根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发<广东省地级市以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法>的通知》（粤办发〔2007〕9号）和《关于做好2009、2010年度地级市以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核自查的通知》（湛教〔2011〕9号）要求，我区对照考核指标，认真做好2009、2010年党政领导干部履行基础教育工作责任考核自查工作。现将自查情况报告如下：

    一、基础教育的基本情况

湛江经济技术开发区是1984年11月29日经国务院批准设立的首批国家级经济技术开发区之一。2009年10月，经广东省委、省政府批准，湛江经济技术开发区与湛江市东海岛经济开发试验区整合为新的湛江经济技术开发区。现有建成区和东海岛新区两个辖区，面积354平方公里，下辖4个镇和2个街道办事处，常住人口27.8万。全区公办中小学65所，幼儿园（含民办）41所，公办学校中小学生35611人，其中高中生4233人，初中生11767人，小学生19611人；幼儿园在园幼儿9223人；全区公办教师2271人，其中，高级职称148人，中级职称1143人，初级职称980人。区党委、管委会高度重视教育工作，把教育放在优先发展的地位，实施教育强区战略，加大教育投入，进一步巩固和完善教育管理体制，有效地促进了全区教育事业协调、快速发展。

    二、对2007、2008年考核意见的整改措施和成效

两年来，我区在全面推进基础教育发展进程中，突出重点，围绕市《对2007、2008年湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区党政领导干部基础教育工作责任考核意见》中关于加大教育投入、扩大优质学位、加强教师队伍建设、巩固义务教育水平和整体提高教育质量等方面，逐一抓落实，并取得一定的成效。

    （一）落实管理权限，进一步完善教师队伍的管理体制。两区合并后，为进一步创新我区教育系统人事管理机制，区委明确了各中小学人事管理权限。区属完全中学、初级中学正副校长（科级）的任免，由区委组织部对拟任对象进行考察考核后，由区委组织部门决定任免；区属小学正副校长（含幼儿园正副园长）的任免，由区教育局对拟任对象进行考察考核后，由区教育局决定任免，报区委组织部备案。中小学（幼儿园）教师招聘和调配权限，面向区外招聘教师，由区教育局根据实际情况拟定招聘教师方案，报区党委、组织部审批同意后，由区委组织部和区教育局共同组织实施；区内教师调整，由区教育局负责组织实施后，将教师调整情况报区委组织部备案。

    （二）加大投入力度，不断改善学校办学条件。“经济要发展、教育要先行”这已成为区党委、管委会领导的共识。区党委、管委会始终把教育摆在优先发展的地位，千方百计采取有力措施从政策上、财力上大力支持基础教育的改革和发展。我区在资金比较紧张的情况下，仍克服重重困难，积极筹措资金，不断加大对教育的投入，确保我区对教育的投入做到“一到位、二提高，三增长”。2009年全区GDP总值约1109883万元，财政总支出70412万元，财政性教育经费支出11825万元，财政性教育经费支出占GDP比例为1.07％；预算内教育经费10149万元。2010年全区GDP总值约 1327403 万元，财政总支出59368万元，财政性教育经费支出14729万元，财政性教育经费支出占GDP比例为 1.11％；预算内教育经费14350 万元。

2009年，我区已完成了对各中小学514幢校舍的安全排查鉴定工作，其中C级危房300幢，面积198918㎡，D级危房47幢，面积15439㎡。根据排查鉴定结果，制定了我区校舍改造方案、总体规划和实施计划。2009年至2011年计划新建校舍26幢，建筑面积共58284㎡，计划投入资金9323万元。至2010年底,已投入资金2146万元，竣工并投入使用校舍6幢，建筑面积4466㎡；在建校舍3幢，建筑面积9319㎡。同时还为学校装备了一批数字语音室、电脑室和电教室等功能室，加强了常规教学设备仪器的配套，进一步改善了学校的办学条件。

