2011年是“十二五”开局之年，也是我区夯基础，争龙头，给力湛江崛起的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我区坚持以科学发展观统揽全局，以加快转变经济发展方式，做大做优经济“蛋糕”为第一要务，抢抓机遇，团结拼搏，奋力苦干，实现了经济社会健康平稳较快发展的良好开局。
一、经济建设成效明显
综合实力稳步提升。全区完成生产总值158.3亿元，增长13.3%；固定资产投资102.6亿元，增长13.1%；外贸进出口总额8.28亿元，增长19.2%；出口创汇6.57亿美元，增长25.9%；合同利用外资1.99亿美元，增长15倍,实际利用外资625万美元；社会消费品零售总额45.7亿元，增长19.8%；来源于我区的财税总收入31.27亿元，增长96.34%，完成税收17.34亿元，增长14.8%。地方财政一般预算收入8.21亿元，增长26.23%，总量居全市第一。
产业结构进一步优化。三次产业比例调整为12.3:56.9:30.8。工业经济较快增长。工业总产值227.8亿元，增长15.1%；其中规模以上工业总产值216.52亿元，增长15.1%。工业增加值90.12亿元，增长15.2%；其中规模以上工业增加值61.94亿元，增长12.5%。新建、待建工业项目20多个，工业发展后劲增强。农业经济质量提升。农业总产值34.1亿元，增长12.4％；农业增加值19.4亿元，增长4.4%。现代农业规模化发展，建成苏屋村等5个2000亩蔬菜基地；投资4827万元，完成硇洲国家中心渔港一期工程；培育壮大农村集体经济组织和专业合作社38个。服务业快速增长。服务业增加值48.77亿元，增长13.6%。金融中心建设扎实推进，交通银行顺利落户开业；商贸、商住迅速发展，“星级”酒店形成集群；旅游业蓬勃发展，全年接待中外游客285.5万人次，增长32.7%，实现旅游收入17.6亿元，增长48%，两项指标均列全市第一。
布局调整初显成效。在建成区，重点发展总部经济和现代服务业。中央商务区（CBD）控规修编已完成；按“白金五星级”标准建设的君豪酒店正式开业；银隆广场、城市尚品大厦、祺祥大厦、威格大厦、金洋大厦等高档写字楼相继建成投入使用，人和春天、江南世家、广和澳海、银地绿洲、荣盛商务大厦、南国豪苑等一大批房产项目建设加快，中央商务区初具规模。在东海岛，重点发展临港重化工业和旅游业。湛江钢铁、中科炼化两大项目推进顺利；石化产业园、冠豪特种纸产业基地、双林医药园、华德力电气、大湛螺纹管等工业项目加快建设，现代化工业新城初现雏形。
两大项目推进顺利。完成两大项目及配套基础设施征地4.7万亩，搬迁2万多人。钢铁项目获省核准，宝钢湛江钢铁有限公司正式成立；主厂区场地平整全部完成；配套重件码头及砂石码头竣工投产，原料码头、自备电厂和厂东区开工建设；投资20.7亿元的钢铁项目安置小区已有60栋封顶和即将封顶，达25万㎡。中科炼化项目也获国家核准并正式动工。完成中科项目及石化产业园区海域清理14.67平方公里。基本完成中科项目土地清表和北园村拆迁工作；龙腾上、龙腾下、青蓝仔村房屋丈量和协议签订工作稳步推进；中科项目安置小区一、二期已经完成规划，即将动工建设。
招商融资显著提升。全年招商签约项目57个，计划投资总额1930.86亿元。其中：已建项目5个，投资9.82亿元；待建项目16个，计划投资137.25亿元。LPG能源基地、东普电器、恒诚制药东海岛生产基地、湛江申港钢铁、中海油气电集团粤西LNG、京信电厂等项目已完成立项审批。共向各商业银行和社会融资16.88亿元投入到各项基础设施建设。与中铁建合作成立开发公司，拟融资300亿元建设石化产业园区及相关基础设施，开创我市融资新模式。
二、园区建设提速增效
