2021年是“十四五”规划开局之年，也是“八五”普法规划实施的第一年。湛江经开区住房城乡建设系统法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕我区重点项目建设及其他中心工作，根据《2021年湛江经开区普法依法治理工作要点》和《2021年湛江市住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》要求，围绕经开区住房城乡建设中心工作，学党史、悟思想、践法治，创新法治政府建设工作方法。深入强化依法行政、法治政府建设，进一步提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，为我局事业高质量发展提供强有力的法治保障。现将法治政府建设情况汇报如下：

　　一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

　　（一）推动学习宣传情况

　　1.深入学习宣传习近平法治思想。持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动与党史学习相结合，深入学习宣传习近平法治思想的理论特征、体系构成、基本内涵和制度意义。紧抓领导干部“关键少数”，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，充分运用各类融媒体手段和平台广泛开展学习宣传，推动习近平法治思想深入人心。

　　2.深入学习宣传国家法治建设政策文件。学习宣传党中央、国务院、全面依法治国委员会有关法治建设的重大决策，宣传解读《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《关于加强法治乡村建设的意见》等纲领性文件。注重培育、选树宣传法治建设中的好经验好做法，发挥典型带动示范引领作用，推动法治住建创新发展。

　　3.深入学习宣传党内法规。结合党史学习教育，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党章和《中国共产党组织处理规定（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规。运用广东省国家工作人员学法考试系统、官网及公众号等新媒体平台，集中组织开展党内法规学习宣传和学法考试。干部职工参加网络普法考试的参考率、合格率均达100%，

　　4.加强普法宣传力度。深化“法律六进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，续深入开展“服务大局普法行”活动，围绕房地产、建筑业两大行业以及乡村建设行动、城乡生活污水垃圾处理、城市黑臭水体治理、工程质量安全管理、建设工程招投标管理、历史文化街区（名镇、名村）保护、违法建设治理、工程建设项目审批制度改革、绿色建筑发展、物业管理、住宅专项维修资金使用等重要工作，结合“质量月”“安全月”“节能宣传月”“疫情防控”“优化营商环境”“突发事件应对”“保障农民工工资支付”依法用工复工“等重要时间节点，开展行业管理法规规章的普法宣传；开展了“安全生产南粤行”施工安全应急救援演练,宣传安全生产、疫情防控、复工复产等相关法律法规政策，以“安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动”、“质量安全月”、“安全演练”、“规范守则教育”等活动为契机，大力开展法制宣传咨询活动，并要求各房地产开发商、建筑工地、燃气经营户拿出一定的宣传版面进行公益普法宣传，增强企业员工尊法学法守法用法意识。今年以来开展各种形式的普法宣传活动10多次，发放各种法律法规宣传资料10余种600多份，广泛宣传住建系统法律法规，起到良好普法效果。

　　（二）推动贯彻落实情况

　　1.强化健全组织。成立以局长（书记）为组长、局分管领导为副组长、各相关科室（单位）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配套抓的工作局面，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

　　2.强化统筹谋划。局党组先后多次召开党组会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。印发了《2021年湛江经开区住房和规划建设局普法依法治理工作要点》，分解落实法治政府建设重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。

　　3.强化领导带头。领导带头先学起来，学深一层，发挥导学促学督学的“头雁效应”，营造全局学法用法良好氛围。将宪法、法律法规列入局党组中心组学习内容，大力弘扬法治精神，不断增强法治意识和法治思维。专题学习依法行政和法治政府建设内容，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。

　　4.强化全员培训。一是“请进来”。为尽快提高我局住建系统工作人员的建筑行业管理法律水平，我局每年不少于两次组织局内部法律专题培训活动，解决普法、执法中遇到的难点、疑点。二是“走出去”。我局按照公务法的规定和工作的需要，积极选派人员参加省住建厅、市住建局或司法局等部门组织的各类法制和执法专题等业务培训，推升我局住建系统依法行政水平。对在执法岗位没有行政执法资格人员，及时通过学习培训考试申办执法证件，做到持证上岗，依法行政。三是依托网络平台自学。组织全局人员按要求参加学法考试平台、行政执法证考试平台、湛江市干部在线学习中心等网络平台自学，依托网络平台结合自己的时间自学，很好解决了工作与学习时间安排的矛盾。

