以新发展理念引领高质量发展
当好重要增长极支撑地排头兵
——在区2021年工作会议上的报告
（2021年2月2日）
梁 培
同志们：
今天会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神以及省委、省政府和市委、市政府的部署要求，回顾总结我区2020年和“十三五”时期工作，研究部署2021年及今后一个时期工作，动员全区上下统一思想、坚定信心，凝心聚力、攻坚克难，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出积极贡献，推动经开区在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列、创造新的辉煌。
一、2020年及“十三五”时期工作回顾
2020年是极不平凡的一年，疫情之下，我区坚持“稳字当头、保字兜底、快字争先”，推动全区经济社会平稳较快发展。全年地区生产总值完成443.93亿元，增长8.2%；规模以上工业总产值完成991.47亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值完成280.68亿元，增长15.1%；固定资产投资完成290.69亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额100.09亿元；地方一般公共预算收入完成12.2亿元。
一年来，全区经济社会各项事业呈现“十大亮点”：
一是复工复产复学有力有序。在全市部署复工复产最早、复工人数最多，组织有序、效果显著，实现全区6.5万人返工、4.7万学生返校“零病例”。
二是“六稳”“六保”工作卓有成效。在全球遭受新冠疫情持续冲击、经济下行压力加大的背景下，坚持综合施策，努力当好全市经济稳步增长的“支撑者”和“压舱石”，主要经济指标实现正增长。
三是重大项目建设取得新突破。中科炼化项目建成投产；湛江钢铁三号高炉建设如期推进；巴斯夫项目首批装置打桩开建，李克强总理通过视频在线观看了施工现场。
四是营商环境迈上新台阶。形成了以全民招商、精准服务、协同推进、链条构建、集群发展为特色的招商工作模式，新引进12个项目，累计20个项目建成投产。
五是改革创新迈出新步伐。机构改革稳步推进，“放管服”改革不断深化，在全市率先将司法所、财政所等5个区级派驻机构全部下放至镇街。科技创新工作不断加强，顺利通过国家级“绿色工业园区”评审。教师“区管校聘”改革顺利完成，为其他县（市）区提供经验参考。
六是民生福祉达到新水平。脱贫攻坚目标如期实现，全区建档立卡贫困户1433户3296人全部实现脱贫出列；乡村振兴战略稳步实施，304条自然村全部完成村庄规划、垃圾收集点建设；“创文”“巩卫”工作富有成效。
七是平安建设实现新进步。全年未发生群体性事件、较大以上生产安全事故，尤其在疫情防控、全国两会、中科投产等敏感时期，始终保持社会和谐稳定。
八是特色党建得到新提升。大力推进特色党建示范区创建工作，成功打造东海岛园区党群服务中心、硇洲渡海先锋营纪念馆等红色文化教育基地。
九是5G产业发展取得新成果。实行“经开区加快5G产业发展联席会议制度”，全区完成235个5G基站建设；“宝钢湛江钢铁5G智慧钢厂”项目获工信部“绽放杯”5G应用大赛一等奖。
十是经开区企业“战疫”展现新作为。在全国疫情防控的关键时期，我区指导协调企业筹集紧缺医疗物资，紧急驰援湖北等地，助力全国抗击疫情，彰显“湛江制造”力量和经开区企业责任担当。
过去的一年，我们主要抓了以下几方面工作。
（一）抓防控、严落实，疫情防控和复工复产复学富有成效
1.按照“外防输入、内防扩散”要求做好防疫工作。根据中央、省、市的统一部署，及时调整落实防控举措，投入防疫资金1704万元，建立防疫物资政府采购绿色通道，切实把防控工作抓实抓细。一是坚持党建引领筑牢防控网络；二是开展十大专项行动；三是严格落实“三人工作小组”排查管控；四是扎实做好居家观察和集中健康监测点工作；五是做好防控境外重点地区疫情输入工作；六是强化进口冷链食品安全监管；七是抓好常态化疫情防控工作。
2.扎实推进复工复产复学。坚持疫情防控和复工复产两手抓、两不误，全力维护经济平稳运行和社会和谐稳定。一是提前研判部署。及时制定出台《湛江经开区对节后企业返工潮疫情防控排查监管工作实施方案》《湛江经开区企业返工人员防控工作指引》等措施，提前做好节后企业返工疫情防控工作，确保企业员工“进得来、住得下、管得住”。二是实行挂点帮扶。区领导全部挂点到40个重点工业、建筑、民生等行业企业，精准帮扶解决问题，按照“一企一员、一企一策”建立管理台账，职能部门干部挂点，全区343家企业实现一企一员，指导、帮扶企业一手抓防疫，一手抓复工复产。三是加大政策扶持。出台实施应对新冠肺炎疫情支持企业稳定发展的“十大”措施，在强化物资供应保障、缓缴社会保险费等方面帮扶企业渡难关，为企业发放稳定发展奖励资金70万元、防疫口罩5万个。四是精心组织线上学习及返校复学。抓实抓细学生线上学习及返校工作，全区线上学习、返校学生4.7万人，确保师生平安健康，是全市唯一一个零安全事故的县（市）区。
（二）抓项目、稳增长，当好全市经济发展的“支撑者”和“压舱石”
积极开展“暖企稳增长”工作。区党政班子成员挂点重点工业和商贸企业，主动开展“暖企稳增长”工作，指导企业用足用好政策，积极为企业排忧解难。组织区内冠豪高新、双林制药等12家企业申报低息贷款共12.86亿元。帮助大中纺织等6家企业解决制约“三旧”改造项目政策性瓶颈问题，推动项目顺利开展。帮助184家企业2.4万多人稳岗就业，补贴企业资金超3000万元。为全区200多家企业发放失业保险稳岗补贴931.89万元。开展“三送”活动，为企业减免社保费3.1亿元。企业技术改造备案项目31个，累计完成工业技术改造投资16.27亿元。
顺利推进重大项目建设。实行“一周一会商”机制推进重点项目建设，总投资400多亿元的中科炼化一体化项目正式投产，二期项目前期工作正在加快推进；巴斯夫项目首批装置打桩开建，项目正式步入土建阶段；湛江钢铁三高炉系统项目顺利推进；共投资约456亿元的志远环保、兴联机电等20个项目建成投产；实华化工项目建成中交；宝联包装、新华粤等项目建设进展顺利。
扎实开展招商引资。进一步规范招商项目准入办法，以签订《投资协议》《监管协议》的形式，建立对引进项目的“事前”、“事后”约束机制。新引进液化空气（湛江）工业气体等12个项目，计划投资总额约80.7亿元。有较强投资意向在谈项目17个。全力推进全域旅游，计划总投资200亿元的龙海天景区升级改造项目完成规划编制等前期工作，文旅小镇项目完成前期可研，旅游经济提速发展。
加强财税和融资工作。积极发挥财税职能支持 “六稳”“六保”，全面落实减税降费政策，累计新增减税降费6.04亿元，办理留抵退税2.11亿元。全年争取债券资金20.5亿元，积极争取上级临时调度资金12.5亿元，为建设发展提供了重要保障。成立资金统筹小组，优化资金支出，特别是严把工程审核关，核减工程资金13.99亿元。结合区属国有企业市场化改革多方融通，及时还本付息24.95亿元，确保了我区良好的政府融资信用。
（三）抓改革、破瓶颈，当好全市改革开放“领跑者”
机构改革有序推进。组建区市场监管局和区应急管理局，协调解决涉改部门改革的重大事项。高效推进镇街体制改革，在全市率先将司法所、财政所等5个区级派驻机构全部下放至镇街，梳理下放权责清单856项。主动调整优化职能部门，创新委托管理机制，解决因功能区机构改革尚未启动造成部门职能无法与上级部门对应的问题。完成区建设工程质量检测站改革工作。理顺建成区征地管理机制，推进全区征地管理机构实体化建设。