产业转移园建设再上新台阶。全年工业总产值523.62亿元，增长19.9%；工业增加值138.36亿元，增长11.2%；工业税收69.76亿元，增长17.2%；在建及建成项目共122项，投资672.4亿元，其中在建项目8个，投资461.37亿元；意向签约项目39个，计划投资1125.07亿元。2011年在省重点产业转移工业园的PK中，园区以第一名的成绩，被评为省重点园区，获省政府重点扶持资金3000万元、用地指标3000亩、贷款贴息3亿元的奖励，年度考核列省转移示范园第二。高新园区经济效益明显。高新技术产业产值67.8亿元，增长15%。投入657万元，支持区内重点企业挖潜技改，实现产业升级，现拥有市级研发中心22家，高新技术企业16家，高新技术产品84个；全年申请专利98项，授权68项，分别增长10%和21%。石化园区建设稳步推进。已全面完成石化园区一期、二期控制性详细规划，园区专项规划、环评已获批准，控制性详细规划已通过评审，区域建设用海规划和产业项目发展规划均编制完成，各项前期工作顺利推进。新域、新月、易旭等用海申请已获省批复，2011年11月18日启动了海域吹填工程。
三、城乡面貌深刻变化
稳步推进建成区“三旧”改造，皇冠广场等6个“三旧”项目已动工建设，完成平乐工业园区、四航三公司“三旧”项目单元规划编制和报批；加快改造“城中村”，龙潮村整治改造方案已经市政府审批通过；加大了打击“城中村”违建力度，查处“城中村”违法建筑92宗2.4万㎡；完成或正在进行平乐工业园区道路、明理路、海色路和上坡东路的整治与改造；乐金路建成通车；海景路、海燕路基本改造完成。加快建设东海新城，编制完成东山、民安及东海大道南侧和东部组团的控制性详细规划；疏港公路、河南大道、新丰西路即将竣工；完成东海大道全线和湛林路以及民安大道、东简镇区主要路段的路灯改造；东海岛西南跨海通道列入省“十二五”交通规划。大力推进新农村建设，投入2678万元建设农村公路70.55公里，在全市率先完成村村通硬底化公路；积极推进名镇名村和生态文明村建设，民安镇山头村、硇洲镇天轩村评为“湛江最美村庄”，民安镇丹僚上村、西湾村和东简镇村内村评为省级卫生村。努力改善生态环境，新增绿地面积12万㎡，动工建设东海岛污水处理厂。全面完成节能减排目标任务，顺利通过市节能目标责任考核。
四、社会事业协调发展
大力改善民生，全年用于民生事业的财政投入7.5亿元，占地方财政一般预算支出的69.6%，比2010年高2.6个百分点。深入推进扶贫开发，投入扶贫资金8639万元，改造危房茅草房265户，实现545户脱贫，脱贫率95％，12个贫困村集体经济收入均达5万元以上。积极拓宽就业渠道，投入劳动力培训资金733万元，培训劳动力7933人，农村劳动力转移就业8367人，城镇新增就业7616人，再就业1948人。扎实做好社会保障工作，城镇职工参保人数6.3万人，支付养老保险待遇9674万元，发放率100%，城镇、农村低保分别提高到300元和210元，全年发放低保709.9万元；大幅提高孤儿生活补贴，五保、孤儿看病实行医疗救助，给80岁以上的老人发放津贴170万元。全面落实各项惠农政策，兑付惠农支农补贴7300.37万元，投入2507万元解决9.2万人饮水问题。坚持优先发展教育，招聘62名专业人才，优化了教师队伍，中考成绩从2009年的末位提升至全市的第三位，区一中、硇洲中学被评为市中考先进单位，区教育局被省定为创建学习型党组织试点单位，区一中、四小迁建工程动工，觉民中学“三年三千万”改造工程扎实推进，完成红卫等5所小学的搬迁工作。加强人口计生殡改工作，计划生育率97.88%，人口自然增长率为8.17‰，殡改火化率连续两年达100%。民族宗教、外事侨务、工青妇、老龄、工商联、统计、档案等工作也取得新突破。
五、民主法治和党风政风建设得到加强
