根据区党工委巡察工作统一部署，2023年8月29日至11月20日，区党工委第四轮常规（上下联动）巡察组对区国土资源局党组开展了常规（上下联动）巡察。2024年1月22日，巡察组将巡察情况向局党组作了反馈，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。
一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实
（一）统一思想认识，迅速部署工作。巡察反馈意见通报会后，局党组高度重视整改工作，主动征求区纪委监办、区委组织部和区委巡察办对整改工作的意见和建议，先后四次专题研究，制定了《中共湛江经济技术开发区国土资源局党组关于落实区党委第四轮常规（上下联动）巡察组巡察反馈意见的整改方案》及《整改清单》，并于3月21日召开巡察反馈意见整改专题民主生活会。4月19日，我局召开党组会，专题研究了巡察整改报告及整改清单，逐条研究修改了整改报告内容，部署了后续整改工作。
（二）加强组织领导，坚持以上率下。成立区国土资源局党组落实巡察组反馈意见整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（三）明确责任分工，力求取得实效。将巡察组反馈的4个方面29个问题细化为46个具体整改任务，层层分解任务，层层传导压力，层层抓好落实，确保整改事事有着落、件件有回音，营造良好的整改氛围。
二、紧盯重点难点问题，以巡察整改为契机推动单位全面发展
（一）加强领导班子自身建设，压实主体责任。局主要领导亲自抓，先后4次主持召开党组会议研究部署巡察整改工作，亲自审定整改方案、整改清单、整改报告，推进“台账式管理”和“销号制落实”，确保各项整改任务得到不折不扣地落实。
（二）落实全面从严治党各项制度，明确整改措施。局党组坚决贯彻落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，依法依规研究、决策、落实“三重一大”事项，积极主动接受纪检监督，狠抓党建工作、机关作风建设、党风廉政建设、内控制度建设、审计和巡察反馈问题整改、自然资源领域重点工作整改等工作，共制定整改措施133项，针对11个问题谈话提醒16人次，进一步夯实基层党建基础，打造敢担当、善作为的干事创业环境。
（三）坚持以巡察整改促进工作，建立长效机制。以巡察为契机，结合我局工作实际，对有关的规章制度进行梳理，强化内部管理，规范党组议事规则、办公制度、财务管理、政府采购、固定资产管理、因私出国（境）、公务用车、保密、意识形态、行政执法等工作，新制订制度9项，修订完善制度24项，废止9项，并以制度汇编形式印发全局执行。经过上述努力，使我局制度体系建设进一步完善，切实做到有章可循、有章必循。
三、对巡察反馈意见所指出问题的整改
（一）党组政治引领作用发挥不够充分，贯彻落实上级决策部署有差距
1.对政治理论学习流于形式问题的整改
（1）对局党组理论学习中心组学习制度坚持得不够好，年度学习计划没有完全落实问题的整改
一是召开专题会议组织学习《广东省党委（党组）理论学习中心组学习办法》等文件，对照剖析，找准了整改的目标与方向。二是对照上级要求结合我局实际制定了局党组理论学习中心组2024年学习要点，确保了学习的一致性、系统性。三是严格执行年度学习计划。在年初列出全年党组会安排计划，全年至少组织12次党组理论学习中心组学习，今年已组织学习10次。
（2）对党组理论学习中心组会议记录没有专用记录本问题的整改
一是立行立改，立即设立专用记录本。二是指定专人记录，规范记录。三是重新修订了局党组理论学习中心组制度，规范管理、长效管理。
2.对百县千镇万村高质量发展工程进度缓慢问题的整改