“放管服”改革不断深化。疫情期间推出“不见面审批”服务，推行“银政通”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”“容缺受理”，100%行政事项和商事登记事项可网上办理，1088项政务服务事项可“一网通办”，实现办照无纸化、“零见面”“零跑动”。优化审批流程，办理营业执照审批时限由7个工作日压缩至1个工作日，80%事项实现“最多跑一次”。新登记注册市场主体4327户，累计达到22653户，同比增长26%。
科技创新深入推进。大力培育高新技术企业，净增高新企业12家，累计达55家，高新技术产值达300亿元。新申报认定3家省级企业技术中心，实现5亿元以上工业企业研发机构全覆盖。顺利通过国家级“绿色工业园区”评审。
对外开放水平不断提高。外贸进出口总额完成158.76亿元，同比增长9.8%；实际利用外资5469万美元，同比增长3.3%，超额完成1836万美元的全年目标任务。全力推动我区纳入广东自由贸易试验区扩区范围，《湛江经济技术开发区纳入广东自由贸易试验区扩区方案》已上报省政府。
（四）抓规划、强保障，园区建设夯实高质量发展基础
规划编制工作有序推进。高质量推进东海岛国土空间规划，《湛江经开区东海岛石化产业园区产业发展规划》获得省发改委和省工信厅批复，《东海岛产业岛概念性规划》《湛江经开区产业发展规划》《湛江经开区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等编制工作加快推进。
项目用地得到保障。实施区领导挂点重点项目征拆工作制度，推进征地成本预算制管理，全力推动征地拆迁工作。全区共征收土地1380亩，组织拆除清表行动52次，拆除房屋约1350栋48万平方米，清拆虾池55口，清表土地505亩。“两违”专项治理工作在年度考核中排名全市第一。
基础设施逐步完善。东海岛产业用地软基处理二期工程完成投资11.67亿元，收纳土方1142万立方米，工程整体形象进度完成51%；三期工程完成立项，正在开展设计工作；东海岛产业配套用地软基处理工程整体形象进度完成80%，完成投资3.35亿元。钢城路、钢展路、疏港大道东延段等8条路网工程建成通车，工业尾水总管（陆域）、东简污水厂提标改造、硇洲污水处理厂、东山污水处理厂、民安污水处理厂、平乐再生水厂二期等6个环保项目建成通水，公共管廊、通港大道、港南大道等项目加快推进，湛江港东海岛港区航道工程正在开展勘察设计工作。明堂路、明园路、明哲路雨污分流管网及管道清淤工程顺利完成。
（五）抓民生、促和谐，人民群众福祉持续增进
脱贫攻坚目标如期完成。开展脱贫攻坚挂牌督战，对东海岛4个镇（街）35条行政村建档立卡贫困户进行拉网式大核查。扎实推动“两不愁三保障”政策措施落地生效，代缴扶贫社保4980人74.7万元。全区建档立卡贫困户1433户3296人全部实现脱贫出列。组织广东扶贫济困日活动，全区共认捐资金503.5万元。在大型商超设立扶贫产品流通专区，提高消费扶贫的社会效益。
乡村振兴战略落地落实。304条自然村基本完成“三清三拆三整治”任务，村庄规划、垃圾收集点建设全部完成，自然村全部配备卫生保洁员共1110名，80%村庄基本达到干净整洁标准，40%以上村庄基本达到美丽宜居村标准。完成154条共131.5公里“四好农村路”改造工程。全力推进304条自然村雨污分流及污水处理设施建设，农村生活污水治理率排名全市第一。
民生实事逐项落实。推进城乡医疗服务体系建设，与广东医科大学建立战略合作关系；完成东简社区卫生服务中心升级改造工程；21间村卫生站动工建设，其中19间完成主体工程。推动教育高质量发展，成立区教育局党委，加强党对教育工作的全面领导；成立教师发展中心，加大人才引进和教师培训力度，教师队伍建设得到进一步加强；在全市率先实行“积分制”入学制度；实施学前教育整改，完成“5080”指标任务；南海学校、区十四小、区九小、区五中等学校建设项目加快推进。积极推进“三旧”改造工作，主动争取“三旧”改造项目奖励和“工改M0”试点政策，年内新增“三旧”改造项目7个，完成“三旧”改造项目4个。实行食品安全智慧监管模式，完成68间中小学幼儿园食堂“互联网+明厨亮灶”平台建设。大力实施“家门口就业”工程，举办线上线下招聘活动15场次，解决就业1700余人；帮助1006名被征地村民或贫困劳动力免费就读技校，为1297名被征地农民代缴社会保障金637.7万元；举办“粤菜师傅”培训暨技能大赛，对115名东海岛籍村民进行厨艺技能培训；实施“乡村工匠”工程，开展送课下乡活动12场次，培训学员640人；推动南粤家政超市建成运营，培训家政服务员工1080人。深入推进中央及省环保督察整改，基本完成城区黑臭水体项目整治，在全市率先完成了湛江红树林国家自然保护区4800公顷养殖池清退任务。“创文”“巩卫”“创园”扎实推进，镇街基础设施全面升级，垃圾分类工作初见成效，“巩卫”双月考核连续六次排名全市前列，乐华街道海滨东社区获评第六批广东省家庭文明建设示范点。全面落实安全生产“一岗双责”，开展安全生产专项整治三年行动，生产安全形势总体平稳。
社会大局保持稳定。一是深入开展扫黑除恶专项斗争及粤警行动、“飓风2020”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，专项考核排名全市前列。中央、省及举报平台交办线索100%按时办结；成功办理非法采砂团伙案等一系列重大案件，得到省、市通报表扬。全区刑事案件总警情同比下降22.3%，“双抢”警情345天“零发案”，社会治安持续向好。二是启动市域社会治理现代化试点工作，抓牢重点时期安全防范，强化社会面管控，确保节日期间疫情防控、全国两会、庆祝深圳经济特区建立40周年特防期及中科炼化项目投产启动活动等社会大局稳定。抓好依法治访工作，共受理信访件901宗，按期办结863宗。积极化解“问题楼盘”及欠薪矛盾。加大矛盾纠纷排查调处力度，预防纠纷196宗，办理法律援助案件810件，调解各类民间纠纷518宗，涉及金额911.2万元。三是大力推进法治建设。区一中被确定为全市唯一的“第二批广东省青少年法治教育实践基地”。四是打赢禁毒战争翻身仗，投入经费增加241%，戒断三年未复吸人数增加97%，在全市禁毒“两打两控”考核中排名第二。
（六）抓党建、强引领，全面从严治党展现新气象
思想政治进一步提高。深化主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和对广东一系列重要指示批示精神作为各级党委（党组）会议、理论学习中心组、支部会议的第一议题，区党委理论学习中心组开展专题学习15次。举办20期“线上+线下”经开区“大讲堂”干部能力提升培训班，培训干部1.26万人次。以硇洲法庭为蓝本的《带着国徽去开庭》专题纪实片在央视播出，引起了社会广泛关注和一致好评。加强对外宣传，讲好经开区故事。全年在市级以上主流媒体发表新闻1126篇，其中在人民日报网络平台、学习强国等国家级媒体平台发表新闻98篇。监测并及时处置网络舆情，为我区改革发展提供强力舆论保障。
基层党组织进一步加强。实施“1+5+9”党建工程，创建特色党建，开展后进基层党组织集中整顿，挂牌整治20个后进村级党组织，解决80个基层党建和基层治理突出问题。全面排查整顿农村发展党员违规违纪问题。切实抓好村（社区）两委换届工作。深入推动机关党建创新，全区共有8个作品晋级省、市机关“先锋杯”工作技能大赛决赛。深入推进“一区一亮点”创建活动，大力打造党群服务中心建设品牌，投入2800多万元成功打造东海岛园区党群服务中心、硇洲渡海先锋营纪念馆等红色文化教育基地。打造城市基层党建示范点，推进盛和园等红色物业建设。
干部队伍进一步优化。鲜明树立重实干重实绩的用人导向，注重从镇（街）基层一线、服务重大项目一线选拔干部。加强干部队伍年轻化、专业化建设，任免干部14批226人,其中晋升职务（职级）151人，调整职务55人，公开选调副科级干部6人，专业干部占比从20%提高至40%。稳妥有序实施公务员职务与职级并行制度，对工作表现突出的101名干部优先晋升职级。为157名区直部门领导班子成员和镇（街）党政班子成员建立干部政治表现档案，科学出具体检“鉴定书”，把好“政治监督关”。