    （三）切实做好规划，整合教育资源。两区合并后，我区中小学规模偏小、布点不合理的问题比较突出。为充分利用教育资源，提高规模效益，我区通过教育布局调整，进一步优化资源配置，真正承担起基础教育的办学责任。第一，把教育规划提高到经济社会战略发展的高度去认识，结合我区发展要求，做好我区教育的长远和短期规划，科学准确定位，使我区教育发展与经济社会发展同步。第二，积极推进学校布局调整，优化教育资源配置，努力推进义务教育均衡发展。2009年至2010年共撤并麻雀学校 11间，并积极争取省、市8项资金建设规范化学校，重点抓好调市小学扩建工程建设，保证工程质量。第三，整合教育资源，努力建设优质高中。为了完成我区普及高中阶段教育任务，满足我区群众对优质高中学位需求，我区按照广东省示范性高中标准，把海滨中学改建为开发区第一中学。并决定在开发区中央商务区选址规划120亩土地，计划投入2亿元按照国家示范性高中标准建设区第一中学，力争在2—3年内把开发区第一中学办成一所优质中学。

    （四）狠抓教育管理，提高义务教育巩固水平和教育质量。一是抓好班子建设，不断提高管理水平。区党委重视学校班子建设，切实加强校长队伍建设。2010年面向全市招聘高中学校校长，对区一中、觉民中学、职业中学、硇洲中学的班子进行了调整充实，强化了班子建设，完备了学校管理。建立和完善校长考核评价体系，对全区中小学校长全面实施考核，不断提高校长的管理水平，努力建设一支高素质的校长队伍。认真抓好校长“三率”考核，保证初中三年巩固率达标。2010年，初中巩固率97.37%，小学巩固率99.81%，幼儿入园率76.59%，高中毛入学率87.13%，位居全市第四。二是积极改革课堂教学模式，提高课堂教学效率。在有效教学活动上下功夫，积极探索自主、合作、探究的课堂教学模式，落实学生主体地位，改变学生的学习方式，培养学生自主学习、勇于探索的精神。三是建立教学质量监测评价体系，强化学业成绩监测。建立一整套符合我区实际，能促进教学质量提高的监测评价体系，强化学生学业成绩的监测与分析，全面提高我区教学质量。

    三、2009、2010年教育改革与发展的措施和成效

    （一）领导高度重视，确保教育优先发展

确保教育优先发展。区党委、管委高度重视基础教育工作，把教育作为基础性、全局性、先导性工作，列入党政领导的重要议事日程，积极履行基础教育的办学责任，把教育发展规划纳入经济社会发展的总体规划，大力实施教育强区战略，确保教育优先发展。区党委、管委会充分认识到，只有把教育作为我区的一件大事来抓，才能改变我区教育落后的局面。区党委书记、管委会主任陈吴同志多次主持召开教育工作会议，深入中小学进行教育专题调研，研究解决教育发展过程中遇到的重大问题。对于重要的教育工作指定分管教育的领导亲自负责抓落实，有效地解决了我区教育系统中学校基础建设、教师招聘和学校移交撤并等一系列亟待解决的热点难点问题。同时，区党委、管委会还明确了各职能部门的责任，要求区属各单位、各部门积极配合做好教育工作，形成上下联动、齐抓共管的教育管理新局面。

统筹规划，力促教育科学发展。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，进一步增强教育优先发展地位，我区明确提出“坚持优先发展教育、全力打造教育强区”的奋斗目标。两区整合后，制定《湛江经济技术开发区教育发展“十一五”规划》、《湛江经济技术开发区中长期教育发展规划》、《中小学校规范化建设总体实施方案》，《开发区中小学布局调整实施方案》、《关于做好2010年高中阶段招生工作的意见》、《加经济技术开发区2010年普及高中阶段教育激励的意见》、《2010年初中学校向高中阶段学校输送生源任务分配方案》等文件，明确了教育发展的新思路和新举措，确保我区教育科学发展。

    （二）加大对教育投入，规范教育经费管理

东海岛新区开发在即，我区在资金比较紧张的情况下，仍克服重重困难，积极筹措资金，不断加大对教育的投入，确保我区对教育的投入做到“一到位、二提高，三增长”。 近两年来,我区先后顺利完成了调屋、调青2所小学的搬迁；投入资金 2146万元，新建校舍6幢，面积4466㎡（分别是觉民中学学生宿舍1幢，面积2478㎡，东简镇赤岭小学教师办公楼2幢，面积1000㎡，调市小学厕所1幢75㎡，丹僚小学教学楼 1幢，面积400㎡，硇洲小学综合楼1幢，面积513㎡）；维修校舍3幢，共2178㎡；在建项目3个（调市小学教学楼、学生宿舍和食堂，建筑面积9319㎡）。同时还为学校装备了一批数字语音室、电脑室和电教室等功能室，加强了常规教学设备仪器的配套，进一步改善了学校的办学条件。2008年—2010年我区对教育投入的情况见下表：

