现将2020年的法治工作总结汇报如下：

        一、基本情况

       2020年，湛江经济技术开发区国土资源局按照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求和区党委、管委年初确定的工作目标，牢固树立法治思维，坚持把法治政府建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿到国土资源管理工作全过程，紧密结合工作内容推动自然资源事业在法治轨道上持续健康发展奋力开创国土资源管理新局面。

        二、主要工作特点

        （一）依法全面履行政府职能。我局将国土工作的政府职能、职责权限、办事流程、监督方式等事项以权力清单的方式向社会公开。提高国土业务办理的效能，不断优化公共服务，特别是不动产办理过程中推行同一窗口入，同一窗口出、只进一次门，只跑一次，线上办理、网上缴费、微信缴费、邮寄服务、限时办理、规范办理，

        （二）建立健全国土业务购买社会服务监管工作。我局业务过程中所需要的测绘、评估、招标代理等工作均通过向中介服务超市等方式购买，提高国土购买服务透明化，引入竞争机制，确保购买社会服务的质量监督。

        （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，包括湛江经济开发区（东海岛）2020年度第一批次城镇建设用地、湛江经济开发区（东海岛）2020年度第二批次城镇建设用地报批、征收农用地区片综合地价制定项目成果等都举行听证会议。落实重大决策社会稳定风险评估机制，对征收土地社会风险、湛江港30万吨航道改建扩工程临时用地、宝钢湛江钢铁三高炉系统项目临时用地和房地一体招标工作都进行专家论证，提高专家论证和风险评估质量。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。坚持集体讨论决定。局务会议等重大行政决策由集体讨论后，局长最后发言制度。通过各种措施确保推行和决策的内容更科学化、民主化和法治化。

        （四）坚持严格规范公正文明执法。完善行政执法程序。健全行政执法调查取证、告知等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。根据省市的工作要求，我局不断健全行政执法人员管理制度，要求执法人员必须参加执法人员考试，通过执法人员考试，持证上岗。加强职业道德教育，并且规范执法辅助人员管理。

        （五）强化对行政权力的制约和监督。在网上进行政府信息公开，自觉接受群众的监督。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，在办公场所外面设置建议箱、投诉箱，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

        （六）依法有效化解社会矛盾纠纷。改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。优化传统信访途径，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。

        （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强学习，凝心聚力促发展。我局领导班子高度重视班子自身建设，把全面深入学习、深刻理解、认真落实作为工作常态，带头学、带头讲，以身示范为全局干部树起了学习的标杆。一是原原本本学。认真抓好局党组中心组学习，形成学习时间表，组织专项学习，原汁原味学原文，通读原文。召开专题会议学习《习近平谈治国理政》第三卷，深度细读，学懂弄通，作为今后工作的理论指引。二是深入系统学。局领导班子成员认真参加市、区举办的各种专题培训、专题研讨班，扩大学习范围，深化学习内容。将业务知识同习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通起来学，切实做到学深悟透。三是结合实际学。局领导班子成员始终坚持以问题为导向，结合我局实际，以及区管委的工作任务要求，理论联系实际，列出任务清单，制定工作计划，进一步提升工作效率。