党风廉政建设进一步强化。持续推进正风肃纪，紧紧围绕上级的决策部署和中心工作，严肃查处形式主义、官僚主义和群众身边的腐败问题82件。持续加大审查调查力度，强化巡察监督，组织两轮常规巡察，在全市率先完成巡察全覆盖；组织对8个区直单位落实巡察反馈情况进行实地督查，整改完成率达90%以上；开展村级巡察“回头看”，保障村级换届风清气正。持续推进廉洁经开区建设，制定《农村集体资产资源公开交易管理制度》等26项制度，建成并运行廉洁智能监督平台。持续深化以案治本，组织宣讲队举办警示教育专题党课20场，梳理50多宗典型案例并制作展板在全区巡回展出10场次，实现警示教育全覆盖。
2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”胜利收官，我区站在了更高的发展起点。过去五年，是我区优思路、打基础、初见效的五年，我们坚持补短板、强弱项、增后劲，综合实力迈上了新台阶。
这五年，我区经济实力稳步增强。“十三五”时期，全区累计完成地区生产总值1941.37亿元，2020年完成地区生产总值443.93亿元，比2015年增加194亿元，年均增长11.0%；规模以上工业总产值年均增长22.7%；规模以上工业增加值年均增长18.1%；固定资产投资累计投资额比“十二五”期间增长52.9%；外贸进出口总额、实际利用外资翻了一番；公共财政预算收入年均增长5.7%。主要经济社会发展指标居全市首位，成为湛江最有活力的经济增长极。
这五年，我区工业主战场地位日益凸显。规模以上工业增加值的总量大幅增加，2020年规模以上工业增加值达280.68亿元，比“十二五”末增加204.86亿元，是2015年的3.7倍；规模以上工业增加值总量占全市比重大幅增加，从“十二五”末的10.8%提高到“十三五”末的43.9%，提高了33.1个百分点。“钢铁、石化、造纸”三大主导产业发展水平进一步提升，湛江钢铁、中科炼化和巴斯夫3大工业龙头项目建设全面提速，钢铁、石化配套产业园区建设不断完善，形成以钢铁、石化、造纸、生物医药、机械电器、海洋高新等产业为主导的工业发展格局。
这五年，我区创新能力显著增强。以企业为主体的研发体系逐步完善，产值5亿元以上的工业企业实现了研发机构全覆盖，规上工业企业研发机构覆盖率达到45%。全区高新技术企业55家，约占全市的1/6，科技型中小企业23家，圆满完成了市下达的高新技术产业三年提升计划；大众创新创业平台建设初具规模，拥有4家孵化器，其中1家是粤西唯一的国家级孵化器；4家众创空间，其中国家级1家，省级新型研发机构2家。每万人发明专利拥有量达7.5件，建成湛江高新区科技创业服务中心，出台《湛江开发区关于加快高新技术企业培育和发展的意见》；推进中小企业创新创业升级项目83个；启动东海岛国家级孵化器建设前期工作。
这五年，我区改革开放持续深化。数字政府改革建设成效显著，移动政府“指尖办”普遍应用，数字化水平大幅提升。推广实施一张市场准入负面清单。推动涉企行政审批事项实施“证照分离”改革，全面推行全程电子化登记和电子营业执照发放。营商环境进一步优化，商事制度改革全面深化，企业开办时间压减至3个工作日、最快可当日办结。建设工程项目审批制度改革扎实推进，全面推行信用承诺制、否决申诉救济制和分类快审制。巴斯夫、法液空、萨姆森等一批外资项目相继落户，全方位开放格局逐步形成。
这五年，我区配套基础设施不断完善。东海岛内交通设施加快完善，建成服务园区的东海岛跨海大桥、疏港公路、玉湛高速和东海岛铁路，东雷高速加快建设；大力推进东海岛内主干道路建设，岛内基本形成了“一环三横四纵”的公路网。建成30万吨级原油、1万吨级液体化工等8个化工原料及油品码头，一批液化烃等化工码头正在建设。供电、供气、供水、环保、道路等基础配套设施的建设标准可承担大工业级别配套运行需求。
这五年，我区生态环境质量持续改善。打好环境污染防治攻坚战，聚力打赢蓝天保卫、碧水攻坚、净土防御三大战役。环保基础设施逐步完善，镇街污水处理厂等项目建成投产。饮用水源水质达标率100%。企业污染物稳定达标排放，空气环境质量持续改善。湛江产业转移工业园被评定为全省仅有的5个优秀环保园区之一。湛江钢铁建成行业首套外排水综合利用项目，实现了“全流程钢铁废水零排放”。建立起“资源-产品-废物-再生资源-再生产品”循环生产新模式，实现了经济与环境“双赢”。城镇生活垃圾无害化处理率达100%。森林覆盖率达11.05%、绿地率达39.36%，人均公园绿地面积达19.86平方米。
这五年，我区民生福祉进一步提升。“十三五”末居民人均可支配收入39500元，农村居民人均可支配收入5332元，累计新增就业3万人，城镇登记失业率保持在3.5%以内。全区城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数19.25万人，基本医疗保险缴费人数达33万人。低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准稳步提高。优质教育学位供给进一步提高，新建和改扩建学校4所，新增公办中小学学位9900个。医疗水平进一步提高，公立医院升级建设项目稳步推进。每万人拥有公共文化设施面积约2720平方米，人均体育场地面积达3.96平方米。累计完成城镇安居保障工程建设10264套，法治和公共安全建设稳步推进，安全生产形势总体稳定。统战、宗教、外事、工青妇、档案、地方志、机关事务管理、审计、打私、打假和质量强区等各项工作稳步推进。
这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府正确领导、高度重视的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是社会各界多方关心、鼎力支持的结果。在此，我代表经开区党委、管委会，向为我区发展付出心血和汗水的全体干部群众、企业职工、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的成就来之不易，五年的发展经验弥足珍贵！通过五年的不断探索实践，我们总结了成功经验，形成了高效的工作模式，提炼了经开区人精神，成为经开区人的精神财富，为推动“十四五”时期发展提供了历史智慧和强大动力。我们深切体会到：
第一，必须坚持党的全面领导。我们坚持把党的政治建设摆在首位，实现党建工作科学化、制度化、系统化、规范化，推动经开区各项工作迈上新台阶。实践证明，旗帜引领方向。必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动发展的强大合力，为经开区实现高质量发展提供根本保证。
第二，必须坚持以人民为中心的发展思想。我们把为民造福作为最重要的政绩，贯穿于经济发展、项目建设、征地拆迁、民生工程等全过程，着力保障和改善民生福祉。实践证明，必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作中，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第三，必须坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。我们认真践行新发展理念，主动对标先进国家经开区，不断补齐发展短板，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革，为“十三五”规划圆满收官、“十四五”胜利开局夯实基础。实践证明，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，着力构建现代化经济体系，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第四，必须坚定不移改革创新。我们坚持守正创新、开拓创新，不断完善适合经开区实际和企业发展的新体制、新机制，创新驱动领跑全市，改革发展得到了国务院督查组的高度评价。实践证明，必须继续用足用好改革这个“关键一招”，才能不断推动更深层次改革，实行更高水平开放，持续增强发展动力活力，在高质量发展的道路上行稳致远。