我区建立了一套完善的经费管理制度，加强教育经费的管理。设立了“教育发展资金专户”，规范使用教育经费。中小学生均公用经费能划入财政预算，按时拨付。2009年农村免费义务教育学生人数为小学42679 人次，初中23093人次，城镇免费义务教育学生人数为小学8255人次，初中2517人次，下拨免费义务教育经费约1558万元。2010年农村免费义务教育学生人数为小学41485 人次，初中23212 人次，城镇免费义务教育学生人数为小学8200 人次，初中2528 人次，下拨免费义务教育经费约1482 万元。全部落实2009至2010年农村义务教育学校校舍维修改造机制资金 109 万元。我区加强教育经费的管理，全面实行教育收费“一费制”、“公示制”和“收支两条线”，学校没有出现乱收费现象，所有教育经费都能够做到专款专用。区财政、教育、物价、审计等部门联合组成检查组定期到学校和财政核算中心进行教育经费和收费检查，确保教育经费管理使用规范化。区内没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金现象。

     (三)加强教育教学管理，促进各类教育均衡发展

    教育质量稳步提升。在全面实施素质教育的过程中，以新课程标准为导向，深化课堂教学改革和创新，因地制宜开展校本教研活动和教学科研，有力地推动了我区教学教研工作的扎实开展。定期聘请专家、教授到我区讲学和学术交流，组织中小学校长和学科骨干教师外出考察，开阔视野，更新观念，学习借鉴先进地区的成功经验和做法，提高校长的改革创新意识和领导管理能力。每年组织召开全区高、中考备考研讨会，分析备考情况，制订应对策略。区党政主要领导亲临学校，关心和慰问奋战在备考第一线的全体教师，为他们鼓劲加温。逐步完善教师绩效评价体系，制订了《开发区高考、中考奖励办法》，奖励在高、中考取得突出成绩的学校和教师。近几年来，我区高、中考均取得了令人满意的成绩。在2009、2010年高考、中考中，我区成绩再创佳绩。高考：本科上线人数为112人，完成市下达的指标。其中5人上重点大学线，本专科上线1002人；中考：全区达到市一中、二中国家任务生有269人。成绩呈上升趋势，备考效果较显著，优质毕业生层面不断扩大。2010年组织教师参加了省市区教师优秀教案、优秀论文、教学设计、课堂教学大奖赛等活动，有16名老师在省市级教学评比中获一、二等奖，有20多篇论文在省市级以上刊物发表或获奖，充分展示了我区基础教育质量稳步上升的良好态势。

    “普九”工作进一步巩固。区党委、管委会始终把“普九”巩固提高工作摆上重要议事日程，作为基础教育的重中之重，采取有力措施抓紧抓实。一是实行领导负责制，强化“普九”工作的政府行为。二是实行防流控辍岗位责任制，落实防流控辍工作责任。通过加强“普九”法规宣传和深入的思想动员工作，减少义务教育阶段学生的流失。我区“普九”巩固提高工作成绩显著。2010年，初中巩固率97.37%，小学巩固率99.81%，幼儿入园率76.59%。

    加快普及高中阶段教育发展。我区高度重视普及高中阶段教育，特别是在实现与东海岛经济试验区的实质性合并后，进一步明确了办好教育事业、服务经济社会的理念，大力实施教育强区战略，抢抓机遇，加大投入，引进人才，整合资源，改善办学条件；区党委、管委会主要领导亲自抓普及高中阶段教育工作，成立领导机构，层层落实责任，建立推进机制，保证了“普高” 工作任务的顺利完成，2010年实现了高中阶段毛入学率87.14%，位居全市第四，并顺利通过市普及高中阶段教育督导验收。

    根据普及高中阶段教育和高中发展规划要求，我区重点办好区一中和觉民中学。通过这两所高中的示范引领作用，带动全区高中教育发展。2010年，按照全国示范性高中标准，在中央商务区乐金路规划120亩土地建设区一中新校区，计划在明年建成投入使用。目前，区一中的建设正在紧锣密鼓地进行。学校建成后，办学规模将扩大到60个班，可提供3000多个优质高中学位。根据区党委、管委会在东海区重点办好觉民中学的要求，加大资金投入改造觉民中学，充分发挥觉民中学对东海岛教育的带动、辐射作用。从2011年开始，区财政每年投入1000万元，三年投入3000万元改善觉民中学办学条件。2011年计划投入1000万元已列入财政预算。经过三年的建设，觉民中学能提供高中优质学位3000多个，比现在增加1000多个学位，基本可以满足东海区群众和外来工作人才对优质高中学位的需求，从根本上解决东海区无优质高中学位的问题。

