各镇（街道）党（工）委，区直属机关党工委、区“两新”组织党工委、区直及驻区各单位党组（党委）：
《湛江经济技术开发区创建特色党建示范区三年规划（2019-2021）》已经区党委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共湛江经济技术开发区委员会
2019年6月21日
湛江经济技术开发区创建特色党建示范区三年规划（2019-2021）
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实基层党建三年行动计划和提升基层组织力“抓落实、补短板”行动，通过在开发区全领域开展特色党建示范区创建活动，进一步提升全区基层党组织的组织力，突出政治功能，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成城乡融合、资源共享、开放互动的基层党建工作新格局，实现全区基层党建与经济社会发展同频共振、互促共赢，现结合我区实际，就创建特色党建示范区工作制定本规划。
一、总体要求
坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化服务型党组织建设，创新基层党建工作理念和组织方式，扎实推进全区全领域基层党组织建设工作。以党对开发区一切工作的领导、强化基层党组织基础建设、引领经济社会高质量发展为主要方向，着力实施开发区“1+5+9”党建工程，即以实现“党建引领高质量发展”党建模式为方向，着力打造“五大区域”，深入开展“九大行动”，按照“立足特色、分类创建、协同发展、整体推进”的思路，以全领域基层党组织建设推动经济社会高质量发展，使各领域基层党组织达到“硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著”的示范标准，成为一流的党建示范品牌，带动全区基层党建工作整体上水平，推动全区基层党建全面进步、全面过硬，为打造湛江重要经济发展极和助推湛江建设省域副中心城市提供坚强的组织保障。
二、创建目标
抓住实施“基层党建三年行动计划”、“乡村振兴战略”、“扫黑除恶专项斗争”的有利契机，结合全区产业空间布局和区域优势，在完成基层组织建设年度工作目标的同时，建成区重点建设“城市社区党建示范区域”，东海片区重点建设“产业园区党建示范区域”、“乡村振兴党建示范区域” 和“红色海岛党建示范区域”，区直机关企事业单位重点建设“机关党建示范区域”，通过努力，到2021年中国共产党成立100周年时，高标准建成“五个基层党建示范区域”，努力实现“八个一百”的目标，即6个100%，2个100名：用三年时间，实现基层党组织达标率达到100%，基层党组织阵地覆盖率达到100%，基层党组织党建品牌覆盖率达到100%，“两新”党的工作覆盖率达到100%，党务工作者持证上岗率达到100%，党员培训率达到100%，培养优秀党务工作者100名，“红色先锋”榜样100名，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。
三、主要任务
紧紧围绕创建目标，立足中国共产党成立100周年的大背景，结合开发区大建设大发展的实际，全力推进开发区“1+5+9”党建工程，通过开展九大行动，重点打造乡村振兴、城市社区、产业园区、红色海岛、机关党建等“五个党建示范区域”，辐射带动全区区域化党建工作上新水平。
（一）打造乡村振兴党建示范区域。深入贯彻落实习近平总书记对实施乡村振兴战略“五个振兴”的指示，重点依托省定和市定贫困村，积极推进乡村振兴党建示范区域建设。通过党建引领乡村振兴、党建引领脱贫攻坚、党建引领扫黑除恶，逐步实现全区农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的建设目标。
1.规范阵地建设。乡村振兴党建示范区域的党群服务中心场所建设面积全部达到200平方米以上，严格按照上级组织部门对于党群服务中心规范化建设标准要求，达到“六有五室一厅五统一”标准，为乡村振兴党建示范区域建设提供强有力的阵地支撑。【责任单位：区委组织部，各镇（街道）党（工）委】