积极实施法治建设五年规划。充分发挥人民来访接待厅和网上信访厅的功能作用，全年接待群众来访366批2691人次，调处各类民间纠纷562宗，社会矛盾纠纷调处成功率97.2%。大力整治社会治安，打掉犯罪团伙29个，抓获各种犯罪人员530名，立刑事案件552宗，侦破359宗，率先在农村安装视频监控系统，得到市公安局高度肯定，并向全市推广。加强应急体系建设和各类应急预案演练，妥善应对处置各种突发公共事件。加强安全生产排查治理和“打非治违”工作，有效防范和遏制重特大事故。开展严厉打击走私、传销、制售假活动，注重强化校园安全、食品安全及产品质量安全管理。着力抓好重点项目征地搬迁安置的维稳工作，有效防止了集体越级上访事件的发生，实现了“文明征地，和谐搬迁”。深入开展一系列专项严打整治行动，人民群众安全感大大增强。
紧扣发展主题加强党风廉政建设，开展“以人为本，执政为民”为主题的纪律教育实践活动，筑牢广大干部职工拒腐防变的思想基础；将党风廉政建设6大方面60项任务分解落实到单位、部门和岗位，进一步规范制度，完善机制；加大对工程建设、环境治理、政府采购等重点领域的跟踪监督，源头治腐取得实效；积极开展电子监察、明察暗访等活动，推动机关作风建设上台阶；严厉查处违纪违法案件9宗，处分党员干部9人，移交司法机关处理2人，为大建设、大发展保驾护航。
同志们，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，是在区党委、管委会的坚强领导下，全区人民团结奋斗的结果，凝聚着社会各界的智慧和辛劳。在此，我代表管委会向全区人民、全体干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩、增强发展信心的同时，我们也应清醒看到我区经济社会发展存在的一些问题和不足：一是经济增长不够快，总量不大，龙头作用不明显。二是东海岛的基础设施建设滞后，离建设工业新城的要求还有很大的距离。三是征地拆迁安置工作进展不够迅速。四是干部执行力不够强，与新时期、新形势、新任务的要求还有差距，等等。我们要正视存在的问题和不足，采取更加有力的措施加以解决，努力把各项工作做得更好。
2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是实
现我区“三年打基础”目标的关键之年。我区既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战，推动我区经济社会又好又快发展，任务艰巨而紧迫。
今年工作的总体要求：以科学发展观为统领，认真学习党的十八大和省第十一次党代会精神，深入贯彻落实市第十次党代会精神，按照“五个崛起”的要求，以加快转变经济发展方式为主线，以做大做优经济“蛋糕”为头等大事，紧紧围绕钢铁、石化两大项目，注重抓好产业规划、重点项目和中央商务区建设、基础设施与园区建设、招商引资融资、社会建设和体制机制创新，主动有为谋发展，快干实干抓落实，谋划好湛江发展的主战场，当好湛江发展的龙头和主力军。
2012年全区经济发展的主要预期目标是：生产总值178.87亿元，增长13%，工业总产值261.95亿元，增长15%，出口创汇7.23亿美元，增长10%，实际利用外资1000万美元，增长60%，固定资产投资133.31亿元，增长30%，地方财政一般预算收入9.85亿元，增长20%。
为实现上述目标任务，必须“快”字当头，快马加鞭，做到六个“加快”、六个“进一步提升”：
一、加快完善现代产业体系，进一步提升发展竞争力
坚持把完善现代产业体系作为主攻方向，全力做好钢铁、石化、高新技术等三大产业集聚区的规划建设。重点打造“五区一新城”，即：湛江市中央商务区、东海岛钢铁产业配套园区、石化产业园区、高新技术产业园区、滨海旅游产业园区以及现代化工业新城。把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城和全国发展循环经济的典范。