一是组织学习“百县千镇万村高质量发展工程”相关文件，明确了工作目标及要求。二是成立了局“百千万工程”工作专班，强化组织领导。三是牵头组成攻坚组，全力推进扩园征地拆迁收尾工作。四是加大对片区土地进行报批，供应力度，完成了石化园区扩园区路网建设所需608亩土地报批、供地工作，目前正在跟进石化园区、钢铁配套园区三个工业项目的土地供应工作。五是《湛江经济技术开发区（东海岛）国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2023年底获批。该规划作为东海岛（含硇洲岛）四个镇街镇级国土空间规划，现正加快实施，推进“百千万工程”各项工作进展。
3.对违法违规用地整治工作滞后问题的整改
一是加强业务培训，提高土地执法队伍整体执法水平。二是积极开展现场督导检查，发挥“传帮带”作用，提高镇街执法人员实操能力。三是压实镇街违法用地主体责任。2023年考核我区在全市排名靠前，有效扭转排名落后的局面。
4.对农村乱占耕地建房问题整治力度有待加强问题的整改
一是制定整治工作方案，压实了工作责任。二是加强宣传，营造良好社会氛围。三是加强督导，对重大违法图斑牵头整改，已于2023年12月底前完成了乱占耕地建房工作任务的清零。根据市自然资源局通报，我局已全部完成“2023年度农村乱占耕地建房问题”的整改，是全市唯一清零的县市区，排名全市第一名。
5.对闲置土地和批而未供土地处置率低问题的整改
（1）对2023年闲置土地处置任务处置率低问题的处置
一是深入调研，制定《湛江经济技术开发区 2023 年度闲置土地处置工作方案》，推动工作开展。二是突出重点，高位推动。在省、市、区的全力指导支持下，对涉嫌闲置地块采取了有偿收回的处置方式。三是分类施策，强力推进。确保土地资源的利用效率提高。我区2023年度闲置土地工作任务处置率由3.16%提高至92.18%，处置率位居全市前列，闲置用地处置率低的问题整改取得实效。
（2）对2023年批而未供土地处置率问题的整改
一是制定工作方案，明确工作目标、任务，压实工作责任。二是成立了2023年度批而未供土地工作专班，实行挂图作战，全面推进批而未供土地处置工作。三是坚持问题导向，落实“一地一策”工作要求。2023年度我区批而未供土地处置完成率100.83%，完成率居全市前列，处置数量居全市第一。
6.对农村不动产登记发证工作亟待提速问题的整改
一是召开专项会议通报巡察反馈意见，认真剖析存在问题，讨论整改办法，明确整改方向。二是增强力量，加大工作力度。将新增的七名工作人员优先安排整理“房地一体”登记发证资料。三是及时调整工作部署，把“房地一体”农村不动产登记发证工作纳入常态化管理，逐步增加“房地一体”发证量。四是继续推进“送证下乡”活动。目前，我区已发放农村不动产权证书15000本，发证数及发证比例均居全市前三名。
7.对土地储备入库率低问题的整改
一是组织学习《湛江市土地储备管理办法》等文件，对照剖析，明确了整改方向。二是编制了《湛江经开区加大土地收储力度及产业用地供应实施方案》。三是成立工作专班，加大机制体制保障力度。四是及时拟定年度收储计划。及时编制了《湛江经济技术开发区2024年度土地储备工作计划》。
8.对安全生产责任落实不到位问题的整改
一是召开专题会议，组织学习《广东省安全生产条例》等文件，提高业务水平，组织相关人员研究整改工作，找准整改方向。二是对相关责任人进行提醒谈话，坚持一岗双责，层层签订责任书，压实安全生产责任，确保压力层层传达到位。三是年初将安全生产工作列入重要议事日程，每季度至少召开一次安全生产工作专题会议。今年已召开4次安全生产专题会议。四是进一步强化整改。执法科每月均组织地质灾害点的监测检查工作，定期不定期对辖区内采石场等遗留矿坑进行检查；林业科在清明节及秋冬火灾高发时期认真开展森林防火检查巡察工作，并认真做好建档立卡工作，形成台账资料，确保安全生产工作有序进行。
9.对意识形态工作薄弱问题的整改
一是将意识形态工作列入重要议事日程，全年安排两次党组会专题研究意识形态工作，目前已经召开了三次专题会议。二是科学合理制定了《湛江经济技术开发区国土资源局2024年意识形态工作要点》。三是加强意识形态的宣传教育。积极开展形式多样的意识形态教育宣传活动。四是制定了《湛江经济技术开发区国土资源局关于实行意识形态工作责任制的规定》、《湛江经济技术开发区国土资源局意识形态工作专项督查制度》等制度，建立了长效机制。