2.强化人才保障。每年选派优秀党员干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记，进一步加强驻贫困村“第一书记”、“十百千”干部管理，所有农村都配备驻村“第一书记”和党建指导员。持续加强“第一书记”、“十百千”干部推动农村发展的能力，不断强化他们以增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为首要任务的责任意识。组织开展农村党建示范活动，树立优秀党组织书记、党员、扶贫干部等先进典型。【责任单位：区委组织部、区农业事务管理局、区扶贫办，各镇（街道）党（工）委】
3.抓实产业项目。推动发展“一镇一业”、“一村一品”特色发展模式，大力发展“加工服务”、“生态旅游”、“科技养殖”、“设施种植”等区域经济，每个镇街至少要培育1-2个特色产业，力争到2021年，示范区内35个村形成产业明晰、特色鲜明、品牌闻名、辐射明显的特色示范产业。创建东海岛“一条鱼（塘鲺鱼）、一棵树（木菠萝）、一个瓜（香瓜）、一条蕉（香蕉）、一个果（火龙果）”五大特色产品地理标志，重点打造南池沟湛江宝钢蔬菜供应基地、调文扶贫生产基地和金家东村特色水果生产基地，大力发展新型农业经营主体。【责任单位：区农业事务管理局、区乡村振兴办、区扶贫办，各镇（街道）党（工）委】
4.打造示范品牌。积极推进党建引领镇街管理体制机制创新，推动各方力量下沉到镇街。切实加强乡村振兴党建示范村建设，大力发展特色产业，壮大村集体经济，高标准建设特色鲜明、设施齐备、功能完善、管理有序的乡村振兴党建示范村。深入挖掘工作特色和亮点，每个镇街至少选出2个在党建引领、乡村文化、美丽乡村建设、基层社会治理等方面更具特色的村作为示范点，力争通过2-3年时间，实现80%以上的农村达到示范带动标准。【责任单位：区委组织部、区农业事务管理局、区乡村振兴办、区扶贫办，各镇（街道）党（工）委】
（二）打造城市社区党建示范区域。持续推进城市社区区域化党建工作，引领和服务社区各项工作有序全面开展，通过推进城市社区党建示范区域建设，努力实现“文明、活力、宜居、平安”的目标，建设党建有力、民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的开发区。
1.构建阵地联盟。通过规划建设“11+N”党群服务中心联盟（即建成11个城市社区党群服务中心，以及一大批商务楼宇、商圈市场和大行业系统部门、大型企业、大型社会组织等党群服务中心），切实把基层党组织的组织形态战斗堡垒和物质形态战斗堡垒结合起来。在原园中园酒店的地块上规划建设5000平方米集教育、展览和服务等功能于一体的开发区党群服务中心，通过建设规划展览馆、智慧城区展示中心、行政服务中心、党建服务平台、多功能活动室等功能区，营造“共驻、共建、共享”的党建工作氛围。切实加强城市基层党建示范社区建设。每个城市街道每年高标准建设1-2个设备齐全、管理服务完善的城市党建示范社区，力争通过2-3年时间，实现100%的城市社区达到示范社区标准。【责任单位：区委组织部、区党群服务中心建设领导小组成员单位，各镇（街道）党（工）委、区“两新”组织党工委】
2.优化组织设置。充分利用机构改革的有利契机，做强街道，赋予街道党工委整合辖区内党建资源、统筹辖区内党建工作的职能；建立健全街道党工委对区派驻街道机构负责人考核提拔同意权的相关机制，赋予街道党工委对城市总体规划的参与权和对街道公共事务的管理权。创新开展党建引领镇街管理体制机制创新，按照“党建引领、镇街吹哨、部门报到”总体理念，切实推动各方力量下沉到镇街。探索城市社区推行“1+N”组织设置，即：以社区党支部和辖区单位党组织为主体，建立1个社区“大党委”，以企业、门店、小区、楼宇等为载体，采取单建、联建等方式，建立N个党建服务站、党小组、党员中心户长，不断扩大党的组织和工作覆盖，形成“聚沙成塔”的合力效应。【责任单位：区委组织部，有执法职能的区直及驻区各单位，各镇（街道）党（工）委、区“两新”组织党工委】