在建成区，加快发展高端商业、金融业等现代服务业，大力发展总部经济。加快推进龙潮、霞海、梧阔、平乐上、平乐下等城中村“三旧”改造项目，推动平乐工业园区内16家企业的“退二进三”改造；重点推动南粤银行、中谷集团、荣基集团、黄鑫集团、湛江供电局和中再生等企业总部和中国光大银行落户我区；加快推进皇冠广场、广和澳海城、中国城总部、恒怡湾等重点项目建设。
在东海岛，加快发展北部重化工业、南部商住业和东部旅游业。规划建设50平方公里石化产业园区、30平方公里钢铁产业配套园区和20平方公里高新技术产业园区。推进滨海旅游产业园建设，依托东海岛旅游资源，创建龙海天国家4A景区，开辟硇洲岛“文化海岛”旅游线路；加快推进东海岛旅游产业园项目、龙海天五星级酒店项目的落户；启动东海岛、硇洲岛、南屏岛旅游专项规划。
二、加快推进重点项目建设，进一步提升发展带动力
坚持把推进重点项目建设作为头号工程，全力以赴做好征地搬迁安置工作，确保重点项目如期建设，带动中下游产业聚集发展。
全力推进重点项目建设。举全区之力为动工建设湛江钢铁项目主体工程和加快建设中科炼化项目提供最优质高效的服务，实行“绿色通道”，确保建设无障碍。继续推进冠豪特种纸基地、王老吉食品工业园、双林医药园、京信电力、鹏尊能源等重点项目建设。
全力推进征地搬迁进度。征地搬迁工作是钢铁、石化两大项目的基础性和关键性工作，也是我区工作的重中之重。要集中力量、集中精力、集中时间加快征地拆迁进度。完善对征地工作队员的奖惩制度，出台村民按期搬迁的奖励政策，落实分工负责制，强化问责制，确保6月底前，完成中科炼化项目主厂区范围内龙腾上村、龙腾下村、青蓝仔村的征地搬迁任务，完成石化产业园区海域清理和陆域征地搬迁任务。
全力推进安置小区建设进程。安置小区是我区最重大的民心工程，建设的快慢直接影响发展和稳定大局，务必高度重视抓紧抓好，确保今年6月底前，钢铁项目安置小区5个标段工程建成交付使用，其他标段工程在年底前建成交付使用。6月底前，中科炼化项目安置小区一、二期动工建设，2013年底前全部建成交付使用。
三、加快基础设施及园区建设，进一步提升发展承载力
坚持把基础设施和园区建设作为做大做优经济“蛋糕”的核心载体，全力抓好基础设施建设、园区规划建设、园区整合提升，使之成为项目的主要载体、产业转移的主要平台，全面提升区域吸引力和项目承载力。
扎实推进基础设施建设。加快编制《钢铁、石化和高新技术园区产业调整规划》，加快完成《东海岛分区规划》局部修编工作和南部填海专项规划、《东海岛城市发展战略规划》编制工作；建成东海岛疏港大道、河南大道、新丰东路和建成区龙平北路、永平路、龙汐路、文东路以及平乐工业园区8条道路的整治，动工建设东海岛岛东、岛南、东腾、龙水、水星、工业、民富、新区西路等8条大道；建成硇洲海防战备公路，加快推进东南和硇洲两座滚装车渡码头，申报扩建东南码头汽车客运站，升级扩建候车亭；积极推进东海岛铁路、东海岛跨海大桥复线动工建设，积极做好东海岛至雷州高速公路和东头山跨海大桥的建设前期工作；建成东简污水处理厂及管网、龙腾变电站，动工建设日供水3万吨的临时自来水厂、日供水50万吨的东海岛水厂、新奥供气站、民安变电站和平乐污水处理厂；加快港区通用杂货码头、东海岛至三岭山油库成品油管道、环境监测站和东海公园的建设步伐；推进鉴江引水工程的速度，启动红星水库扩容工程；加快推进东海岛南部15平方公里填海造地工程的前期工作。
扎实推进产业转移工业园建设。用好用活省重点产业园扶持政策，加快园区基础设施建设。积极做好扩园工作，破解建设土地瓶颈，增强发展后劲。
