2021年，在经开区党委、管委会的坚强领导下，在市市场监管局的正确指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，强化责任担当，积极主动作为，紧紧围绕市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，努力抓改革、强监管、保安全、促发展，法治政府建设凸显成效。
一、学习习近平法治思想和依法治国工作会议精神
坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力以赴做好常态化疫情防控下的市场监管各项工作，更好地服务经济社会发展大局。法治是最好的营商环境，我局深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，充分激发各类市场主体活力。坚持以人民为中心，既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域面临的深层次问题，筑牢民生安全保障底线，又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，进一步完善各项规章制度，为市场监管提供长期的制度保障。
突出掌握“核心要义”。我局党组多次组织理论学习中心组开展专题学习，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，引导广大党员干部吃透基本精神，把握核心要义，进一步提高对习近平法治思想的理解和对法治政府建设重要性的认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感。 同时，结合学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和党史学习教育，围绕深入学习贯彻习近平法治思想，旗帜鲜明坚持党对全面依法治国的集中统一领导和对司法行政工作的绝对领导。
二、法治政府建设主要措施和成效
（一）主要负责人履行推进法治政府建设职责情况。我局主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。
（二）依法全面履行政府职能
1、响鼓重锤，扎实推进“营商环境整治提升年”活动。实行一窗受理，后台集成办理，一次性发放营业执照、印章、发票和税控设备，并提供银行开户预约服务，提升办事体验。同时相继推出“银政通”服务、“一窗通取” “证照联办”等服务举措。自4月28日起，在全市率先推出为新办企业免费刻制公章服务。截至目前，已为1079家新开办企业发放免费印章2158枚（含公章、发票专用章），为企业节省开业成本25.9万元。
简政放权，优化审批流程。进一步压缩企业开办时间，探索企业登记智能审批服务，推行“容缺受理”、“申请人承诺制度”等等，减时间、减环节、减材料、减跑动，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，企业开办时间从3个工作日压缩到0.5天。以前对经营场地的核查，食品经营许可证10个工作日之内、药品零售许可证20个工作日之内，现在缩短至3个工作日之内完成。
增加办事窗口、配强业务能手、优化办事流程，与中国银行合作设置银证通自助办照机2台等。现在窗口实行不限号，窗口业务量由原来的每天办理60多笔提升到300多笔，是原来的5倍多，有力推动了为我区市场主体快速增长。
2、科技强区，推进知识产权工作提质增效。8月23日，与区法院共同签署《知识产权侵权惩罚机制合作备忘录》。4月份组织“4.26知识产权周”宣传活动，开展宣传活动3次，组织举办知识产权保护专题讲座培训3期，指导国联水产公司、湛江申翰科技实业有限公司与建设银行签订战略合作协议。加快推进东海鹅地理标志证明商标申报，积极参与搜集区志、文献记载、古籍等资料整理，配合专家组对申报资料进行审查，7月9日，地理标志产品湛江硇洲龙虾、湛江硇洲鲍鱼等2项团体标准通过专家组审定。8月30日东海鹅地理标志证明商标注册申请获国家知识产权局受理。目前，我区拥有中国驰名商标3件，地理标志证明商标3件。支持企业开展知识产权质押融资贷款。辖区2 家企业顺利通过知识产权质押融资，贷款金额5880万元。支持企业开展知识产权证券化推广，为市局推荐3家优质企业开展知识产权证券化推广。组织企业参加2021年粤港澳大湾区高价值专利培育布局大赛，我区1家企业参加并顺利通过初赛，成为全市唯一一家经初赛评选进入大赛100强企业。另有3家企业被确定为“2021年度湛江市知识产权示范企业”，并被市局推荐参评“2021年度广东省知识产权示范企业”。