（二）履行管党治党主体责任不到位，执行廉洁从政纪律意识不够强
1.对落实管党治党主体责任不到位问题的整改
（1）对不按规定召开党风廉政建设专题会议问题的整改
一是局党组集体学习《中国共产党党组工作条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等文件，明确工作任务、要求和整改方向。二是将党风廉政建设工作列入重要议事日程。在本年度计划安排2次党组党风廉政建设专题会议，今年已经召开3次专题会议。三是按照上级要求及时传达党风廉政建设方面的文件精神，加强排查，筑牢党风廉政建设防线。
（2）对“以案促改”不力问题的整改
一是及时召开以案促改民主生活会。先后召开三次以案促改专题民主生活会，在全局营造了一个风清气正的干事创业环境。二是开展提醒谈话。局主要领导、局分管纪检工作领导对相关人员进行了谈话提醒，达到了教育一人，带动一片的效果。三是及时对违法违纪行为作出行政处分。四是召开党支部大会通报情况，开展以案促改、一案一治本教育。
（3）对违纪违法现象时有发生问题的整改
一是及时以案促改。我局党组先后三次召开局党组以案促改专题民主生活会，并召开全体党员大会通报了相关人员违法违纪情况，开展批评与自我批评，收到了身边事教育身边人、一案一治本的效果。二是及时对违法违纪人员作出了降低岗位等级处分、开除处分，达到教育、震慑的效果。三是对相关责任人进行提醒谈话。四是经常性、多形式开展警示教育，做到“警钟常鸣”。
2.对保密意识不够强问题的整改
一是组织学习《湛江经开区廉洁监督平台管理制度（试行）》的相关规定，明确工作要求及今后整改的方向。二是对廉洁平台具体管理人员进行提醒谈话。三是按照要求，指定专人负责，配备专用电脑。
3.对内控制度不完善问题的整改
一是立行立改。根据巡察指出的问题，重点建立了《国土资源局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》等工作制度。二是根据工作需要，新制订党组理论学习中心组、意识形态工作责任制等方面7项制度，进一步完善内控体系。三是坚持与时俱进，及时修改完善我局各项规章制度。对有关的规章制度进行梳理修订，并以制度汇编形式印发全局执行。
4.对财务管理不规范问题的整改
一是召开专题会议，组织学习财务管理、政府采购、固定资产管理相关文件，提高业务水平，并对照巡察反馈意见，明确整改方向。二是由局分管领导对责任人进行了谈话提醒。三是立行立改。对财务报销手续进行了查漏补缺，对核查出来报销手续不完善的单据立即完备相关手续。四是组织对局内全部固定资产清查核对、查漏补缺，做好了全部固定资产入账、入系统的工作。区住建局移交的办公设备及车辆等固定资产现已全部录入我局固定资产管理系统。五是严格执行政府采购相关规定，提高采购业务水平。六是重新修订完善财务管理制度、固定资产等管理制度，严格报销、采购、固定资产管理，建立长效管理机制，避免类似情况再次发生。
5.对公车管理不严格问题的整改
一是组织学习《党政机关公务用车管理办法》，并针对我局具体情况进行对照剖析，明确整改路径。二是协调公车管理部门理清权属关系，我局现有车辆数已符合上级核对编制数。三是重新修订公车管理制度，加强了车辆管理。
6.对固定资产管理混乱问题的整改
一是召开专题会议，组织学习《转发湛江市政府集中采购目录及标准（2020年版）的通知》、《转发财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》等关于固定资产政府采购、管理相关文件，提高财务人员业务水平，对照巡察反馈意见，找准整改路径。二是由局分管领导对固定资产管理人员进行提醒谈话。三是明确特殊情况下的处理办法。根据国土局工作的需要，涉及一些大型图件、读图及作图软件需要对相关科室配备高性能的工作电脑时，严格按程序报批。四是坚持立行立改。对全局固定资产粘贴固定资产标签156张，实现应贴尽贴。五是组织对固定资产全面核查核实，建档立卡，按规定做好固定资产入账、入系统的相关工作。六是建立长效机制。根据实际情况修订完善固定资产管理制度，定期组织对固定资产清理更新，确保固定资产与实际使用人的一致性。