扎实推进高新技术产业园区建设。规划建设好高新技术产业园区，建设好科技创业服务中心，争取高新技术产业产值增长15%以上，利税增长15%。探索创建科技金融平台，吸纳金融部门和社会资金，设立区科技发展基金，扶持企业上市，实现资金循环运作，大力培育“五新”产业。用好省300万元科技引导资金，创造条件推进科技企业孵化器的建设。推进永通发动机研发中心建设。
扎实推进石化产业园区建设。启动《湛江市东海岛石化产业园区区域建设用海总体规划》的编制和园区用海指标申报工作；完成园区石源大道、东建路、通港大道、港中大道等6条道路及管线等基础设施建设；加快海域清障、围堰吹填和陆域征地搬迁工作，促进港海能源、京信电力、建树特种油加氢和鹏尊LPG等项目建设。
此外，加快国家级循环经济示范园区、国家级高新区、海关特殊监管区和省级海洋综合开发示范区的申报工作。
四、加快招商融资步伐，进一步提升发展后劲力
坚持把招商融资作为当前我区最紧迫的发展任务，更加注重招商的深度和广度，更加注重融资的质量和规模，为我区驶入发展快车道增添后劲和动力。
加大招商引资力度。坚持“大税大干，小税小干”和“两高两低（高科技、高效益，低能耗、低污染）”的招商选资原则，紧紧围绕钢铁、石化两大项目，重点抓好产业链招商，面向世界500强、中央企业和民营500强企业，着力引进带动性强的龙头企业；继续加强钢铁、石化、战略性新兴产业、央企、现代服务业、旅游等六支专业的招商队伍建设，强化落实招商引资责任制；积极开展产业、网络、推介会、专题等多种招商形式，拓宽招商渠道。同时，要提高“服务”招商的效果和影响力，树立“人人都是投资环境”的服务理念；在抓好重大项目同时，制定扶持政策，鼓励中小型企业发展，真正做到星月同辉，齐头并进。
加大拓宽融资渠道。积极探索多形式、多渠道、多方位的融资模式，重点加强与中国农业发展银行、中国工商银行和南粤银行合作，争取融资66亿元；加快发行7年期10亿元的企业债券；继续向区内实力较强的集体经济融资，鼓励和引导民间投资基础设施等领域建设，发挥社会闲散资金的作用；继续加强与中铁建、中交集团等大型央企合资的深度和广度；加强土地回收储备，实行以地融资、以地招商引资等，盘活土地资源，破解资金瓶颈。
五、加快推进社会建设，进一步提升民生保障力
坚持把加强和改善民生作为我区崇高使命和神圣职责，千方百计加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
着力保障和改善民生。加快制定《开发区新农保和城镇居民养老保险实施办法》；健全城乡一体化社会保障体系，完善企业职工养老保险制度，进一步抓好社会保险扩面征缴工作。大力推行社会保障制度，逐步提高低保户、五保户、孤儿、高龄老人等弱势群体生活补贴标准，积极探索新型农村养老保险、城镇居民养老保险、被征地农民社会保障三位一体的新型全覆盖社会保障体系。全面落实积极的就业政策，实现新增城镇就业7000人、再就业1500人、农村劳动力转移就业6000人、农村劳动力技能培训1000人。坚持扶贫“双到”工作与建立现代产业体系、集体经济帮扶、农村弱势群体救济相结合，采取输血和造血、扶贫与扶智相结合，提高帮扶实效；加强贫困村劳动力转移工作，加大贫困农民职业技能免费培训力度，积极引导和鼓励企业与帮扶村合作发展经济；争取6月开工建设扶贫大厦。今年努力实现贫困村贫困人口145人稳定脱贫目标，完成132户住房困难改造，并采取积极措施巩固好前两年的扶贫成果。全面启动村村通自来水工程建设，规划建设硇洲、民安、东山和东简4个供水网络区，解决饮水问题；积极推进公共租赁房的建设。兴建平价商店，维护物价稳定；建设好蔬菜基地，创建现代农业示范区；建设小型农田水利工程6宗，改善灌溉面积4500亩；加快完成千里海堤达标加固工程。