第五，必须坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进。我们坚持用全面的观点把握整体和局部，主动融入国家和省、市发展大局，明确了以经济技术开发为重心的发展思路，自觉扛起当好重要增长极支撑地排头兵的重任，推动湛江高质量发展。实践证明，必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，才能充分发挥好“三大作用”，从而实现经开区各项工作走在全市前列。
第六，必须坚持发扬“开荒牛”精神。我们大力弘扬“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神，完成了一个又一个“不可能完成的任务”，创下了“征迁奇迹”“服务重点项目的典范”等成功案例。实践证明，“开荒牛”精神是我区一笔宝贵的精神财富，是我们攻坚克难、成就大业的开山利斧，必须传承好、发扬好。
第七，必须坚持践行“系统论”和“一线工作法”。我们以“系统论”为指导，全面统筹、并联开展、协同推进，实现资源最佳组合、效率最大提升。全面推行“一线工作法”，做到领导在一线指导、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线锤炼、成效在一线检验，有效破解了很多难点堵点痛点问题。实践证明，“系统论”和“一线工作法”是适合我区实际的科学高效工作法，必须长期坚持并不断深化。
第八，必须坚持理论联合实际实施科学有效的工作措施。“十三五”期间，我们在实践中探索、在探索中思考、在思考中前进，形成了“财税工作十抓”、“三农工作十条”、“园区建设六要素”、“党建工作‘1+5+9’工程”和干部“十要”等行之有效的工作措施，成为经开区人推动工作的“新法宝”。实践证明，这一系列探索与思考，为我们今后发展提供了经验智慧和强大动力，必须贯穿到工作各方面全过程，并不断丰富和发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济发展形势复杂严峻，个别经济指标增速放缓，部分企业生产经营困难；经济总量小，产业链条尚未形成，规上企业偏少、创新型企业不多、民营经济活力不足；配套基础设施和公共服务设施建设任务艰巨，财政压力不断加大；营商环境有待优化，政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”等问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高；一些干部工作思路不清、能力不足、落实不力，工作慵懒散漫、推诿扯皮、不敢担当，缺乏干事创业的精神；个别单位制度不健全，财务管理、“三重一大”等制度不完善，管理不到位，对巡察发现问题整改落实不到位，等等。对此，我们必须直面问题，采取有效措施加以解决。
二、准确把握新形势，开创“十四五”发展新格局，肩负起在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列的新担当
习近平总书记对“十四五”时期国际国内形势作出科学判断，我们要深刻领会总书记的分析判断，科学研判我区当前所处的地位和作用，保持战略定力、坚定信心决心，加快推进我区高质量发展。从世界来看，当今世界正经历百年未有之大变局，特别是新冠肺炎疫情影响下的经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性不确定性明显增加，全球产业链因非经济因素而面临冲击，世界进入动荡变革期。从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，工业生产能力日益增强并逐步向中高端迈进，以智能技术、区块链、大数据分析技术和物联网应用等技术广泛应用为标志的第四次工业革命，正在把人类带入个性化、网络化、智能化的生产时代。习近平总书记指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，“十四五”时期将进入新发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本趋势不变。从全省来看，我省正在举全省之力加快粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，持续释放“双区驱动效应”，加快构建“一核一带一区”区域发展格局，特别是在湛江、珠海-江门、汕头等区域规划建设3个大型产业园区，为湛江和我区加快推进高质量发展提供了全新的历史性机遇。从全市来看，习近平总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”和“与海南相向而行”的重大使命，省委、省政府支持湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，将倾斜人力物力财力支持湛江在沿海经济带西翼率先发展起来，带动周边城市发展。从自身来看，经开区作为湛江工业发展的主战场，湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等3大项目齐聚东海岛，重大项目虹吸效应初显，一批批优质项目纷至沓来。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识社会矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新形势下的新机遇新挑战，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，全面看待“变”与“不变”，坚持从系统观念出发谋划工作、解决问题，推动经开区在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列。
——坚持经济建设与环境保护相结合，在推动高质量发展中走在全市前列。要坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在加快经济建设的同时，注重生态环境保护，推动经济保持高质量发展，主要经济指标保持中高位增长，力争“十四五”末GDP总量破1000亿元，约占全市的1/4；规模以上工业总产值超2000亿元，约占全市的1/2；规模以上工业增加值达600亿元，约占全市的1/3，实现地区生产总值、规上工业总产值、规上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标翻一番的目标，综合实力稳居全市第一。
——坚持整体谋划与重点突破相结合，在加快构建现代产业体系中走在全市前列。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持总体谋划与重点突破相结合，在整体推进的基础上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，逐一重点突破，以重大项目为依托，加快谋划建设世界一流产业园区，打造高标准的产业承接平台，培育先进制造业产业集群，推动现代服务业集聚发展，努力在构建现代产业体系中走在全市前列。