3.创新治理模式。全力推进社区“党建+网格化”模式，实现网格化管理服务全覆盖。力争用2-3年时间，切实达到“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区目标，努力解决一批社区内环境、治安方面的热点、难点问题。创建“三社联动”（社区、社会组织、社会工作者）服务模式，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑，创新服务模式，形成协调联动机制，居民生活水平和社区服务保障水平得到提升。推行社区党员志愿者服务队常态化服务模式，建立2个城市街道党员志愿者服务总队，11个城市社区党员志愿者服务分队。积极推进“社区民主+政务服务”工程建设，力争在城乡社区100%推行“一门式一网式”服务，努力实现一号申请、一窗受理、一网办通。加快大数据与服务民生和社会治理的融合发展, 打造智慧城区，推进数字化城市管理，提升社会治理和城市运行的智能化、科学化、精细化管理水平。充分发挥“12345”政府服务热线的作用，建立健全“12345+网格化”工作机制，实现区、街道、社区网络党组织三级联动、无缝对接，着力提升社区党组织凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的整体功能。【责任单位：区委组织部，各基层党（工）委、区直及驻区各单位党组（党委）】
（三）打造产业园区党建示范区域。全力推进产业园区党建示范区域建设，不断提高抓党建促产业园区发展水平，努力实现“突出政治功能、实施党群共建、推动互融互惠、促进园区建设”的目标，把产业园区建设成为创新驱动的示范区、产业融合的示范区、社会治理的示范区，推动全区经济社会健康快速发展。
1.突出党建引领。充分发挥党组织在园区企业的领导核心作用，按照“以属地为主、条线和区域结合”的管理要求，建立具有特色的多元党建工作联动方式，将园区服务、创业、招商、人才培养、项目、文化等融入党建工作中。注重发挥园区党建引领文化发展的功能，以生活、思想、事业关怀为切入点，实现党的主流文化对产业园区核心价值的塑造。吸引更多的企业、组织和人才聚集，增加园区活力，推动园区发展。【责任单位：区委组织部，区“两新”组织党工委】
2.打造坚实阵地。在东海岛高标准打造1个园区党群服务中心，服务中心建设面积达到3000平方米以上，打破园区内企业间党建阵地围墙，将园区党群服务中心、区党校教学点、政务服务、创客服务、图书馆等共享资源，向园区党员、群众开放，坚持企业入园手续申办、党员组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”，不断提高“两新”组织党建工作质量。【责任单位：区委组织部、区党群服务中心建设领导小组成员单位，各镇（街道）党（工）委、区“两新”组织党工委】
3.扩大组织覆盖。开展“两个覆盖”质量提升行动，通过2-3年努力，辖区内“两新”组织党组织覆盖率达100%、党的工作覆盖率达100%。积极推进园区基层党建示范点建设，每年高标准建设1-2个“两新”组织党建示范点，力争通过2-3年时间，实现100%的党组织达到“双强六好”的要求。【责任单位：区委组织部，区“两新”组织党工委】
（四）打造红色海岛党建示范区域。东海岛作为开发区大工业的主战场，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过加强规划管控、推动产业协同发展、加强生态环境保护，为推动工业高质量发展守住“绿色底线”。围绕“全域旅游发展”目标，主动融入湛江“五岛一湾”旅游发展规划，扎实推进海岛红色党建示范区域建设，努力实现“传承红色基因、带动全域旅游、服务经济发展、打造海岛品牌”的目标。
1.创新党建模式。积极创新“党建+旅游”新模式，将党建工作与繁荣乡村旅游、加快旅游产业发展进行“联姻”，把党建活力转化为旅游产业发展动力，增加农民经济收入，推动基层组织组织力进一步提升。【责任单位：区委组织部、区农业事务管理局、区旅游局、区扶贫办，各镇（街道）】
2.传播红色文化。拓展党建服务功能，创造条件面向游客提供红色文化宣教服务，通过丰富文化产品供给、创新内容表达和展览展示手段，让更多的游客感受海岛的党建特色和风土人情，带动红色文化传播。【责任单位：区委组织部、区党政办、区人口和社会事务管理局、区旅游局，各镇（街道）】
3.打造旅游精品。坚持宜融则融、能融尽融的原则，推动海岛红色文化和旅游真融合、深融合，打造更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。依托丰富的红色资源和海岛文化优势，积极推进民安西山村、东山调文下洛村、硇洲津前社区等红色旅游教育基地建设，着力把开发区打造成为红色教育示范基地、廉洁文化教育基地、全域旅游示范岛和国家海洋经济发展示范区。【责任单位：区纪委、区委组织部、区旅游局，各基层党（工）委】
