地方案，指导征拆工作。并细化了《征地工作队职责》、《征地补偿审核工作细则》、《征地工作经费管理细则》、《征地补偿公正与评估工作细则》、《征地拆除清表工作细则》、《征地补偿预算与数据固化工作细则》等6项制度。

        1．征地拆除，把法律规范挺到前面。建章立制，征地前对所征土地及地上附着物（房屋等）进行测绘固化，将测绘成果向群众公示，定好补偿标准，向群众征求意见，上报审批。做好经费预算，按预算完成拆除，杜绝征地腐败，依法廉洁拆除。

        2．巴斯夫项目土方回填，依法推进成绩显著。为了实现依法推进迅速完成任务，区党委、管委会依法制订切实可行的征拆方案，强调以人民为中心，依法依规进行，并安排纪委监办人员现场监督，各工作队做到补偿标准一个样，数据丈量一把尺，补偿情况公开透明，公平公正地理赔。在短短的40天攻坚时间里，把不可能完成的任务变成可能，计划拆除房屋1056幢，累计拆除1348幢，完成率超过127%；征地项目需要完成2263.7亩，已征收2263.7亩，完成率百分之百；在攻坚期间东排沟4000亩虾塘还在养虾，情况较复杂，有的过去曾补偿过了又重新养殖或是其他人在养殖，有的还未补偿，养着的对虾还不能收成，征收较棘手，征收工作队在挂点的区领导带领下，运用法治思维，为依法及时回收土地，我们依法走完程序，每个环节不减少，依法清退，逐家逐户做思想工作，既依法回收土地又做通虾农思想工作，目前约有九成已经清理；土方回填高峰期多达600多台大型运泥车近10公里来回运泥，有条不紊，忙而不乱，没有发生任何一宗交通事故，没有发生任何一宗纠纷。整个攻坚战拆除房屋面积大、征拆任务重、完成进度迅速，却没有发生任何纠纷和上访闹事，甚至安全性事件或群体性事件，开创征地搬迁一个奇迹。

        3．加强土地执法。区国土局加大动态巡查和卫片执法检查，整治东海岛违法用地149宗，面积3.4万平方米，复耕复绿21宗，复耕复绿面积86.12公顷，其中依法拆除在村地里建设的德佬村54幢违法建筑，对违法乱占用地进行依法整治，全力遏制违法抢建抢种行为，规范了土地管理。

        4．依法打击故意抹黑，维护政府形象。我区对所谓维权律师陈武权等为达个人目的，借事生非，编造、传播政府非法填海的虚假信息，故意抹黑政府机关，煽动村民暴力维权，发动村民开展所谓的护海行动，组织几名村民通过挖路、堵路、守路等方法，多次拦截他人车辆，试图向政府和施工单位施加压力，严重影响他人工作、生产经营，以致出现杂货码头工程无法正常施工，情节恶劣，并故意歪曲我区行政执法，在网络抹黑、寻衅滋事，最终被依法打击，是依法维护政府正面形象的典型例子。

        （七）强化规范执法，行政执法“严”

        一是开创行政执法下移镇街先例。我区把城市综合管理局的行政执法力量，下移给镇街直接管辖，由镇街负责对日常违章建设的监管、执法拆除工作，压实镇街责任，实现执法关口前移，发挥镇街发现早、行动快的优势。并由镇街和城管、国土、林业、飞虎队组成的违法建设巡查网格，发挥“镇街吹哨，部门报到”新的城管执法体制作用，建立镇街两违管控工作制度化、常态化。城管执法部门对存在违法建设苗头的在建工程实行重点监控，从时间、空间上不给违建留有余地，防止恶意偷建、抢建情况发生，并建立新增违法建设即查即拆快速查处响应机制，加大联动执法频次和力度，从源头上制止和减少违法建设的形成，取得非常好的效果，截至11月30日，全区总计治理新增违法建设217宗，面积11.25万平方米，其中拆除95宗1.68万平方米，建成区持续保持违法建设“零增长”，东海岛片区违法建设得到有效遏制。二是开展案卷评查工作。对行政处罚、行政许可案卷开展评查工作。抽取了区人口局、区农业局及区住建局共三个执法单位8宗行政处罚案和17宗行政许可案，共25宗案卷进行了评查。最后作出《关于湛江经济技术开发区2019年行政执法案卷集中评查情况通报》（湛开办〔2019〕115号），对评查中发现的问题逐卷向送评单位发送了整改意见。三是开展信访案件办理专项督导。为进一步提高信访案件办理质量，规范信访案件办理程序，促进信访部门依法行政，按照中华人民共和国《信访条例》和《广东省信访条例》的要求，从信访办理主体、信访回复内容、信访办理程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面对信访件的办理情况进行了全面检查督导。推动各单位信访部门信访资料实现从杂乱缺失到系统规范的转变，信访案件一案一卷制度逐步实行，案卷内容逐步齐全。四是加强重大合同审查。共审查全区各单位重大合同287份，合同标的额达34亿元。在审查合同时，严把合同审查程序，从合同的格式、主体、主要内容、规范用语以及所参考的法律依据等各个方面予以认真审查，确保合同草拟稿的基本格式不走样、基本内容不漏项、基本用语不外行，从形式上到实体上均具备合同的基本要件，保证合同的合法性、专业性。同时突出审查重点，以国有资产出让、招商引资、合作开发等重大的政府民事合同为重点，尽力堵塞法律漏洞特别是合同履行中可能出现的风险点,为合同的深入洽谈和正式签订提供有力的法制保障。五是优质高效办理涉法事务。在参与处理涉法事务中，注重调查研究和合法性审查，有效促进政府决策的民主化、科学化和法制化水平。处理我区融资、招商引资协议书文本及扶持政策审查等重大涉法事务22件，在有效防控政府经济安全、金融风险、规范招商引资、确保国有资产增值和社会不稳定因素方面发挥了积极作用。