7.对征地办人财物管理不规范问题的整改
（1）对征地办人员管理不规范问题的整改
一是对全区工作队人员建立管理台账，系统化管理，及时掌握人员进出情况。二是对各征地工作队对进行必要整合。区征地拆迁领导小组已拟定整合方案，将全部工作队整合为六个镇街征地工作队，方案已报管委会审定并全面实施。三是清退部分征地工作队员。根据工作需要，已调整9名征地工作队员回原单位工作。
（2）对征地办内控制度不健全问题的整改
一是制定《湛江经济技术开发区征地搬迁领导小组办公室财务制度》，对财务报账各个环节进行规定，从制度层面上确保层层严格审核把关。二是进一步强化征地车辆加油的审核管理。从2024年4月开始，全面执行加油发票背后要注明车牌号码的措施，各征地工作队车辆加油量稳中有降，收到了立竿见影的效果。
（3）对征地工作队抽调车辆管理问题的整改
一是组织征地工作队与抽调车辆车主重新签订租用合同，从源头上管控租用车辆数量。二是建立长效机制。征地办重新修订完善了《工作队车辆管理制度》，对各工作队的车辆实现了规范管理。三是经区党工委、管委会批准，从2024年6月起，我区征地工作体制进行调整，解散原有工作队，由各街道（镇）各组建一支征地工作队，实行属地管理。
8.对工作作风不够扎实问题的整改
一是组织学习《党政机关公文工作条例》，提高办公室相关人员公文写作能力，端正文风，从源头上杜绝类似问题发生。二是开展提醒谈话，由局分管领导对办文有误的责任人进行严肃批评，强化自查自纠，并对其他文字材料进行检查监督，对类似情况立即进行整改，及时纠正错误。三是对局办公办文制度进行了修订，规范了办文审批环节，完善了办文审核制度。四是举一反三，切实加强机关作风建设，提升人员工作作风，提高“三服务”水平。
9.对调研工作不够深入问题的整改
一是组织学习习近平总书记关于做好调研工作的论述及中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，认真领会其精神要义。二是加强调研工作，对梳理出来的调研课题，局党组成员全部不折不扣抓好落实，带头撰写调研报告。三是强化调研成果的应用。经过对调研结果的运用，为做好规划、房地一体、绿美经开区、自然资源要素保障等工作提供了有益的帮助。
（三）领导班子表率作用发挥不到位，党员干部主动担当意识不够强
1.对领导班子民主生活会质量不高问题的整改
一是组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件精神。二是由局党组主要领导对整改落实不到位、整改措施雷同的班子成员进行提醒谈话。三是切实做好民主生活会整改工作，做好下半篇文章。针对梳理出来的问题，列出整改清单，不断推动整改。
2.对组织生活会走过场问题的整改
一是组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党组工作条例》等文件，逐一对照剖析存在问题的根源，明确整改方向。二是认真严肃开好组织生活会，梳理查摆出来的问题，形成整改清单，建立整改台账，确保整改效果。三是认真抓好巡察整改下半篇文章，针对巡察反馈指出的问题，对缺失的环节进行“补课”，及时将相关人员违法违纪情况在党员大会进行通报，开展批评与自我批评，起到防微杜渐、警钟长鸣的效果。四是认真学习党章党规党纪，进一步加强干部日常监督管理，规范考核结果的运用。
3.对征地工作队临时党支部未充分发挥党建引领作用问题的整改
一是组织学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确支部工作的各项要求。二是加强党建引领，压实各临时党支部主体责任。三是自2024年6月起，各镇街党（工）委负责本镇街工作队的党建工作，强化党建引领，推动征地拆迁工作顺利推进。