（五）打造机关党建示范区域。切实加强机关党建示范区域建设，推动全区机关企事业单位党建工作提速、服务提质、效能提升，努力实现“政治过硬、科学规范、服务发展、廉洁高效”的工作目标。
1.强化组织领导。加强机关党的政治建设，强化机关政治功能，建设模范机关。完善机关党组运行、调研和决策机制，强化党组抓党建领导责任。充分发挥区直属机关党工委作用，加强党组对机关（事业）单位基层党建的领导，理顺机关工委、部门党组和机关党委的关系。【责任单位：区委组织部，区直属机关党工委、区直及驻区各单位党组（党委）】
2.激发队伍活力。建立健全激励约束机制，进一步加强对机关党员的教育、管理和监督，激发党员和各类人才创新创造活力。力争通过2-3年时间，机关单位全部按照机关工作人员总数的1%至2%配备专职党务干部，并通过加强培训考核，让机关党务工作者持证上岗率达到100%，党员培训率达到100%。【责任单位：区委组织部，区直属机关党工委、区直及驻区各单位党组（党委）】
3.加强阵地建设。加大经费投入，支持机关（事业）单位党组织活动阵地建设。同时，结合我区机关（事业）单位党员活动阵地短缺的实际，分别在泰华大厦和东海大厦高标准打造1个区级党支部规范化建设实训中心，实现党员活动阵地共享共用，进一步规范机关（事业）单位党组织生活。【责任单位：区委组织部、区财政局，区直属机关党工委、区直及驻区各单位党组（党委）】
4.注重示范带动。积极推进机关党建示范点建设，以开展模范机关创建活动为抓手，着重在增强影响力和树立机关形象上下功夫，按照“一支部一特色、一总支（党委）一品牌”的要求，着力打造机关企事业单位党建示范点，逐步辐射带动其他机关企事业单位党建工作，力争用2-3年时间，实现100%的机关企事业单位党组织达到示范单位标准。【责任单位：区委组织部，区直属机关党工委、区直及驻区各单位党组（党委）】
四、主要措施
“九大行动”作为落实党的意图和党的建设要求的重要抓手，整体部署开发区到2021年全领域打造特色党建示范区的主要工作任务。“九大行动”紧紧围绕乡村振兴、城市社区、产业园区、红色海岛、机关五个党建示范区域创建工作以及党的组织力提升等方面，结合开发区实际，突出开发区特色，注重务实管用、取得实效。通过开展“九大行动”，着力打造高水平的特色党建示范区。
（一）开展魅力乡村建设行动。依托“魅力乡村”建设行动，强化党建引领乡村振兴，全面优化农村人居环境，努力提升村民生活质量，着力打造村风正、民风淳、党建和、环境美的魅力村庄。一是盘活乡村文化资源。构建东海乡村复兴路径，采取灵活多样、喜闻乐见的宣传手段和活动形式，围绕乡村历史、政治、经济、礼俗、教育、环境、农作、民艺、审美等，建立丰富多彩的“乡村共同体”，推动实现“复兴乡村文明，重构乡村价值，实现本心回归”，逐步唤起村民主人翁意识，使村民积极参与到农村管理，促进农村文明程度进一步增强。二是引导人才流向乡村。加强农民技能培训，以市场为导向、择业为目标，充分发挥镇、村两级对农民技术技能的组织引导作用。通过“放管服”改革，对人才在工商登记、资金、技术、税费、创业培训和用地等方面给予优惠，鼓励各类人才回乡创业，畅通人才向农村流动的渠道，为农村引进人才创设良好的环境。三是创新基层管理服务模式。充分发挥基层党组织的核心作用、自治组织的基础作用、集体经济组织和合作组织的纽带作用与其他社会组织的补充作用，深化村民自治实践，全面推进基层民主治理和依法治理。切实加强对村级集体资产管理，探索自然村资源整合到村委一级盘活资产的管理模式，进一步发展壮大村集体经济。依托村级党群服务中心，开展科技进村、法律进村、金融进村，最大限度地发挥村级阵地的服务功能和作用，把党群服务中心打造成“便民”中心和“富民”基地。【责任单位：区乡村振兴办、区委组织部、区人口和社会事务管理局、区住房和规划建设局、区农业事务管理局，东海岛镇（街道）党（工）委】