着力发展社会事业。继续推进教育强区战略，坚持把教育摆在突出位置，统筹各类教育发展，加大教育投入力度，大力改善办学条件，调整优化教育布局，加强教育资源整合和师资队伍建设，努力形成大办教育、办大教育的浓厚氛围，重点加快推进“校安工程”建设。大力实施文化强区战略，重点抓好东海岛文化产业规划和镇（街）综合文化站、农家书屋等公共文化服务网点的建设，进一步加强文艺创作工作，构建各种文艺交流平台。紧紧围绕创建国家卫生城市的要求，完成77项创卫任务。完善体育设施，推动群众体育发展。稳定低生育水平，统筹人口发展，提高人口素质。继续做好国防人防、双拥、外事侨务、普法教育、民族宗教、统计审计、气象防灾、档案、科普、打私、工青妇幼等工作。
着力创新社会管理。按照“打防结合、预防为主”的维稳方针，紧紧围绕重点项目建设和平安创建工作目标，重点加强对征地拆迁村庄的排查治理，建立健全被征地村庄的稳定风险评估体制机制，从源头上维护社会稳定；健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理、公共安全管理等五大机制，提高化解矛盾和处置重大事件的能力。加强接待信访工作力度，畅通信访渠道，及时发现苗头，妥善化解矛盾，确保社会稳定有序、健康运行。坚决制止和打击重点工程建设征地拆迁过程中抢搭建、抢装修、抢种养等违法违规行为，严厉打击干扰破坏重点项目建设施工、寻衅滋事等违法犯罪行为。深化社会治安防控体系建设，完善快速反应机制，优化社区警务、行业管理，整合辖区社会治安资源；深入开展“三打两建”专项活动，着力整治治安发案率高的区域，重点打击“两抢一盗”的农村黑势力，加强对娱乐场所整治，扫除“黄赌毒”，清查各类非法经营场所，严厉打击非法传销活动，保持严打高压态势。
六、加快体制机制创新，进一步提升组织保障力
坚持把体制机制创新作为推动经济社会发展的根本保证，树立正确的用人导向，努力在转变干部工作作风，提高干部行政效能上下真功夫，狠抓落实，强力推进党风廉政建设，为我区经济社会发展提供坚强的组织保障。
创新选人用人机制。加强干部队伍机遇意识、责任意识、忧患意识教育，增强广大干部积极干事的责任感和使命感，进一步树立正确的政绩观，弘扬求真务实、埋头苦干、开拓创新的优良作风。坚持正确的用人导向，让大项目建设成为干部的“点将台”和“练兵场”，大力选用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部。5月份全面引入竞岗机制，力争年底完成。
强化行政效能问责制。全面推行行政效能问责制，建立健全行政目标考核制，细化任务分工，落实责任到人，加强任务的督察与考核，做到“问事必问人，问人必问责，问责问到底”，以问责促进落实，以落实推动发展，充分发挥督查督办作用，确保重要工作、重点项目、重大事项定一件，干一件，成一件。
健全反腐倡廉制度。全面落实党风廉政建设责任制，继续加大教育力度，开展适应当前大建设、大发展的系列教育活动，营造风清气正、干事创业的良好氛围；继续加大对重点项目建设情况的监督检查，源头上堵塞违纪违法案件发生的漏洞，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明；继续加大机关作风整治力度，拓展作风建设的深度和广度，遏制不作为、乱作为，胡作非为的顽疾，不断提升工作效率和效能；继续加大查办案件工作力度，特别是对重点项目建设、征地工作中的违纪违法案件，要发现一个，查办一个，严惩一个，做到“大项目上马，干部不下马”，真正建设一支实干清廉、富有战斗力的干部队伍。
同志们，宏伟蓝图鼓舞人心，催人奋进。面对新挑战、新机遇、新使命，时不我待，必须只争朝夕、真抓实干。我们一定要在区党委的坚强领导下，奋力拼搏，乘势而起，跨越争先，大干快上，为加快建设现代化工业新城和开发区的率先崛起而努力奋斗！