——坚持深化改革与扩大开放相结合，在优化营商环境中走在全市前列。深入推进改革创新，建立健全高质量发展的体制机制，持续增强发展动力和活力。主动融入粤港澳大湾区，与海南相向而行，积极对接国际贸易规则的制度性开放，进一步扩大对外开放，努力营造全市最优的营商环境，为经济社会高质量发展注入新动力。
——坚持经济发展与改善民生相结合，在区域协调发展中走在全市前列。坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以大工业大发展为契机，强化以工补农、以城带乡，大力保障和改善民生，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，构建社会治理新格局，打造区域协调发展的“湛江样板”。
——坚持党的全面领导与从严管党治党相结合，在打造高素质干部队伍中走在全市前列。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织关系，确保上级决策部署有效落实。坚持党管干部原则，落实全面从严治党主体责任、监督责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，突出政治标准，落实好干部标准，以正确用人导向引领干事创业导向，高标准严要求把干部队伍建设好、建设强，全力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为实现高质量发展提供组织保证。
今后五年，我们要锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化目标，着眼我区作为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极的重要增长极、支撑地、排头兵的总定位总目标，综合研判未来发展趋势和条件，全力打造湛江高质量发展的“主引擎”、工业发展的“主战场”、对外开放的“新高地”、财税来源的“主渠道”。“十四五”期间，我区经济社会发展主要战略任务是：
（一）践行新发展理念，加快构建现代产业体系。实施先进制造业集群培育行动，全力服务好重大项目建设，培育壮大钢铁、石化等产业集群，不断延长上下游产业链条；聚焦做实平台支撑，推动产业园区提质扩能增效，推动经济在质量效益明显提升的基础上实现持续健康发展，经济结构更加优化。产业集群初具规模，钢铁、石化产业链初步构建，到2025年，实现临海钢铁产业集群产值达到700亿元、石化产业集群产值达到1000亿元。加快推动建成区中央商务区的土地整合，建设高层标志性建筑，大力培育服务业新模式新业态，提升丰富服务业功能支撑，努力把建成区打造成湛江总部经济中心、粤西金融中心和商贸服务中心。推进东海岛商贸服务中心建设，促进东海岛服务业加快发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。“十四五”期间，实现全区GDP年均增长16%左右。
（二）优化创新生态环境，加快建设国家科技创新基地。深入实施创新驱动战略，加强创新平台建设，积极申报国家级特色创新创业基地，争取优先布局广东省实验室、国家重点实验室、工程（技术）研究中心、协同创新中心、国家地方联合创新平台；制定实施高新技术企业培育计划，创新和完善科技服务产业链条，到2025年，全社会研究与开发经费支出占GDP比重达2.78%，高新技术企业数达70家左右，新型研发机构数量达到8家以上。大力实施“人才强区”工程，优化实施重大人才工程，建立完善人才顺畅流动机制，建设人才工作站，完善人才政策保障，全方位引进、培养、用好人才。
（三）全面深化改革，打造对外开放新高地。深入推进“放管服”改革，营造国际化、法治化营商环境，形成稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。进一步扩大高水平对外开放，世界级绿色高端临海钢铁产业基地、世界一流的特大型石化基地建设取得阶段性成效，加快对接国际贸易规则的制度型开放步伐，外贸进出口稳中提质，开放型经济发展水平显著提升。深度融入粤港澳大湾区、与海南相向而行，全面融入北部湾地区，主动参与湛江都市圈建设，在国内大循环中体现应有地位。
（四）完善配套基础设施，增强高质量发展支撑力。积极打造优质产业平台，加快完善园区公共服务设施，积极谋划拓展产业园区，扩大重化工业发展空间，按照世界级园区“六要素”，重点建设世界级绿色高端临海钢铁产业基地、世界一流的特大型石化基地等产业基地。加快构建“对外大联通、对内大循环”的现代化交通体系，实施交通强区战略，完善提升码头建设和扩大口岸开放，加快推进湛江港东海岛港区航道工程、东海岛铁路相关配套工程建设；完善东海岛“一环三横四纵”路网布局，加快东海大道扩建工程、岛东大道南段建设，推进东海岛至南三岛海底隧道项目前期和环城高速东海段建设工作，推动东雷高速尽快通车。加快完善建成区道路网，推进建成区龙平北路、龙汐路、永平中路、龙元路、海石路等断头路建设。
（五）推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。优化国土空间开发保护格局，落实碳达峰、碳中和工作要求，推动生产生活方式绿色转型，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，单位GDP建设用地、能耗、用水和二氧化碳排放降幅，耕地保有量、非化石能源占一次能源消费比例、PM2.5平均浓度、森林覆盖率等指标全面完成，生态环境持续改善。
（六）增进民生福祉，推动社会各项事业全面进步。落实就业优先政策，实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率保持在3.5%以内，城镇新增就业人数1.1万人左右；全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，居民收入增长和经济增长基本同步；进一步提高基本公共服务均等化水平，不断提升全民受教育程度，规划新建和改扩建学校9所，新增公办中小学学位2.4万个；养老、失业、工伤保险实现应保尽保，参保缴费质量显著提高。全面推进社会保险制度改革，多层次的社会保障体系日益健全。社保待遇确定和调整机制更加健全，城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。全区城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到9.95万人、10.42万人、9.35万人、10.16万人。卫生健康体系更加完善，人均预期寿命预计达77.8岁左右，每千人拥有执业（助理）医师数预计达2.8人左右，每千人口拥有护理型养老床位数预计达46张左右；公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，每万人拥有公共文化设施面积约3000平方米，人均体育场地面积达4.0平方米。加强和创新社会治理，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治经开区、平安经开区、和谐经开区，构建共治共建共享社会治理新格局。健全防范化解重大风险体制机制，推动城市管理更加科学化、精细化、智能化，进一步增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，发展安全保障更加有力。
三、聚力克难攻坚，主动担当作为，推进经开区在新的起点上实现“十四五”良好开局
2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年，做好今年工作意义十分重大。