3、加强监管，守住“三大安全”底线。
一是加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。对全区8个农贸市场食用农产品开展快检12855批次，合格12663批次，不合格192批次，不合格率1.5%，农贸市场共有108家肉类、蔬菜商户装上肉菜追溯二维码牌匾，使用肉菜追溯程序，已成功开通追溯码支付功能的商户数量22家，位居全市第一。举办“我为群众办实事—你送我检”活动，销毁不合格食用农产品8斤，确保了“菜篮子”食用农产品安全。举办街道（镇）食品安全监管人员监管能力提升培训班，“传帮带”效果明显。深入实施餐饮质量安全提升专项行动，组织开展网络订餐食品安全、建筑工地食堂、“逢九查酒”、保健食品、食用花生油、湿米粉等专项整治。顺利完成全区68间中小学幼儿园“互联网+明厨亮灶”工程建设，实现系统全覆盖，未发生食品安全突发事件。检查药店、化妆品经营企业520余家（次），发放药品宣传资料（画册）400多份（册），发出《责令改正通知书》46份、《监管意见书》28份，医疗器械经营企业71家次，发函到市医疗保障局，请求对湛江市康信药房有限公司开发区分公司等18家违反《药品监管法》和《药品经营许可管理办法》的药店，关停其医保收费业务，这在今年全市是首例。
二是加强特种设备监管，确保群众生命财产安全。全区目前登记在用的特种设备数量12501台（套），其中，压力容器6314台，压力管道2472条，电梯2449台，起重机构848台，厂内专用机动车辆344台，锅炉68台，大型游乐设施6台。按照特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”的要求，督促特种设备使用单位严格落实安全主体责任，认真做好特种设备安全自查自纠。组织专题讲座4场次、产品质量安全集中约谈会1次。同时，加强监督检查力度，处理湛江市12345政府服务热线有关特种设备安全的投诉工单72项，检查特种设备2412台，下达特种设备安全监察指令书121份，约谈特种设备使用企业45家，下达责令整改通知59份并已督促整改完毕。对全区电梯进行地毯式大排查，消除安全隐患，组织湛江万达广场、华都汇开展电梯应急演练，联合住建、应急等部门组织硇洲华寿液化供气站开展应急演练，根据中央环保督察要求，对全区10蒸吨及以下锅炉进行排查，按要求全面完成整改，特种设备安全生产形势总体平稳。另外，开展消费品质量安全“进社区进校园进乡镇”消费者教育活动，提高群众的质量安全意识。
三是加强市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。采取“线上＋线下”企业年报模式，建立市场主体工作台账，实现企业年报宣传覆盖面和企业知晓率“两个100%”。组织开展3.15活动，发放宣传资料700份、LED屏播放公益宣传片5条和创文宣传口号12条。抓好节日的市场商品监管工作，检查经营户1236户次，检查商品258批次，约谈经营户120多家，签订《商品质量安全承诺书》200余份。牵头成立区“双随机、一公开”联席会议机制，完善综合监管系统组织架构，组织全区相关执法单位、各镇街开展应用培训。今年通过“湛江市“双随机、一公开”综合监管系统检查各类市场主体353户，发出责令整改通知书20份，列入经营异常名录38户。加大执法办案的力度，1-10月办理案件47宗，罚没入库53万余元，同比增长12.8%。加快农贸市场综合治理和升级改造进度，截至10月底，8个社会办农贸市场已完成升级改造4个，基本完成3个，正在推进1个，预计年底前全部完成。
（三）加强制度保障，完善依法行政制度体系。
1、建立健全重大复杂案件负责人集体讨论制度。制定了《湛江经济技术开发区市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度(试行）》，按照制度对重大、复杂疑难案件进行严格审核把关，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当。
2、实行领导干部学法制度化。年初制定局2021年学法计划，把《优化营商环境条例》、《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课，推动领导干部强化法治意识。
3、积极落实法律顾问制度，有效发挥法律顾问职责作用。我局与广东朝胜律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训等职责任务，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。