        三、工作成效

        通过一年的措施，我局工作取得一些成效如下：

        （一）进一步严格土地用途管制，保护土地资源。

        1.做好建设用地报批工作，保障项目用地。东海岛2020年第一批次、第二批次用地已完成前期工作，进入听证材料组织和征地协议签订工作程序；东海岛2020年第三批次已完成组卷上报市政府审批；正开展2020年度第六、七批次用地报批组卷前期工作，全力确保通港大道、港南大道和中央商务区、龙水路等项目用地；正开展2020年度第二批次、第九批次城镇建设用地、湛江市2012年度第三十一批次城市建设用地报批组卷工作，保障我区民生、能源等项目落地；正跟踪落实民安东山硇洲三个街镇污水处理厂用地报批材料进度，拟开展港南大道、管廊中科项目厂区西侧段的土地权属核查工作。2、做好相关规划工作。一是做好国土空间规划前期评估工作。成立了我区国土空间规划编制工作领导小组并制定工作方案，组织开展了国土空间规划现状评估，目前已通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的市级、省级审查。二是做好国土空间规划编制招标工作。已通过省政府采购网公开招标确定了技术服务机构，下一步将督促机构结合我区实际开展工作。三是做好预留建设用地规模编制工作。为保障硇洲镇污水处理厂、港南大道和龙水路等项目用地，我局根据《广东省自然资源厅关于明确预留城乡建设用地规模使用有关事项的通知》（粤自然资﹝2020﹞166号），组织开展了预留建设用地规模编制工作。目前，组织编写了《<湛江经济技术开发区（东海岛）土地利用总体规划（2010-2020年）>预留规模落实方案》，并于11月13日顺利通过广东省自然资源厅备案。四是做好土地规模置换编制工作。为保障我区产业园区建设用地的需要，我局组织编制了《湛江经济技术开发区东山镇土地利用总体规划（2010-2020年）建设用地规模置换方案（调文村、调山村、昌逻村）》（以下简称《方案》），并于11月5日顺利通过广东省自然资源厅备案。3.规范村（居）民建房报建审批工作。全年共接受村（居）民建房报建申请356宗，已审核批准306宗。

        （二）加强国土资源执法监察力度，营造依法用地氛围

        1.扎实开展土地矿产卫片执法检查工作。一是抓好2019年度土地卫片违法图斑整改。上级下发我区2019年土地卫片图斑32宗，面积888.6亩（耕地218.6亩），其中违法用地图斑14宗，已立案14宗、立案率100%。已整改复耕复绿面积62.5亩，其中复耕28.8亩，2019年新增建设用地中违法用地总面积下降71%，违法用地整改率29.3%，违法用地占耕地面积占比为0%。二是做好2020年土地卫片核查整改。2020年1至3季度违法用地14宗，立案查处11宗，立案查处率78.57%。2.“两违”专项整治效果显著。两违专项整治活动开展以来，巡查发现东海岛违法用地情况共112宗，执法人员到现场制止，逐户下发《责令停止国土资源违法停工通知书》，制止无效的情况下及时上报管委组织拆除违法建构筑物和其他设施，并恢复土地原状。另外，在区领导组织下，联合城管局、政法委、街道办和公安等相关部门单位在东海岛进行大型拆除行动5次，拆除违法用地19宗，拆除违法建筑面积8280万平方米，保障我区建设项目的用地。3.全力开展农村乱占耕地建房情况摸排工作。组织各街道（镇）落实属地责任，发动村两委干部参与配合，全面开展摸排工作。至11月10日，我区按时完成农村乱占耕地建房问题图斑外业摸排、系统上报和审核纠正，摸排上报率100%。摸排核查图斑5931个，不属于农村乱占耕地建房问题图斑3867个，占总图斑比例65.2%；属于农村乱占耕地建房问题图斑2064个，占总图斑比例34.8%，其中住宅类2010个，公共服务类37个，产业类17个。4.建立巡查群防制度。前三季度我局巡查发现并制止土地违法行为24宗，下发《责令停止国土资源违法行为通知书》24份；制定了领导带班汛期24小时责任制和建立群测群防机制，对全区30个凝似地质灾害隐患点不间断巡查，做到每个隐患点讯前、讯中、讯后跟踪地貌变化情况及危险评估。5.妥善处理信访矛盾纠纷。在接待来信来访中，准确把握群众利益诉求点，逐件落实受理、交办、答复等各个环节的责任，前三季度共处理21宗信访案件，已办结20宗。信访内容包括历史遗留的土地问题、非法占地、土地争议，我局及时调查答复信访人，通过法制宣传和政策疏导，做到了来访有记录、问题有答复、处理有反馈，没有造成重复上访和集体上访事件的发生，维护社会稳定。6.全力推动涉国土资源扫黑除恶工作。2020年全年办理涉国土资源案件70 件，办结66件。净化国土资源管理环境，有力地促进国土资源利用和保护。7、加快土地例行督察挂账问题整改及闲置土地处置。一是推进历年土地例行督察挂账整改。5个问题，已整改完成销号4个，预计12月全部完成。收回区财务开发公司闲置土地（区一小旁）1宗，处置完成中科项目应足额追缴土地出让金逾期缴纳利息征收不到位问题1宗。东山街道调晨村文化楼及东简街道龙好村污水处理设施，已销号等。二是推进大棚房整治另案处理问题。大棚房“另案处理”问题5宗，已整改到位3宗，正在办理临时用地手续1宗，正在推进整改的1宗。三是加快闲置土地处置。区管委会印发《湛江经济技术开发区闲置土地清理处置工作方案》，组织召开闲置土地处置工作动员会议，成立工作专班开展疑似闲置土地清查整治，催促各相关单位、企业加紧动工建设，盘活土地利用。自然资源部、省自然资源厅下达“增减挂钩”闲置土地任务25宗，面积196.34公顷。至11月中旬，已经完成处置6宗，面积80.75公顷，完成年度任务41.18%。其中促动工4宗，40.08公顷，置换2宗，32.67公顷。预计今年12月底完成闲置土地处置8宗，面积100公顷。