　　（三）推动解决问题情况

　　我局牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，进一步优化服务流程，简化服务环节，拓展服务渠道，不断优化服务环境，着力用群众获得感来检验主题教育的成效。通过减审批减材料，公开办事指南，减环节压时限，深入推进“工改”工作“一网、一门、一次”改革，积极推进“容缺”办理,“多审合一”等措施，全面推行“工改”服务“马上办、网上办、就近办、一次办”等营商环境改善不断释放制度红利，给市场主体带来了实实在在的获得感。今年以来，我局出台经开区工程建设项目审批制度改革制度16个。社会投资房屋建筑类由原总审批时限50个工作日调整为30个工作日；社会投资市政线性类由原总审批时限50个工作日调整为29个工作日；政府投资房屋建筑类由原总审批时限80个工作日调整为40个工作日；社会投资工业园区带方案出让类由原总审批时限35个工作日现调整为26个工作日；政府投资市政线性类由原总审批时限80个工作日调整为38个工作日。完成全区87个在建项目工人实名制平台的接入及监管工作；实行质量安全监督工程87个，发现并排除安全隐患问题145项，监管覆盖率100%，开展违法建设排查9次，发现违法建设项目34宗，下发《责令改正违法行为通知书》34份，线索移交区城市综合管理局26宗；开展“三禁”及墙材革新检查3次，发现现场搅拌砂浆违法行为9宗，下发《责令停止违法行为通知书》8次，线索移交区城市综合管理局4宗。核准建筑垃圾处置7宗。召开安全生产会议7次，发整改通知10份，检查记录表96份，排查存在安全隐患点45处，立行立改3项；监督燃气企业排查管道218公里，居民用户876户，非居民用户52家，排查隐患点135处，完成整改132处；排查农房47753户，消除隐患137户。安全生产监督检查发现并落实整改事项982项；处理工程质量安全问题投诉88宗。

　　二、聚焦法治政府建设率先取得突破情况

　　（一）政府职能依法全面履行情况

　　一是推进建设工程项目审批制度改革。工程建设审批事项已并入市工程建设项目审批系统平台，截至目前，我区在工建系统上审批项目387件；并联审批业务164件，颁发电子证照217个；二是建立“一窗式”受理，将行政审批服务事项进行深化细化，列明审批依据、审批材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、注意事项等内容，并附上统一规范的审批案例样本、审批服务文本，做到具体详实、一目了然，内容发生变更时及时修订，使同类审批事项在办理时做到标准化、格式化、规范化，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。三是完善“马上办、网上办、就近半、一次办”清单。实现了“最多跑一次”清单，98%以上事项一次办结。四是建立健全权责清单制度。认真开展职权职责清理工作，建立健全权责清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。通过清理，目前我局行政职权共有行政许可22项、行政处罚0项、行政强制0项、行政征收0项、行政征用0项、行政检查3项，以上职权职责及时向社会进行了公开。  

　　（二）完善依法行政制度体系

　　1.加强内部管控，完善相关制度。为切实履行住房和城乡建设部门的职责，推进我局工作科学化、制度化、规范化、法治化，进一步提高行政效能，根据国家相关法律法规，结合我局实际，制定了《开发区住建局车辆管理制度》《湛江经济技术开发区住房和规划建设局党组工作规则》《湛江经济技术开发区住建局“三重一大”事项清单》《中共湛江经济技术开发区住建局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单》《中共湛江经开区住房和规划建设局党组 “三重一大”决策制度》《住建局财务制度》《住建局党组理论学习中心组学习制度》《住建局工作规程》等相关制度。

　　2.提升营商环境，制定相关制度。为进一步优化营商环境，加快工程建设项目审批效率，提升办事企业和群众的获得感，调整优化了我区工程建设项目审批事项，我局制定了《湛江经开区工程建设项目审批事项优化调整方案》《湛江经开区工程建设项目全流程在线审批实施方案》《湛江经济技术开发区关于推行工程质量安全生产责任保险实施方案》《湛江经开区优化营商环境简化建筑施工许可审批工作方案》《湛江经开区推行工程类项目审批集中引入第三方服务工作方案》等相关制度。

　　3.化解问题楼盘，采取相关措施。我局将研究在现行政策下，争取从源头上防止产生问题楼盘，维护群众合法权益，先后对区内房地产开发公司下发了《关于将预售款存入三方监控账户的通知》、《关于进一步规范缴存商品房预售款有关问题的通知》等文件，制作《商品房交易若干事项温馨提醒》宣传单，列出购房人在进行预售商品房交易时需要注意的事项，在与购房者签订合同时，须让购房人阅知《商品房交易若干事项温馨提醒》且签名保存留档。在办理《商品房预售许可证》时，增设对开发商是否拖欠预售项目设计单位、施工单位、监理单位费用进行询问笔录。

　　（三）重大行政决策科学民主合法情况

　　1.坚持民主集中制决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，今年以来组织召开党组会议29次，研究“三重一大”事项86项。

　　2.坚持党务政务公开。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化监督，提高执政能力。

　　3.完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行责任清单制度；切实保护人民群众合法权益。

　　4.健全法律顾问制度，实现依法决策。为落实政府法律顾问制度，我局从2017年开始聘请广东领会律师事务所为常年法律顾问，为我局行政复议、诉讼、重大行政决策、规范性文件等提供专业意见，切实提高复议答复、诉讼答辩、规范性文件质量，避免因程序违法或环节缺失引起复议、诉讼或问责的风险。

　　5.规范行政复议和行政诉讼工作。明确分工，强化责任，严格履行行政复议、行政诉讼办理程序，切实提高复议答复、诉讼答辩质量，避免因程序背法或环节缺失引发复议、诉讼或问责的风险。