（四）主动落实，坚持严格规范公正文明执法。
1、积极主动落实行政执法“三项制度”。严格落实案件审核工作规则、重大执法决定、重大行政决策法制审核办法、执法公示公开规则等制度。不定期督促各业务科室在政府信息公开平台上及时准确公示执法信息，坚持以公开为常态、不公开为例外，实现执法结果、执法人员100%公开。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，我局共有41名执法人员通过全省统一考试领取了执法证。
2、推进行政执法体制改革。积极配合推进镇街综合行政执法体制改革工作，根据《关于湛江经济技术开发区街道（镇）实行综合执法起始时间的公告》及《湛江经济技术开发区管理委员会关于下放到镇街综合行政执法事项目录（第二批）的公告》，我局制定《湛江经济技术开发区市场监督管理局下放镇街综合行政执法事项分批实施方案》，按照“宜放则放、应放尽放”的原则，目前已将420项市场监管执法职权事项下放到镇街执行。
（五）加强执法监督，依法配合复议机关复议工作和法院审判活动。
1、做好案件审核及宗卷评查工作。严格按照案件审核要求，对每宗案件进行了认真细致的合法性审查。对行政执法文书评查工作进行部署，定期及不定期组织对执法文书从实体、程序、文书、案卷装订等诸多方面进行了严格的专项检查。
2、做好行政应诉工作，积极与区司法局、法院及顾问律师沟通,及时提出答辩意见,按时提交相关证据材料,主动配合案件审理,尊重并自觉执行司法判决,及时反馈和落实司法建议。2021年度我局作为被复议对象，共有行政复议案件7宗，行政诉讼案件1宗。
3、组织干部职工参加法律知识竞赛。按照总局、省局下发的第二届市场监督管理法律知识竞赛的通知，根据市局的部署和局领导要求，我局及时将参赛相关内容及竞赛试题库，通过局微信工作群发布，指导、督促局全体干部职工踊跃参与，认真学习，积极备战，并利用网站进行练习，通过“以赛促学、以学提能、以学促用”，增强市场监管执法人员履职能力，提升综合执法业务素质。
（六）突出抓好“普法学法”，提升执法人员执法水平。
1、开展“营商环境整治提升年”普法同行系列活动。将普法宣传活动与“营商环境整治提升年”结合起来，制定《湛江经开区市场监管局关于迅速开展“营商环境整治提升年”普法同行活动的方案》。举办“营商环境整治提升年”普法同行系列讲座。为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，及市委、市政府和区党委、区管委会整治提升营商环境的重要工作部署，邀请法律专业人员对局及各镇街执法人员培训《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《中华人民共和国行政处罚法》（2021年新修订），有效地增强了执法工作的规范性，提升了执法办案工作水平和质量。
2、制定《2021年湛江经济技术开发区市场监督管理局普法依法治理工作要点》。以做好“八五”普法制定和实施为主线，强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，做好疫情防控常态化宣传，加大法治化营商环境宣传，加强法治创建，促进治理体系和治理能力现代化，确保“八五”普法规划开好局起好步。
3、组织干部职工参加法律知识竞赛。按照总局、省局下发的第二届市场监督管理法律知识竞赛的通知，根据市局的部署和局领导要求，我局迅速行动，及时将参赛相关内容及竞赛试题库，通过局微信工作群发布，指导、督促局全体干部职工踊跃参与，认真学习，积极备战，并利用网站进行练习，通过“以赛促学、以学提能、以学促用”，增强市场监管执法人员履职能力，提升综合执法业务素质。
三、2022年法治政府建设工作要点
（一）加强学习和培训。积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的执法人才队伍，不断提高我局的执法水平。加强行政执法人员的依法履职教育，增强执法意识，提升法治思维及执法精细化水平，进一步转变执法理念、执法手段和方式。
(二）加强执法监督，严格案件审核。严格按照执法监督要求，定期、不定期单独或组织业务科室对行政许可、行政处罚、行政检查等行政行为进行抽查，落实执法监督责任，规范执法行为。严格执行案件审核和对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件的法制审核规定，严格把关案件审核质量，提高案件办理效率。
（三）稳妥配合推进镇街综合行政执法体制改革。落实镇街综合执法体制改革要求，做好与行政处罚权的配套衔接，稳妥配合推进镇街综合行政执法体制改革工作。
湛江经济技术开发区市场监督管理局
2021年11月22日