        （三）夯实基础，推进不动产登记及地籍管理规范建设

        1.地籍基础业务进一步加强。一是今年1月1日起至10月31日止，我区共发放《不动产权证书》19907本，《不动产登记证明》13929份。二是持续推进我区不动产登记数据整合工作，已完成约10万份存量房产档案的电子化工作，对不动产登记信息进行全面核查，补全缺失字段，达到省级汇交标准。三是大幅提升政务服务效率。全面达成“双提升”行动“一一三”的要求：与邮政部门合作，开展“寄证到家”服务，实现让群众“最多跑一次”；缩短业务办理时限，一般抵押登记1个工作日内办结，其他一般登记3个工作日内办结。2.做好“三调”的相关工作。完成了“第三次全国国土调查”的各项相关工作，全部查清了区内各种地类面积并建设了数据库，顺利通过了省、国家两级的核查，正在进行统一时点更新工作。3.启动我区“房地一体”农村宅基地和集体建设用地发证项目的招投标工作。落实“房地一体”工作经费4021万元，通过招投标工作确定作业单位，全面开展“房地一体”农村不动产确权登记发证工作。

        （四）充分发挥市场配置作用，有效提高政府收益。1.做好土地收储工作。今年完成土地收储规模预计2129亩。在储备计划范围内10宗，收储规模1936亩；储备计划范围外收储规模预计193亩，其中闲置土地回收财务公司33.5亩土地已获得入库批文，正在办理欧艺美153亩用地和南海中学6.5亩用地已经区管委会批准回收方案，现在正在办理回收手续中。2.有序推进经营性用地公开出让。一是出让成交土地共7宗，总面积228831.37平方米（合约343.25亩），土地出让价款共15783.95万元。其中，通过招拍挂方式挂牌成交土地共4宗，总面积205412.68平方米（合约308.12亩），共收出土地出让价款6908万元。协议出让（“三旧”改造）共3宗，土地面积23418.69平方米（合约35.13亩），共收土地出让价款8875.95万元。二是划拨供应土地共4宗，总面积为86703.66平方米（合约130.06亩）,其中2宗为无偿划拨、2宗为有偿划拨，拟收划拨价款552.7753元。

        四、存在问题：

        2020年,我局工作取得了一定成绩，但也存在一些问题：（一）缺乏法规科室和法规工作工作人员。我局没有法规科和缺乏专门的法规工作人员，日常法规业务都是有工作人员兼职和依靠外聘法律顾问的力量。

        （二）执法队伍力量薄弱。我局执法监察科日常执法人员仅为四名，其他均为辅助人员。执法形势不容乐观，农村违法违规用地现象时有发生，执法监察任务依然艰巨；这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决。

        （三）是不动产登记局人手严重不足，不动产登记中心机构未设立，数据未整合，严重制约“双提升”工作。

        五、下一步工作计划

        （一）加强执法队伍建设。

        （二）建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

湛江经济技术开发区国土资源局

2020年2月18日