    大力推进学前教育发展。学前教育是义务教育的基础。开发区高度重视发展学前教育，区党委、管委会多次开会研究学前教育发展工作。根据国家、省、市对发展学前教育的有关政策，我区正在制定了学前教育三年行动计划。从今年到2013年，采取财政配套投入的方式，通过新建、扩建、改造等方法，按照市一级幼儿园标准建设4所公办镇中心幼儿园，同时积极引进社会力量建设农村规范化幼儿园12所，实现我区学前教育“规划到镇（街道）、覆盖到村（社区）、服务到户”的目标。

    2009、2010年，我区学前三年入园率分别为75.6 %、76.59%。2010年，充分利用布局调整后空置的资源，把闲置校舍改造为办园场所，大力推进学前教育。全区城乡开设幼儿园41所，中英文、区一幼、智合东方国际、锦绣华景、星乐源等幼儿园是省、市优质示范性幼儿园。学前教育覆盖全区各镇各村,切实解决我区幼儿入园难入园贵问题。

    （四）整合优化教育资源，不断改善办学条件

    积极推进中小学布局调整。目前由于我区“麻雀”学校多，学校布点不合理，教育资源严重浪费。根据区教育发展规划，结合本地实际，研究制定了中小学布局调整方案。按照“优化教育结构、科学配置资源、合理利用资源、培育教育品牌”的原则，大力推进中小学校布局调整。2010年搬迁了调屋、调青2所小学，撤并北市、什石、土相和醒华等9所小学；计划到2012年，撤并小学6所，保留48所；到2015年，撤并小学37所，保留16所，其中建成区4所，东海区12所（每镇3所）。努力实现教育资源的重组和优化，不断改善办学条件，提高办学效益。

    稳步推进校安工程。区委、管委会高度重视校舍安全工程工作，召开区党政领导班子专题会议研究部署，多次带领区教育、建设、财政等部门的领导到有危房的学校进行实地调研和现场办公，及时为学校解决在校舍安全工程中遇到的各种难题。区分管教育的曹栋副主任多次主持召开区中小学校舍安全领导小组成员会议，要求各职能部门要通力合作，扎实做好全区中小学校安工程，明确各自的工作目标，任务层层分解，责任落实到岗到人。我区根据实际，重新制定开发区中小学校舍安全工程实施方案，并明确要求凡属C级危房的要维修加固，加强监督，属于D级危房的要立即拆除停止使用，把“校安工程”作为一项民心工程和德政工程摆在重要位置来抓。目前，全区共有47幢D级危房中已停止使用30幢，拆除17幢。计划新建校舍26幢，建筑面积58284㎡（2010年计划建设10幢，建筑面积27014㎡；2011年计划建设16幢，建筑面积31270㎡）。至2010年底，已竣工6幢（觉民中学学生宿舍1幢，面积2400㎡；东简镇赤岭小学教师办公楼2幢，面积1000㎡；调市小学厕所1幢，面积75㎡；丹僚小学教学楼1幢，面积400㎡；硇洲小学综合楼1幢，面积513㎡。总投入2146多万元，建筑面积4466㎡。）；在建项目3个，建筑面积9319㎡(调市小学教学楼4273㎡、学生宿舍2796㎡、学生食堂2250㎡，计划投入资金1490万元)。东简中学教学楼正在办理招投标手续，区一中已落实新校址土地120多亩，并进行规划设计工作，东山中学综合楼、四小综合楼、觉民中学学生宿舍楼区第二幼儿园教学楼等项目正在进行规划设计工作，其他项目也正在进行前期工作。

    （五）加强校长和教师队伍建设，提高整体素质

我区建立了城乡教师交流、教师职称聘任和绩效工资分配等制度，高度重视教师成长机制，制定316人才培养工程和教师专业发展计划，加大教师培训，加强教师队伍建设，逐步提高教师队伍整体素质。

