2021年，湛江经济技术开发区应急管理局在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实广东省人民政府《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《2021年度湛江市应急管理系统法治建设暨依法行政工作要点》等文件精神，根据湛江市依法行政工作领导小组办公室工作部署，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣湛江经济社会发展工作大局，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产、应急管理、防灾减灾法制建设。按照行政法治原则、行政公开原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，理顺执法程序，公开执法内容，进一步规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展。为全区经济社会发展提供安全保障。现将区应急管理局2021年法治政府建设情况报告如下:
一、法治政府建设主要工作成效和做法
（一）强化组织保障，切实加强法治政府建设工作基础。
1.加强组织领导。我局始终将法治政府建设作为安全生产、应急管理、防灾减灾工作的最高准则，坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。局领导高度重视这项工作，通过召开法治工作会议，传达和学习中央和省、市、区相关会议文件精神，听取局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。
2.保障经费落实。投入经费聘请法律专家、法制培训和行政执法等，为法治政府建设工作的顺利开展提供了有力保障。
3.落实年度计划。为保证法治政府建设年度工作能够落实到位，我局及时向各科室传阅《2021年度湛江市应急管理系统法治建设暨依法行政工作要点》，要求各科室按照文件要求认真抓好落实，明确全年工作目标和重点，并在工作中突出重点，狠抓落实，做到年初有部署，平时有检查，年中有小结，年底有总结，确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。
（二）加大执法监察，不断提高安全生产行政执法能力
1.严格规范执法行为。切实把《安全生产执法程序规定》《安全生产监管执法手册（2020年版）》和《安全生产行政执法文书（2020年版）》认真贯彻落实到监督检查每个环节中。严格配合落实行政执法案件合法性审核和行政执法案卷评查制度，按要求整理我局安全生产行政执法案卷，及时报送给市应急管理局和区党政办法制科进行法制评查，根据市局和区党政办通报存在问题及时采取整改措施，规范执法行为。加强监督审查，全局各执法科室均能做到行政处罚案卷事实认定清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确、文书制作规范、案卷归档完整，行政许可案卷按法律法规规定的程序和期限办理，全局执法案卷质量进一步提高。
2.持续推进“双公示”。积极推进安全生产行政处罚、行政许可“双公示”信息公开和诚信管理，让社会公众监督权力、让权力在阳光下运行。在经开区门户网站设置行政许可和行政处罚信息“双公示”信息专栏以及法律法规标准、政策解读、重点领域信息公开等专栏，自觉接受社会监督。三是积极组织执法人员参加上级业务主管部门或区法制部门组织的法律法规培训、业务培训，突出抓好新《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《生产安全事故应急条例》等法律法规的学习，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识。
3.持续推进服务型执法。我局认真落实推进服务型执法建设要求，大力构建服务型行政执法模式，寓服务于执法过程，在执法中体现服务，从管理型向服务型转变，从突击性执法向长效性转变，从刚性化行政执法到刚柔并济转变，努力塑造行政执法形象。一是强化执法服务措施。突出重点时段帮助企业集中全面排查治理安全隐患，聘请省市区安全技术专家，对全区危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆等重点行业领域开展深层次的隐患排查治理活动，指导企业制定整改方案，提高隐患排查治理的水平和质量。二是落实首问负责制、一次性告知制、“一次办妥”制度，接受企业各类咨询业务，群众满意度100%。三是发挥行政指导作用。在行政执法中采取提醒、示范、协商、建议、劝导、回访等方式，寓服务于执法过程中，在执法中践行服务。四是加强执法监察。严格履行法律赋予安全监管监察部门的职责，依法严厉打击各类违法违规行为，截至11月30日，部署开展了一系列的执法专项行动。累计执法检查企业335家次，发现隐患332处。
（三）健全规章制度，努力完善依法行政机制
今年，我局结合执法实践经验，不断完善一系列依法行政规章制度，规范执法行为，做到用制度管理人、教育人、约束人。