（二）开展“幸福感在家门口”升级行动。切实加强城市基层党组织建设，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，始终坚持以人民为中心的发展思想，从群众实际需求出发，做实幸福感在家门口升级行动，形成齐抓共管的工作格局，着力提升群众幸福感获得感。一是创新文化活动载体。认真落实“四个日子”主题党日活动制度，组织社区居民党员参与其中，通过重温入党誓词、诵读党的十九大报告、演唱红色歌曲等活动充分调动居民党员主动性和积极性，多形式多举措丰富党员组织生活。组织社区居民、家属见证入党宣誓仪式，让亲人和社区群众共同分享这份光荣。充分利用镇街党校、乡村讲习所，向居民宣传党的十九大精神、惠民政策等内容，宣讲消防安全、法律维权等知识，开展消防演练，丰富居民的业余生活。二是开展“献爱心、送温暖”活动。定期向社区留守儿童赠送书包及文具用品，鼓励孩子们自立自强，努力学习。关爱困难家庭和弱势群体，定期入户走访，了解他们生活中的实际困难和需求，让他们真切地感受到来自社区的温暖和关爱。开展送报刊进家门献爱心活动，到行动不便的老党员家中，为他们送去报刊书籍，了解他们的近况，征求他们对党支部的建议和意见，使老党员充分感受到党组织关怀。三是提供优质高效服务。压实社区党组织负责人的责任，深化加强党组织建设，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，千方百计做好民生实事，不断提升社区管理水平，为居民提供便捷、贴心、优质的公共服务。推行“多元化服务”，开设“四点半课堂”、“健康驿站”、书画室、阅读书吧等，为居民提供多元化的服务。实施社区“民生微实事”，解决社区关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的民生小项目。定期组织党员干部对辖区内公共场所、公共设施等部位进行清扫，进一步改善社区环境卫生，为群众营造整洁舒心的生活环境，提升群众幸福感获得感。【责任单位：区委组织部、区人口和社会事务管理局、区创文办，建成区街道党工委】
（三）开展园区开放融合行动。依托宝钢、中科炼化和巴斯夫等重大项目，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的思路，切实加强和改进园区党建工作，努力推动园区开放融合，促进园区企业持续健康发展。一是实行“党建+互联网”管理模式。在传统党建的基础上积极创新，运用信息化和大数据手段，打造区域互动、数据互通、信息互联、资源共享的“互联网+党建”平台，实时查询园区党建综合数据、党建地图、各支部的活动开展情况等信息。二是开展共建共享活动。按照“资源共享、阵地共用、活动共办”的思路，突出园区党群服务中心的“党建阵地、党员学校、政务服务、智慧平台、规划展示、人才驿站”六大功能作用，开展学习教育、便民服务、健康文化、展示交流等常态化活动，提升园区党群服务中心的服务质量和水平。充分发挥宝钢、中科炼化等大型国企党建工作优势，通过开展园区党群服务中心与园区企业、周边征地村庄党组织共联共建活动，以园区企业党建带动农村基层党建。三是实施“党建双创”工程。紧扣“大众创业、万众创新”主题，发挥党组织的核心堡垒作用，紧密对接高校、科研院所等研发机构，大力发展中介服务，补齐产学研用全过程中的短板，全力打造开发区“党建双创”品牌。积极探索把党建工作植入创业型企业孵化服务全过程之中的实践创新。针对以大学生和青年人为主的创业群体，成立联合党支部。切实抓好科技企业孵化器、互联网企业等新兴领域党建工作，实现党建工作对园区企业的服务和引领。【责任单位：区委组织部、区经济贸易和科技局、区发展改革和招商局，各基层党（工）委】
（四）开展红色文旅融合行动。充分挖掘和利用开发区旅游资源优势，把“海岛红色党建示范区域”建设与精准扶贫、产业发展、新农村建设紧密结合，通过开展红色文旅融合行动, 把党的组织优势转化为全域旅游发展的强大动力，推动红色旅游与生态游、民俗游、乡村游、民宿游等业态融合发展。一是构筑红色旅游版图。积极主动围绕红色旅游海岛发展的长远规划、近期目标和热点难点问题，组织开展座谈、讨论等实践活动，整合全区红色旅游资源，通过大力发展乡村红色旅游，不断拓宽农民增收致富渠道，全面推动乡村振兴，使党建工作内容和红色旅游海岛发展有机结合起来，相辅相成，相互促进。二是擦亮金色导游名片。有针对性地培训红色教育管理、旅游开发综合性人才，探索发展红色教育的新思路。特别要注重解说词编写工作，让高素质的红色旅游管理人员、导游和讲解员有足够的空间充分展示聪明才智，淋漓尽致的发挥服务功能。三是推行“三红”服务。开展“党建+旅游+志愿活动”，通过持续深入开展“两学一做”学习教育，引导全区党员志愿服务由松散化向项目化、品牌化发展。