    重视城乡教师交流工作。加大城镇学校与薄弱学校教育的交流力度，有效促进教师资源合理配置。两年共选派33名城区学校教师到东山镇和东简镇的小学作为期一年的支教；不定期派出城区骨干教师到东海岛学校讲课、交流、研讨，2009、2010年共有146人次。同时安排东海岛农村学校共232名中小学校长及骨干教师到建成区5所学校进行交流实训。实行“教研员与学校挂钩”制度；开展了城乡学校“结对共建”活动，建立“校—校”、“师—师”的教学优势学校对教学困难学校的帮带关系，2009和2010年年城区品牌学校与农村小学结对共建的已有12所。

    完善用人机制。为深化学校领导选拔任用制度改革，端正用人导向，我区引入竞争机制。2010年，中小学校长及中层干部实行竞争上岗，竞岗采取笔试、演讲、面试答辩等环节，坚持公开选拔、公平竞争、择优聘任的原则，通过引入竞争机制，把21名在德、能、勤、绩、廉等方面表现突出的骨干教师选拔到学校领导岗位上来，充实学校领导班子后备力量。

    依法保障和提高教师待遇。建立教师工资个人专户，每月由财政定时足额划拨。全区教师工资水平逐年增长，2009年全区中小学教师年平均工资32669元，比2008年增加3055元，增长10.3%；2010年全区中小学教师年平均工资44239元，比2009年增加11570元，增长35.4%。目前， 全区教师工资福利待遇实现“两相当”，全区教师工资福利水平在全市居前茅。

    落实教师编制，彻底解决代课教师问题。按《广东省中小学教职员编制标准实施办法》核定全区中小学教职员编制数，2009年2018人，2010年2018人，达到省有关教职工编制标准要求。在编教职工人数，2009年2234人，2010年2250人。2008年向社会招聘高中教师 29 名。2010年招聘67名高中教师,其中面向全省招聘了8名硕士研究生（英语专业八级毕业生），面向全市招聘了35名骨干教师、学科带头人，同时还招收了24名本区户籍的师范类高等院校本科毕业生，进一步充实我区教师队伍。2008年10月统计全区有代课教师91人，2010年代课教师参加广东首次“代转公”考试转录8人，其余83名代课教师于2010年7月前陆续全部辞退，并按照省市的有关政策给予他们购买了相关的保险和经济补偿，总计3653065.69元，全面解决了我区代课教师的历史遗留问题。

    实施人才培养工程，提升队伍素质。为落实教育强区战略，我区进一步加快实施才培养工程。一是积极推进创建学习型班子、学习型教师活动。2010年区教育局全面开展了创建学习型班子、学习型教师活动，建立有效的学习制度，营造终身学习的环境，开展互动性、共享性和开放性的学习，努力使全体教师在职业道德上有新境界，在教育理念上有新突破，在专业能力上有新提高，加快我区教育事业的跨越式发展。二是制定了《湛江经济技术开发区316教育人才培养暨教师专业发展实施方案》，有计划、有步骤推进开发区“316人才培训计划”。据统计，自2006年至今，我区一共培养了中小学名教师112名，骨干教师156名，学科带头人109名。推荐参加省级“百千万”人才工程培训教师4名。去年以来，区教师参加各种类型的学习培训达 500 多人次。2010年7 月，我区顺利通过了市督导小组对我区教师队伍建设专项督导工作的检查，并获得市督导小组的充分肯定。

    四、存在问题和努力方向

两年来，我区通过强化领导和管理、加大投入与保障、注重改革与发展，基础教育有了长足发展，教育综合实力明显增强。但与教育现代化的要求、与先进县区相比仍有一定的差距今后，我们将进一步解放思想，加快教育事业发展，全面推进教育现代化建设。

    一是强化领导，继续把教育摆在优先发展的位置，充分认识到做好教育工作的重大意义。二是千方百计、多管齐下，加大对教育的投入，落实教育投入的“三个增长”，切实承担起改善办学条件的责任，重点加大对教育的投入，提高教育发展水平，加快各类教育的协调快速发展。三是进一步加强教师队伍建设。加大师资培训力度，合理配置教师资源。

   我们相信，在区党委、管委会的正确领导下，在市教育局的精心指导下，全区人民同心同德、艰苦奋斗、锐意进取、扎实工作，一定能够办人民满意的教育，不断开创开发区教育科学发展的新局面！

                          二O一一年五月六日