今年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，进一步完善石化园区基础设施配套，高质量建设产业集群；加大产业链招商，不断延伸上下游产业链；推进以工补农、以城带乡，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推动各项工作走在全市前列、创造新的辉煌，充分发挥“三大作用”，当好湛江经济发展的重要增长极、支撑地、排头兵，确保“十四五”开好局、起好步。
2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%左右；规上工业增加值增长20%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口总额增长5%左右；一般公共财政预算收入增长12%左右。在实际工作中，我们要努力争取更好的结果。
围绕以上总体要求和预期目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，践行新发展理念，全力推进高质量发展，推动我区各项工作走在全市前列。重点抓好七方面工作：
（一）提高政治站位，全面对标对表，坚决贯彻落实上级精神和部署要求
省委、省政府赋予湛江“建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的时代责任，并将在湛江设立大型产业园区，承载大项目、大产业、大集群，加快推动省域副中心城市发展。市委、市政府对经开区寄予厚望，赋予我区新的历史使命，要求我区在“十四五”期间各项工作继续走在全市前列、创造新的更大辉煌，当好湛江经济发展的重要增长极、支撑地和排头兵。经过多年的不懈努力，我们为新时代的高质量发展打下坚实的基础，拥有了湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等龙头产业项目，配套基础设施基本建成；我们初步破解了大拆大建时期凸显出来的矛盾和问题，对经济发展的体会比以往任何时期都更为深刻，总结了一套行之有效的体制机制和工作办法；我们全面践行“一线工作法”，打造了一支“能打胜仗”的干部队伍。全区上下必须进一步提高政治站位，准确把握新发展阶段的形势和任务，抢抓加快发展的历史机遇，以“当好湛江经济发展的重要增长极、支撑地和排头兵”作为我区理清思路、制定计划、推动工作、检验成效的标准，切实把中央、省和市的工作要求转化为实实在在的工作项目。全面对标对表市委、市政府部署的各项任务，认真做好政策梳理、工作对接、任务分解，找准工作结合点，主动担当作为，细化和创新落实举措，创造性地推动上级精神和部署要求在经开区落地落实。特别是要科学合理规划东海岛产业园区扩园，统筹谋划好用地布局、园区规划等各项工作，做好远期和近期规划，加强与龙头企业对接，积极引进上下游产业，不断延长产业链；谋划项目储备，尽快实现现有产业园区项目全填满的目标。同时要切实为企业做好服务，解决企业生产经营存在问题，推动我区经济高质量发展，履行好经开区的职责，发挥好经开区的作用，以工作成效体现经开区的担当。
（二）牢记初心使命，紧紧把握高质量发展主题，加快推进构建现代产业体系
全力服务重大项目。统筹协调解决项目建设存在问题，全力确保湛江钢铁三号高炉系统项目建设，谋划建设湛江钢铁低碳冶炼短流程钢铁项目；推动中科炼化一期项目尽快达产达效，协调推进二期项目落地建设；加快推进巴斯夫首期项目建设。
培育世界级先进制造业集群。一是建设世界级临海石化产业集群。对标世界一流石化园区，以巴斯夫、中科炼化项目为龙头，按照“少油多化”原则，向中下游产业延伸，同时对接粤港澳大湾区及周边产业需求，发展直接面对终端需求材料和功能性化学品，形成“油头-化身-精尾”的一体化产业体系。二是建设世界级临海钢铁产业集群。依托湛江钢铁基地项目，积极引进发展钢结构、海洋工程装备及高技术船舶、节能和新能源汽车、五金家电等产业，壮大钢铁下游产业链，打造世界一流现代化大型临海钢铁基地和绿色碳钢生产基地。同时,适度发展特种纸业，推动湛江中纸白卡纸配套化机浆项目和冠豪二期原纸及涂布纸项目加快建设，打造南方高端造纸基地。
打造现代服务业集聚中心。坚持发展总部经济与调整产业结构相结合、引进外来企业总部与培育本地企业总部相结合。推动“工改M0”试点，把更多的楼宇打造成特色产业园区，吸引国际国内知名上市企业在我区建立集团采购、销售、财务、投资等经济实体。培育本地总部企业，支持企业上市，在融资上市、银企合作、人才培训、土地供应等方面予以重点支持倾斜，促进现代服务业提档升级。提速发展金融服务业，加快推进南粤银行大厦等项目建设，打造北部湾和粤西地区金融中心。
培育壮大高新技术产业。加强科技企业孵化器政策扶持，构建“创业苗圃—孵化器—加速器—科技园”全链条孵化育成体系。加强与“双区”、海南的创新合作，积极探索与知名院校合作共建化工产学研基地，支持宝钢、中科炼化、巴斯夫等龙头企业在我区建立科研机构和研发中心。学习借鉴广州经开区科学馆的经验做法，在东海岛规划建设信息化展示厅，集中展示我区企业科技创新产品。设立专项资金支持企业提升创新能力，积极推动高成长性企业挂牌上市，鼓励和支持有条件的企业创建国家和省级企业技术中心。
打造全域旅游的湛江样板。抓好旅游项目招商引资，坚持政府主导，积极对接实力雄厚、理念超前、品牌高端的企业主体，加快推进龙海天景区升级改造和硇洲全域旅游总体项目建设。持续推进经开区全域旅游创建，抓好西湾滨海红树林湿地公园项目、东简庵里盐场康养休闲旅游度假项目招商，精心谋划一批投资规模大、体验内容丰富、带动能力强的特色文化旅游项目。依托硇洲灯塔、津前天后宫与渡琼作战纪念馆等历史文化资源，建设美丽乡村，培育发展海岛特色生态文化旅游。支持旅游跨产业融合，依托湛江宝钢、中科炼化、巴斯夫等大型龙头国际化企业，大力发展企业生产参观游、厂区观光游、工业产品购物游。
（三）突出三个关键，重点抓好园区、项目和有效投资，进一步夯实发展基础
积极谋划拓展产业园区。加快东海岛产业园区扩园，做好园区扩园规划及规划环评工作，推动各类资源要素集聚，拓宽产业发展空间。重点围绕石化和钢铁两大基础产业，遵循保障重点项目用地供给、集约高效利用土地、征地拆迁可实施等原则，实施园区扩容提质行动，争取将东海岛钢铁、石化产业园区纳入全省大型产业园区规划建设。积极申报省特色产业园。进一步梳理整合东海岛产业园区周边可用土地资源，加快推进东海岛产业园区扩园，实现边规划、边建设、边项目落地的目标。
建设世界一流石化产业园区。根据园区实际情况和石化产业发展规律，按照近、中、远期分步推进园区建设，全力打造效益显著、高端特色、开放先进的世界领先创新型智慧石化产业园区。坚持规划主导，按照“六要素”要求有序推进石化园区建设，全力推进配套园区公共管廊、园区污水处理厂、危险废物处理中心、东海岛天然气热电联产、消防站、应急救援基地、园区道路等基础工业工程，加快建设湛江东海岛原油商业储备基地工程，全力打造世界一流的特大型石化产业基地。强化园区安全和环境管理，设置专业的园区管理中心，加快建立政府与企业全方位参与、高效互动、责任分工明确的园区安全管理体系。
着力抓好项目落地建设。大力推进续建项目建设，加快京信电力等25个省、市重点项目进度，确保20个项目建成投产；抓好新开工项目，积极推进冠豪高新二期、宝钢湛江钢铁氢冶金项目、中科炼化一体化二期项目、液化空气和航空玻璃等20个项目动工建设。
多渠道招商引资。围绕湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大项目，加大先进制造、精细化工、新材料等新兴产业招商力度，瞄准世界500强企业、大型央企民企和上市公司、行业龙头，采用产业链招商、以商引商、精准招商、总部招商、金融招商等多重模式并举招商，争取新引进20个项目。鼓励宝钢、中石化、巴斯夫等重点企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户，做好产业“强链、延链、补链”工作。同时，构建有效的项目跟踪机制，确保项目“进得来、留得住”。