以“红色党建引领绿色发展”为主线，依托丰富的红色资源和海岛文化优势，通过在旅游服务一线推行“三红”服务，即“党建+红驿站”、“红店长”、“红导游”。组织镇、村（社区）两级党员干部深入旅游服务一线，促进海岛旅游服务再升级，充分发挥基层党组织在招商引资、产业建设上示范作用，鼓励党员用好“朋友圈”，当好“排头兵”。四是打造红色旅游品牌。加快建设西山村、东山街道调文下洛村等红色旅游教育基地建设。积极推进廉洁文化教育基地建设，深入挖掘硇洲红色旅游文化资源，努力把硇洲岛津前社区打造成为集基层党建、廉政教育、红色旅游为一体的综合示范点。让海岛充满着浓浓红色“党味”，努力把“党建+旅游”打造成为开发区党建特色品牌，全面推动乡村振兴。 【责任单位：区委组织部、区人口和社会事务管理局、区旅游局、区乡村振兴办，各基层党（工）委】
（五）开展模范机关创建行动。以强化政治生态为突破口，切实加强机关党的建设，着力提升机关党的领导力、执行力和战斗力，引导全区党员干部做政治上的明白人、抓落实的带头人，全力打造守纪律讲规矩的模范机关。一是开展“以学促知、以知促行”活动。开展“读书月”活动，同“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，采取集中学习、特色党课、个人自学、在线学习、演讲比赛等方式，组织机关干部学习党的科学理论、路线方针政策和国家法律法规，不断提升政治理论素养和业务工作能力。发扬理论联系实际的学风，结合岗位职责要求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，做到知行统一、学用结合、学以致用，切实达到促进工作落实、推进科学发展的目的。二是强化党建工作考核。坚持把制度落实作为推动机关党建工作的切入点和突破口，分级分类划定机关党组织及其书记的责任清单，层层厘清、明晰管党治党责任，从制度层面解决机关党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。严格落实机关党建工作责任制，积极推动机关党建工作考核，结合机关党建考评情况，及时向各单位反馈党建问题清单，逐项逐条抓好整改落实。建立经常性机关党建督导检查机制，压实政治责任，不断增强基层党组织的政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力。三是推动简政放权。努力消除制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍, 进一步简政放权, 从重“审批”轻“监管”的传统做法中解放出来, 下大力气精简审批事项, 简化审批程序。学习借鉴现代政府管理经验, 积极运用现代信息技术, 大力推行电子政务,实行网上办公、网上服务和建设“网上机关”, 使社会各界一看便知、一查便懂、一办就成, 全力营造办事程序最简、办事速度最快、办事效率最高、办事成本最低的一流机关环境。【责任单位：区委组织部、区政数局筹建办，区直机关党工委、区直及驻区各单位党组（党委）】
（六）开展组织力提升行动。紧密结合开发区实际，以提升基层党组织书记综合素质为重要举措，突出政治功能，把各类型的基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是优化基层组织设置。积极推进在村民小组（自然村）、合作社、社区管理网格、居民业委会、产城融合园区、劳务派遣企业、民办医院和民办学校等设立党组织，扩大基层党组织覆盖面，要在全区所有的村民小组（自然村）建立党支部，努力做到党组织全覆盖。切实加强基层党组织规范化建设，到2021年建党100周年时，实现基层党组织达标率达到100%，基层党组织阵地覆盖率达到100%，基层党组织党建品牌覆盖率达到100%。二是打造一流的“头雁”队伍。深入开展以党组织书记队伍建设为主要内容的“头雁”工程，实施“党员人才回乡计划”，选优配强各领域基层党组织书记，努力打造一支素质过硬的基层党组织书记队伍。加强村级后备干部队伍建设，健全后备干部培养机制，落实“村推镇选区考察”。逐步实施村（社区）党支部书记职业化管理模式，充分调动村（社区）党支部书记的积极性、主动性和创造性。建立完善基层党组织书记管理监督机制，分领域分类别建立各级党组织书记党建责任清单，将落实责任清单情况纳入年度基层党建量化考核重要内容。坚决撤换调整“四不”书记，及时清理“三类”人员，认真落实“一定三有”机制，实行任期目标、公开公示履职承诺和年度目标承诺制度。三是构建完善的培训体系。将村（社区）干部纳入党员干部教育培训规划，着力提升书记综合素质和能力水平。以区镇两级为主体开展村级干部培训全覆盖。构建理论教育、党性教育、专业技能和实践锻炼“四位一体”的党务工作者培养教育体系，到2021年建党100周年时，党务工作者持证上岗率达到100%，党员培训率达到100%，培养优秀党务工作者100名。【责任单位：区委组织部，各基层党（工）委】