4.对选人用人工作不够严谨问题的整改
一是组织人事干部认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，参加了市组织的人事科长履职能力培训班等专题培训学习，提高业务水平。二是局分管领导对责任人进行谈话提醒，严格相关工作要求。三是局党组指定专人记录党组会，并对记录员进行业务培训，对记录内容严格审核把关，参会人员审核会议记录后须在党组会记录本上签名。今年召开的13次党组会均已严格按照要求规范记录。四是对反馈问题引以为戒、举一反三，避免出现推荐票没有落款时间等瑕疵。
5.对个别科室协作配合意识不强问题的整改
一是培养协作意识，树立全局一盘棋的观念。二是建立协作机制，密切科室之间的配合，实现信息资源共享。对涉及多个科室的工作事项，实行会签。三是吸取教训，规范管理。在出现人员变动时，确保工作有交接，实现无缝对接。
6.对依法行政能力有待提升问题的整改
一是加强执法人员学习培训。提升执法人员业务水平，加强执法队伍建设。二是制定了《湛江经济技术开发区国土资源局重大行政执法法制审核制度》，形成长效机制。三是成立了法务小组，抽调三名同志具体负责法制审核，不断提升案件办理质量。
7.对攻坚克难意识不强问题的整改
一是加强征地办、征地工作队的作风建设，千方百计提振征地拆迁队员的精气神。二是领导率先垂范，带头攻坚克难。三是对工作不积极不主动、挂名充数的队员坚决清退，已调整9名同志回原单位工作。四是主动协调，千方百计兑现征地补偿及青赔，推进征地项目收尾工作。
四、对监督部门反馈问题重视不够，落实整改主体责任不到位
1.对上轮巡察反馈问题“意识形态领域工作薄弱”整改不到位问题的整改
一是召开巡察整改专题推进会议，对照剖析，明确整改方向。二是切实加强意识形态领域工作，将意识形态工作列入重要议事日程。在2024年安排两次党组会专题研究意识形态工作。三是制定《湛江经济技术开发区国土资源局2024年意识形态工作要点》，有序推进。四是新制定《湛江经济技术开发区国土资源局关于实行意识形态工作责任制的规定》、《湛江经济技术开发区国土资源局意识形态工作专项督查制度》等制度，严格落实意识形态工作“一岗双责”责任制，扭转我局意识形态工作不力的局面。
2.对上轮巡察反馈的“全面从严治党压力传导不够，从严治党监督不力”存在问题有反弹问题的整改
一是召开专题以案促改民主生活会，给予违纪人员行政降级、开除等相应处分。二是加强警示教育。召开了全体党员大会进行通报，开展批评和自我批评，以身边的事教育身边的人，教育全体党员引以为戒、警钟长鸣。三是开展谈话提醒。对违法违纪人员进行了提醒谈话。四是经常性、多形式开展警示教育。注重利用节前廉政大会、纪律教育月等关键时间点开展廉政教育，做到“警钟常鸣”。
3.对审计发现问题整改不到位问题的整改
一是召开专题整改推进会议。及时传达巡察反馈意见，组织学习《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等文件，明确了下步整改目标。二是继续向相关企业催缴违约金。先后向14家违约企业发送了《催缴通知书》。三是建立长效机制分类处置，持续推进。协调投促、经科、税务等相关部门联合行动，共同推动该项工作。
4.对督导督查反馈问题整改不到位问题的整改
一是认真学习区纪委监办关于督导督查反馈问题整改的有关文件，进一步掌握整改工作的相关要求。二是开展倒查。经与区纪委党廉室核实，我局已于2023年2月9日制定了整改落实方案，同年3月6日已向区纪委党廉室报送了整改落实情况报告，并经区纪委党廉室验收已全部按照规定期限整改完毕。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:3390900；邮政地址：湛江市人民大道中42号；电子邮箱：3628166@163.com 。
中共湛江经济技术开发区国土资源局党组
2024年10月8日