做好固定资产投资工作。围绕市下达我区的目标任务，积极应对重大固定资产投资新动能不足等问题，强化抓项目稳投资，成立专责工作小组，建立每月进行固定资产投资研判机制，制定实施促进我区固定资产投资增长的措施，进一步扩大有效投资。做好固定资产投资项目摸底排查，抓好续建项目投资，尽力挖掘项目投资潜力；抓好新开工项目入统工作，协助项目方办理好规划、施工等手续，及时将符合统计标准的项目申报入库；做好项目储备，强化部门联动，加强信息对接互通，及时整合更新和完善项目库，增强项目投资新动能，争取完成全年固定资产投资目标任务。
构建内通外畅快速交通网络。完善东海岛进出岛交通基础设施建设，积极推进东海岛港区杂货码头、东雷高速、南三岛至东海岛跨海隧道等项目建设，推动东海岛港区航道工程开工建设。加快完成港南大道、通港大道等工程建设任务，推进东南客运码头维修改造工程，完成13条在建市政道路工程建设。着力解决建成区“断头路”问题，按断头路“一路一策”制定建设方案，加快推进乐怡路、乐宾路等5条（段）断头路及龙潮西路等8条道路改造。
（四）直面难点痛点，破解制约我区发展瓶颈，为高质量发展扫清障碍
加强资金保障。深入税源调查，进一步摸清税源底数。强化部门之间的协调配合，加大对重点行业、重点部门、重点税种的监控，通过开户登记、账户管理等手段，规范税收征管程序，确保完成财税收入目标。加大融资力度，创新融资模式，构建多元化融资渠道，拓宽投资项目资金来源，重点推动公司类债券、企业股权融资等市场化融资方式筹集资金。改组国有资本运营公司，进一步推动企业市场化转型，增加企业资产规模及经营收入，提高企业市场化融资能力。用好国家改革政策红利，谋划储备新一轮中央预算内投资及地方政府专项债申报项目，解决项目建设资金困难。深化财政改革，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。强化财税政策保障，大力优化财政支出结构，在重大民生支出、重大基础设施建设上，尽力而为、量力而行，全力保工资、保运转、保基本民生。
加强土地要素保障。加快推进国土空间总体规划，实现“多规合一”，推动“多审合一”“多证合一”，进一步拓宽产业发展空间。继续推进重点项目用地征拆和控违工作，加快推进钢铁安全防护区取土区域清拆，做好东海岛产业园区扩园的征拆和控违工作，确保项目顺利落地建设。完善经开区的项目供地价格体系与土地供后监管体系。加强用地管理，强化节约集约用地，积极探索可行方案，逐步解决征地留用地问题。盘活我区留置土地，积极推进“三旧”改造项目。
加强生态环境保障。强化主要污染物排放总量、挥发性有机污染物和能耗指标保障，争取在省、市解决落户我区重大建设项目所需污染物排放总量指标，单独核定并统筹安排宝钢湛江钢铁、巴期夫等重大项目的能源消费指标，确保重大项目顺利落地建设。同时，要加强环境保护力度，持续改善水、大气、土壤环境，深入开展危险废物整治三年行动，完成高位池整治。
（五）全面深化改革，扩大对外开放，努力打造全市最优的营商环境
加快推进机构改革。按照中央编办和省委编办的指导意见，结合我区实际情况，科学有序推进我区机构改革工作，统筹完成我区法院内设机构改革。做好镇街机构改革“下半篇文章”，进一步理顺上下级部门之间的关系，加大赋权力度，争取市将规划、建设、立项、审批管理等权限下放我区。结合功能区的体制改革，做好事业单位调整优化工作。进一步规范财务、人事、重大决策等部门内部管理体制机制，加强部门内部管理。
深化“放管服”改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。拓宽服务“绿色通道”，深化全区工程建设项目审批制度改革，按照全市的部署要求开展“营商环境整治年”行动，进一步提高办事效率，实现“民众少跑腿、数据多跑路”，持续优化市场化法制化国际化的营商环境。实施全国统一的市场准入负面清单制度，打破限制壁垒，提升市场经济活力。制度化、常态化开展社会信用体系建设和诚信政府建设。
扩大对外合作开放。主动对标对表国家战略需要，全方位、广领域、多层次融入国家战略，打造国内国际双循环战略支点。加强与海南相向而行，积极服务对接“双区”建设，以石化、钢铁等重点产业为依托，全力引进一批战略性新兴产业。积极推进东海岛纳入广东自贸区扩区的片区。利用巴斯夫项目建设契机，加强与知名跨国公司及国际组织、区域性组织合作，引进一批优质外资项目，创建国际合作开放平台。
（六）坚持以工补农、以城带乡，推动工农互促、城乡互补，促进城乡一体化协调发展
全面推进乡村振兴。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫产业增效和扶贫资产安全，推动特色产业可持续发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化镇街综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。实施乡村建设行动，加快推进农村人居环境整治，大力整治农村违法占用耕地建房，扎实推进农房管控和村庄风貌提升工程，不断完善乡村水、电、路、气等基础设施，加强农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、“四好农村路”、村内道路建设。加快推进民安联围前期工作，争取开工建设。完成东海岛3个镇级污水处理设施、4个镇街配套管网及60条村级污水处理设施和雨污分流管网等建设任务。
着力提升城市品质。加快推进智慧城市、“数字政府”建设，建立区政务数据资源管理体系，打通信息壁垒，强化信息共享，提升城市发展能级。实施城市更新行动，强化历史文化保护、塑造城市风貌，全面提升城区的颜值和内涵。坚持文化惠民，建设文化强区，扩大基层文化供给，提升公共文化服务能力。加强城市精细化管理，继续抓好“创文”“巩卫”“创园”各项工作，完成建成区背街小巷改造，推进城乡文明一体化。
提高就业质量和人民收入水平。继续深化政校企合作，探索特色培养新模式，推动征地搬迁村民及贫困劳动力报读技校，提高搬迁群众就业率。提高培训资金使用效率，加强广东技工、南粤家政、粤菜师傅、农村电商等专业就业技能培训，争取在宝钢、冠豪、双林等企业开展现代学徒制试点。争取省、市专项资金建设东海综合性培训学校或开办东海培训分校，开设涉及钢铁、石化等贴近就业需求专业，在家门口服务企业和群众。引导各村利用好征地补偿款和村集体留用地，通过发展项目、土地入股、土地出让出租等形式，大力发展集体经济，增加农民收入。
推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，建设高质量的教育体系。推进学前教育普及普惠健康发展，规范普通中小学招生与义务教育标准班标准化工作，认真化解大班额问题。全面增强质量管理意识，加强育人队伍建设，以提升教育教学质量为核心，抓好质量提升工作，尤其抓好中高考工作。加强学位建设，加快推进区十四小、南海学校、九小等重点项目建设，抓紧开展区六小等6间学校建设项目前期工作。推进中科安置小区、山海华府等4所小区幼儿园在秋季投入使用。继续优化学校布局调整，办好乡村寄宿制学校，推进民安、东山街道农村学校教育资源整合工作。
全力办好民生实事。认真实施民生兜底服务社会“双百”工程，着力落实各种民生保障政策，保障普惠性、基础性、兜底性民生投入，进一步提高城乡居民养老金、特困人员基本生活标准和医疗救助比例。完善救助制度，切实提高社会救助水平。继续实施民生微实事工程，以群众点菜、政府提供服务的方式解决群众身边的小事、急事、难事。全面推进东海岛公立医院托管工作。推进红星水库除险加固工程和硇洲示范性渔港建设工程。继续深入开展污染防治行动，认真落实污染防治攻坚战及环保督察整改工作，推进文保河、绿塘河碧道建设和龙腾河综合整治工程，平乐再生水厂二期工程全面投入使用。持续参与开展创建国家文明城市和生态园林城市活动。