（七）开展不忘初心薪火传承行动。共产党员必须全心全意为人民服务，必须为实现共产主义奋斗终身——这就是共产党员的初心。开发区作为湛江改革开放的前沿阵地，必须把不忘初心这个精神薪火发扬好、传承好。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省市的部署推进开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧紧结合开发区的实际，制定主题教育方案，通过扎实教育，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标，实现初心使命意识在开发区落地生根。二是持续开展“弘扬革命精神，传承红色基因”活动。在“七七事变”纪念日、“抗日战争胜利纪念日”“国家公祭日”等重要日子，开展革命纪念日教育活动，通过英模画像、阅读英雄题材文艺作品、讲英雄故事，积极营造学英模、当先进的浓厚氛围，将讲传统、忆传统、学传统，与开发区人的中国梦结合起来，与新时代担当的使命任务结合起来。组织党员干部到红色教育基地进行革命精神教育培训，运用“课堂教学+现场教学+拓展训练+情景模拟+音像教学+社会调查”等多种形式，使广大党员干部接受革命传统教育，切实提高他们的政治思想素质。三是深入开展“潮起东海”主题实践。牢固树立“党建引领高质量发展”的理念，充分利用开发区正处于大发展大建设的有利契机，以征地拆迁、脱贫攻坚、乡村振兴、抗旱救灾、扫黑除恶等重点任务为载体，抓住党员领导干部这个“关键少数”，结合开发区发展中面临的矛盾问题，组织党员先锋队、青年突击队，通过支部主题党日、领导干部联系基层等活动，激励全区党员领导干部敢于担当，锐意进取，对标先进，争创一流，为我区发挥“三大作用”，推动“五个致力”，落实“十个全力”，努力当好湛江经济社会发展排头兵发挥先锋模范作用。四是开展红色先锋引领活动。积极推进党员评星定级和“三亮三比”活动，组织党员亮身份、作表率，实施党员积分定级量化管理，党员干部要佩戴党员徽章，在办公桌放置岗位职责牌亮明党员身份。推行基层党建“网格化”服务管理，深化镇街领导干部直接联系服务机制，建立无职党员设岗定责服务机制，推进党员中心户联系党员、服务群众工作。每年“七一”期间，组织开展“湛江开发区党员好故事”征集、评选、展示活动和先进党组织、优秀党员评选表彰活动，到2021年建党100周年时培养红色先锋榜样100名，树立优秀典型，在全区范围内形成创先争优良好氛围。【责任单位：区委组织部，各基层党（工）委】
（八）开展人才服务提升行动。从党管人才和开发区未来发展需求入手，大力打造特色人才驿站，不断提升对人才的服务水平，积极创造干事创业的优质环境，为开发区大发展、大建设提供坚强的人才保障。一是打造“三亮”特色人才驿站。“亮身份”，人才驿站全体工作人员一律挂牌上岗，设立共产党员窗口标牌，建立“值班长”带班制度，实行引导员引导服务，激发窗口人员服务热情。“亮标准”，在服务大厅入口处公开服务示意图，公开业务范围、办事程序、服务标准等内容，使人才服务在阳光下运行。“亮环境”，完善公共服务场所环境建设，做到服务设施一应俱全，花草植物摆放有序，动态保洁干净卫生，窗明椅亮整洁优美，为民服务环境良好。二是举办“湛开高峰荟”人才活动日。由组织部门牵头，每年举办人才日活动，组织重点项目和企业展示各领域的科技成果和前沿创新理念，介绍各自的特色产业发展情况和人才需求，并邀请专家现场洽谈交流。举办产业论坛、人才联谊、政策宣讲、专场招聘、先进表彰、座谈沙龙等丰富多彩的人才主题的活动，营造尊重人才、礼遇人才的社会氛围，以最高礼遇和最大诚意服务好人才。三是实施“暖才”行动。建立党委联系人才工作制度，搭起党委联系人才“连心桥”，主动邀约联系的专家进行谈心交流，全面了解专家在工作、生产、教学、科研等方面存在的困难，能解决的及时帮助解决，不能及时解决的，做好解释说明工作，充分激发各类人才干事创业激情，进一步系牢服务人才的红色纽带。【责任单位：区委组织部，各基层党（工）委】