        （八）开展扫黑除恶，社会秩序“安”

        在区党委、管委会的高度重视下，我区扫黑除恶专项斗争成员单位通力协作，共破获涉恶案件126起，刑拘222人，逮捕166人，起诉104人，审结9宗46人，打掉涉恶犯罪集团3个，涉恶犯罪团伙20个，打掉保护伞9人，党纪处分6人，4个软弱涣散村级党组织经整顿，已向市委组织部申请列入“巩固提升期”。一是强化组织协调统筹推进。区党委书记多次主持会议研究，并深入农村进行调研，要求以党建引领扫黑除恶工作。区领导结合各自分管工作抓好落实，各成员单位和镇街协同作战，财政预算安排300万元专项经费保障，合力推动工作深入开展。二是集中攻坚成效明显。重拳打击新型犯罪，打掉一个故意制造还款逾期、继而以车主违约为由勒索高额“处置费”的“套路贷”犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人16人，涉案金额3614万元。开展“铁网4”追逃行动，集中优势警力缉捕，做好嫌疑人亲属思想工作，有40名目标逃犯投案自首。三是有效净化行业环境。各行业主管部门聚焦整治乱象，精准打击违法行为。区城综局铁腕整治违法建设，拆除654宗17.48万平方米，严厉查处房地产“未批先建、边批边建”及超时施工噪音扰民行为，查封3个违建项目施工工地，办理超时施工噪音扰民行政处罚案件13宗。行业乱象得到有效整改，社会平稳有秩。

        （九）强化政务公开，信息公开“实”

        一是建立完善相关制度。制定了《湛江开发区政府信息发布协调意见》、《湛江开发区政府信息公开保密审查实施意见》、《湛江开发区政务公开工作责任追究暂行意见》等多项涉及政府信息公开工作制度，进一步明确了政府信息公开的指导思想、基本原则、工作目标、公开内容和形式、组织机构与工作分工、公开程序、保障措施等，政府信息公开各项工作进入程序化、规范化、制度化运行轨道。二是拓宽政府信息公开渠道。以湛江开发区门户网站作为政府信息公开的主要平台，公布依法行政相关法律、法规、规章和规范性、政策性文件、政策解读，宣传我区政务活动工作动态，全面展示我区政务服务、经济建设等多方面的工作情况。另外通过湛江电视台、《今日关注》《南方日报》《羊城晚报》、《湛江日报》《湛江晚报》以及我区创办的《东海之声》报纸、《湛江开发区手机报》和微信公众号、微博、南方号等多种渠道，不断加大政府信息公开力度，使政府信息公开内容更加丰富。三是强化政府信息公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，凡属经济建设、重大事项、政务服务、群众普遍关心的热点难点、涉及群众切身利益的重要事情等不涉密的信息都进行公开，例如我区政务动态、机构职能、政府工作报告、财政信息、规范性文件、规划信息、人事信息、公示公告、统计信息，“五公开”及重点领域、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设公开等信息内容。2019年以来，我区共计产生各类政府信息2119条，其中财政预决算信息125条，区内要闻512条，区内快讯723条，重要公告通知184条，政府文件21条，政府信息公开工作年度报告30条，政策解读8条，决策、执行、管理、服务、结果公开31条，公众号、微博、南方号发布信息1317条。全区受理政府信息公开申请15宗。其中，当面申请4宗，网上申请9宗，邮寄申请2宗，全部在规定时限内予以答复。

        我区在推进依法治区工作取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：一是法制工作力量较薄弱，法制机构组建和人员还不到位，法制审查等依法决策机制贯彻落实还不彻底；二是科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需要进一步细化管理制度并加强指导和监督；三是行政机制改革还需深入探索，综合行政执法改革工作和行政执法体制改革中在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，行政执法监督工作也有待加强；四是法治政府建设宣传力度不够大；五是依法治区工作经费不足。

        二、下一步工作重点

        2019年，我区将围绕省、市工作大局，创新机制，狠抓落实，重点做好以下工作：

        （一）全面完善重大行政决策机制。坚持依法科学民主决策的理念，充分发挥政府法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

        （二）进一步规范行政执法行为。强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法铁军。

        （三）深化行政执法体制改革。优化执法体系，实现综合执法和专业执法相结合，分为城市管理领域综合执法、市场监管领域综合执法和农业环保安监文物等专业领域执法三大块，推进综合行政执法体制改革。

        （四）强化法治宣传教育工作，提高法治意识。继续落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力；有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围，并为依法行政创造一个良好的法律环境。

        （五）完善法治队伍建设。加强法治机构人员配备，充实法治机构人员力量，加大对法治队伍的培训力度，积极引进法律人才。

        （六）全面开展法治政府建设考核。对区各部门及街道（镇）法治政府建设情况进行全面考核，并将法治政府建设考核纳入考绩，推进法治政府建设逐年上台阶。

        特此报告。

湛江经济技术开发区管理委员会

2019年12月5日