　　（四）行政执法权责统一、权威高效情况

　　1.严格实施执法公示制。一是在我局通过“广东省行政执法信息公示公开平台”及时公示公开了行政许可、行政处罚、行政检查、权责清单、以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过“广东省行政执法信息公示公开平台”定期公示行政许可事项和行政处罚、行政检查情况，接受群众监督。

　　2.加强执法队伍建设。加强对执法人员的教育培训工作，积极参与业务主管部门和法制部门举办学法、执法培训，建立日常学习制度，不断强化执法人员依法行政和服务意识，着力提高执法人员打击违法，维护正常水事秩序的能力、对法律法规准确适用的能力、廉洁奉公，拒腐防变的能力、改革创新，促进法治的能力，进一步规范执法程序，提高执法水平。目前，我局共有19人办理了广东省行政执法证，无证人员不得从事执法活动。

　　3.落实年度普法工作责任制。深入推动住建系统贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步强化法治宣传教育，结合工作实际认真制定了《湛江经济技术开发区住房和规划建设局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》。将普法教育工作纳入年度目标任务，建立依法行政、法制宣传绩效考评机制，对目标任务进行分解细化，责任到人，做到目标具体，措施得力。年初有部署、年中有检查、年底有总结，切实将普法工作作为一项重要工作来考核。

　　（五）社会矛盾纠纷依法有效化解情况

　　我局将研究在现行政策下，争取从源头上防止产生问题楼盘，维护群众合法权益，采取如下措施：一是针对房地产开发公司规避监管，预售房款未进入监管账户的问题，我局先后对区内房地产开发公司下发了《关于将预售款存入三方监控账户的通知》、《关于进一步规范缴存商品房预售款有关问题的通知》等文件，强调预售房款必须按规定进入监管账户，同时加强检查。二是为提高购房人购房意识，保护购房人的合法权益，制作《商品房交易若干事项温馨提醒》宣传单，列出购房人在进行预售商品房交易时需要注意的事项，要求开发商把《商品房交易若干事项温馨提醒》公示在营销中心显眼位置，在与购房者签订合同时，须让购房人阅知《商品房交易若干事项温馨提醒》且签名保存留档。三是为避免开发商因拖欠施工等单位款项，影响正常施工进度，我局在办理《商品房预售许可证》时，增设对开发商是否拖欠预售项目设计单位、施工单位、监理单位费用进行询问笔录。通过一楼一策、专题会议研究和现场办公方式先后化解了清晖家园、恒俪湾、世纪华苑、恒大帝景公馆、荣盛中央广场、皇冠城六大问题楼盘的劳资经济纠纷、业主维权、证照手续等多个历史遗留问题，最大限度地维护了广大人民群众的合法权益和社会安定团结。

　　三、存在主要问题

　　推进住建工作领域法治建设，取得了一定成效，但仍存在一些不足：

　　一是法治宣传教育仍存在薄弱环节，法治宣传教育方式方法不多，局内学法氛围还不够浓厚。

　　二是工作中缺乏创新意识，对法治建设推进过程中出现的新情况、新问题，缺乏应对的新办法。

　　三是对建筑市场监管仍需加强，部分市场主体对法律法规认识不深，发包分包管理不规范，导致我区建筑工程项目劳资纠纷仍时有发生。

　　四是建设行业的法律、法规的法治宣传广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，依法推进建设项目质量和安全的法治意识和素质仍有待提高，少数房地产开发商、建设单位、施工单位及监理单位安全意识仍旧淡薄，安全施工主体责任落实不到位。

　　四、下一步工作安排

　　一是继续学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥带头示范作用，带头学法、守法、用法，努力营造浓厚的普法学法氛围。

　　二是不断改进工作作风，进一步增强创新意识，坚决克服形式主义、官僚主义，深入群众、深入一线，察实情、出实招、办实事、求实效，加快法治政府建设的各项要求落实到位。

　　三是加大建设行业的法律、法规的法治宣传广度和深度，创新宣传的方式方法，依法推进建设项目质量和安全的法治意识和素质。

　　四是坚持简政便民，进一步深化“放管服”改革。深化服务型行政执法建设，继续转变行政管理理念，强化服务意识。将服务型行政执法融入到日常对施工、建设工作的监管当中。继续工程建设项目审批制度改革等涉民涉企的重点工作，排查办事梗阻，使各项工作更加便民。同时，加快推进住建业务“互联网+”的建设，以此加强部门联动和资料共享，让数据代替群众跑腿，进一步提高办事效率，切实把优化营商环境的工作要求落到实处。

　　全面贯彻落实依法治国方略，采取切实可行的措施，全面提高行业法制化管理水平，全方位推进建筑行业依法治理，进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策，同时扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制，为依法治区和建设法治政府作出积极贡献。

　　湛江经济技术开发区住房和规划建设局

　　2021年11月23日