维护社会大局和谐稳定。加强党对政法工作的绝对领导，维护国家政治安全，构建党委领导、多方参与、社会协同的维护国家安全工作格局。推动扫黑除恶斗争常态化，深入开展“平川2021”“飓风2021”等专项行动，持续加大对各类犯罪打击的力度。全面推进社会现代化治理，重点抓好市域社会治理现代化试点工作，强力推进智慧新警务、“雪亮工程”建设，学习借鉴新时代“枫桥经验”，建成并优化50个村居的综治视联网系统，实现综治中心内部横向互通，区、街（镇）、村（居）纵向联动，完成综治视联网系统全覆盖，进一步织牢社会治安防控密网，不断提升人民群众安全感。坚持社会矛盾常态性排查，及时掌握各种矛盾纠纷和隐患，落实包案责任单位和责任人，及时化解稳控。坚持开展领导接访（下访）活动，抓实领导包案责任，推动重大信访问题有效化解。加强法制宣传教育，扎实推进普法依法治理。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，遏制重特大安全事故。
（七）强化党建引领，从严管党治党，全力打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍
强化意识形态工作。把学习贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上和在广东考察时的重要讲话精神作为当前和今后一个时期全区的首要政治任务，抓好全区党员干部学习教育，筑牢思想根基。继续做强领导干部培训，采取请进来、走出去的方式，邀请专家教授授课、委托高校举办干部培训班，开展“靶向”培训，进一步筑牢意识形态的“防火墙”。
强化基层组织建设。持续推进特色党建示范区创建工作，着力打造乡村振兴、城市社区、产业园区、红色海岛、机关党建等“5个党建示范区域”。全面推动村（社区）、产业园区、行业单位和机关党建融合发展，打造15分钟党建服务圈。以东海岛园区党群服务中心为支点，依托“1+6+N”党群服务中心体系，打造党建服务重大项目示范区。加强街道社区与辖区单位党组织互联互动，推进红色物业建设，创建粤西城市党建先锋区。抓好村级换届各项工作，选优配强村级干部，夯实基层治理根基。大力推进镇村两级党群服务中心规范化建设，提升服务水平。
强化干部队伍建设。对标我区各项工作走在全市前列的要求，打造一支能担当新使命的高素质队伍。用活选调和调任政策，落实年轻干部分级储备培养，实施专业干部储备计划。充实区经科、国土、应急、人口、农业、住建等部门力量，进一步提高干部队伍专业化水平。探索党政人才专业成长模式，通过定期开展课题调研、双向挂职、项目合作等方式，提升干部综合能力。注重在扶贫攻坚、重点项目建设等一线识别使用干部。完善干部激励机制，发挥绩效考核“指挥棒”作用，把激励担当作为贯穿干部“育识选管用储”各环节。建立健全荣誉表彰制度，树立“好班子”“好干部”正面典型，营造学习先进、争当先进的良好氛围。继续做好“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等人才工程项目申报工作，打造高层次人才蓄水池。
强化党风廉政建设。强化政治监督，加强对党中央重大决策部署落实情况的监督检查，持续纠治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风，不断促进营造透明、便捷、法治的营商环境。深化政治巡察，围绕党委关心、社会关注、群众关切的重点领域，有序开展巡察、巡察“回头看”和落实整改反馈问题的督查，确保巡察取得实效。保持高压惩腐态势，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务违法和职务犯罪。聚焦群众关心的热点难点问题，深化各项专项治理，不断巩固和深化扫黑除恶、脱贫攻坚等工作成果。坚持依法统计，确保统计数据真实可信。继续推进廉洁经开区创建，全面推广使用廉洁智能监督平台，推动“三资”交易监管等信息化平台建设，深化廉洁教育，营造经开区风清气正的政治生态。坚持“三个区分开来”的原则，切实用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”，旗帜鲜明为敢于担当作为的干部撑腰鼓劲。
同志们， 面对新任务新挑战,必须有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，牢记初心使命，锲而不舍、只争朝夕、接续奋斗，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加饱满的热情，全力推动我区高质量发展，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出积极贡献，推动经开区在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全市前列、创造新的辉煌，以优异成绩庆祝建党100周年！
名 词 解 释
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
建成中交：指工程项目的中间交接，标志着项目工程建设全面完成，转入生产开工阶段。
三大作用：湛江改革发展的“领跑者”、经济发展的“支撑者”、推动发展的“先锋者”。
一线工作法：领导在一线指导、情况在一线掌握、问题在一线解决、干部在一线锤炼、成效在一线检验。
财税工作“十个抓”：一是“抓早”，及早发现和解决存在问题；
二是“抓细”，坚持科学化、精细化管理；三是“抓全”，做到应收尽收；四是“抓常”，常抓不懈；五是“抓研”，定期研判；六是“抓合”，形成工作合力；七是“抓要”，强化重点行业税收征管；八是“抓新”，加强研究新税源；九是“抓难”，抓难点，攻难关；十是“抓源”，加大财源培植力度。
干部十要：一要讲政治；二要为人民；三要造团队；四要善其政；五要严规矩；六要带头干；七要勇创新；八要恒进取；九要守清廉；十要提素质。
两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
四好农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。
M0：符合产业发展导向，融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关配套服务的用地。
世界级园区“六要素”：规划科学化、配套一体化、项目优质化、安全标准化、环境生态化、服务专业化。
多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。
多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。
多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。
1+6+N:“1”是指东海岛党群服务中心，“6”是指6个镇街党群服务中心，“N”是指各村（社区）党群服务中心。
三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
七个看：看违纪情节、看危害程度、看时间节点、看动机原因、看认错态度、看一贯表现、看群众口碑。
六字诀：即“严、准、适、通、扩、用”，就是态度要严、定性要准、处置要适度、思想要做通、教训要扩展、处理后表现好该用的要用。
解读：http://www.zetdz.gov.cn/wz/zwgk/zcjd/content/post_1550352.html