（九）开展廉洁示范创建行动。紧紧围绕创建“廉洁示范区”要求，以构建廉政教育、制度、监督、文化体系为抓手，大力推进廉洁干部队伍、廉洁高效政府、廉洁诚信市场和廉洁社会文化建设，为推动全区高质量发展提供坚强的廉洁保障。一是切实加强党风廉政教育。设立“廉政教育日”，每月固定一天作为廉政教育日，通过开展党规党纪测试、观看警示教育片、廉洁读书等形式多样的教育活动，营造崇廉尚洁的良好氛围。整合多方人力资源，组建廉洁教育巡讲人才库，探索开展“滴灌式”廉政宣讲，不定期开展廉洁主题巡回宣讲。紧紧扭住群众反映最强烈的源头性、基层性问题，加强作风建设和纪律教育。二是积极打造廉政文化品牌。开展廉洁文化进机关、社区、企业、学校、家庭、农村活动，分批分类建设廉洁文化示范点。整合现有资源，建成区、东海岛分别建设一个廉洁文化公园（长廊），作为廉洁文化教育基地。推出一批主题昂扬向上、具有开发区特色、体现人文关怀的优秀廉洁文化作品。树立一批廉政典型，评出勤廉好干部。每年举办一期“廉政文化论坛”，结合开发区廉政风险热点、难点、焦点问题重点开展讨论，向广大干部和群众宣传推广廉政文化。三是建立健全监督管理机制。建立综合监督机制，统筹纪检、监察、公安、审计、财税力量，建立“一体化”廉政监督体制。探索开发“廉政监督电子留痕系统”，实现“全力跟踪、实时监察、在线审计”。建立廉洁成效第三方测评机制，引导社会公众积极参与廉洁评价，定期开展廉洁成效考核测评，定期发布廉洁指数。【责任单位：区纪委，各基层党（工）委】
五、组织实施
（一）加强组织领导。为推动特色党建示范区各项工作顺利开展，成立湛江开发区创建特色党建示范区工作领导小组，由区党委主要领导任组长，区党委副书记、区委组织部部长任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在区委组织部，负责组织协调工作，由区党委委员、组织部部长任办公室主任。各基层党工委也要成立相应的领导机构，明确人员分工责任，切实抓好创建工作的落实。全区各级党组织书记要认真履行抓党建第一责任职责，全面负责本单位的创建工作。【责任单位：区委组织部，各基层党（工）委】
（二）加大宣传力度。通过广播电视、报纸、网站、微博、微信和手机客户端等多种方式，开设专栏专题，大力宣传实施创建特色党建示范区的重要意义。加强正面宣传和典型引导，强化各媒体联动，构建立体宣传模式，切实增强创建特色党建示范区的影响力和实效性。要引导全区基层党组织和广大党员干部积极投身到特色党建示范区的创建工作中，营造良好的社会氛围。【责任单位：区党政办公室（新闻中心）、区委组织部，各基层党（工）委】
（三）落实保障机制。成立区党建指导中心，切实强化对创建特色党建示范区工作的全方位、全领域督促指导。镇街要选优配强抓党建专职副书记、组织委员和组织员，机关单位要按照机关工作人员总数的1%至2%、国有企业要按照党员总数的1%至2%配备专职党务干部，切实加强创建特色党建示范区人员保障。要建立完善特色党建示范区创建工作经费保障制度，区财政加大对基层党建的投入力度，把特色党建示范区创建工作经费纳入财政预算，在按省、市要求足额落实全区党的基层组织建设经费保障基础上，每年投入不少于2000万元用于支持全区各领域打造特色党建示范区工作。【责任单位：区委组织部、区财政局，各基层党（工）委、区直及驻区各单位党组（党委）】
（四）强化考核督查。要将创建特色党建示范区的落实情况纳入区级年度基层党建量化考核和“四个全面”考核重要内容，推动区直及驻区各单位党委（党组）和镇（街道）党（工）委落实抓特色党建示范区创建的主体责任。要积极实行目标责任制管理，明确“一切工作到支部”的鲜明导向，分类指导，分类施策，把建强支部作为落实创建特色党建示范区的重要一环。切实加强对全区各单位落实情况的检查督导，对领导不重视、措施不力、工作滞后的党组织进行通报批评，限期整改，对工作推进不力、年度考评靠后的基层党组织责任人，进行约谈问责、限期整改，确保创建特色党建示范区工作任务圆满完成。【责任单位：区委组织部、区纪委，各基层党（工）委】