1.构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式，建立健全的“公开亮权”运行机制。将涉及危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等安全监管的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全部向社会公开。
2.深化行政审批制度改革。认真落实经开区推进行政审批工作精神，由我局进驻泰华大厦一楼综合服务大厅的行政审批服务窗口受理办结本单位行政审批事项。进一步加大行政审批事项转移力度，进一步梳理行政审批事项和监管清单。继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，缩短审批时限。
3.实行案审委集体审议制度。及时修改制订《湛江经济技术开发区应急管理局行政处罚案件审理工作制度》，成立了案件审理委员会，案审办设立在局综合协调和调查统计科，负责对局行政处罚案件进行审查。对给予较大处罚的，如责令停产停业、责令停止施工、吊销有关许可证、较大以上罚款的案件，一律提交案件审理委员会审议并备案。
4.严格行政处罚自由裁量标准。依据所采集的证据，选取相对应的违法情节，对照行政处罚自由裁量暂行规定确定处罚标准，提交局案审会议讨论，杜绝行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等问题。
5.建立健全规范性文件管理制度。严格落实规范性文件合法性审查制度，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。做好区本级规范性文件和部门名义发文的规范性文件清理工作。对涉及我局的区管委会规范性文件进行梳理，对需要“立、改、废”的及时向区管委会建议。对我局的规范性文件进行清理，及时公布结果。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定，依据发文程序、发文格式制定并报区管委会备案。
（四）加强普法宣传，提高全社会依法行政法治意识
1.充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等活动，开展普法宣传，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。发挥各类主流媒体的作用，利用广播、网络、报纸、杂志等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围。推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。
2.深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，普及应急管理法律法规知识，培育应急法治文化，强化全社会法治意识，提高全民安全素质和预防能力。
3.注重执法、普法融合推进，努力做到在普法中执法、在执法中普法。围绕危险化学品、烟花爆竹等群众关心的热点难点问题，主动向管理对象、执法对象和社会公众宣讲安全生产相关法律法规规章，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节，使人民群众从每一个具体执法案件中接受法律教育、感受公平正义。
4.强化学法用法守法。以“规范执法”为主题，结合今年9月1日起正式施行的新《安全生产法》等相关法律法规，为进一步推动领导干部、企业负责人深刻理解、准确把握新《安全生产法》的新理念和新内容，让新法更加广泛地深入人心，形成学法、知法、懂法、守法和用法的良好社会氛围，9月14日，组织区安委会各成员单位分管领导和业务骨干、辖区相关企业主要负责人及我局全体干部共200余人开展学习宣传贯彻新《安全生产法》专题讲座，邀请湛江市仁邦安全技术服务有限公司专家进行授课。此外，以《安全生产监管执法手册》为重点，先后组织局领导班子和各科室负责人参加各类行政法规以及业务法规等专题培训，购买新《安全生产法》小册子、《中华人民共和国安全生产法释义》等业务法规书籍人手发放，领导干部带头学法、守法、用法。结合我局工作，制定并认真实施普法工作计划和活动安排，切实做到了时间和内容的落实，确保学法活动的到位。增强廉洁自律自我防患意识，不断提高他们的法律素质和依法办事、依法管理的能力和水平。
5.严格落实 “谁执法谁普法”责任制。深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。
二、现存的主要问题
今年，在全局干部职工的共同努力和协同进取下，经开区应急管理局的法治政府建设工作取得了较好成效。面对新形势新要求，也清醒认识到自身仍存在一些问题和不足，主要有：一是严格执法工作进展不够平衡。大部分科室能够围绕中心工作，扎实开展严格规范公正文明执法；但个别科室的工作一定程度上力度还不够大，针对性不够。二是面向社会的执法公开工作有待加强。各业务科室都能围绕相关法律法规开展执法活动，但是比较分散，未形成执法公开的合力和强大声势。三是依法行政工作机制还不够完善。法律专业人才不多，法制队伍仍非常薄弱。执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高。四是依法行政制度体系有待完善。负有安全监管、防灾减灾救灾职责的部门之间职能分工仍不够清晰，存在交叉执法、重复执法、越界执法等情形。
三、明年工作安排
经开区应急管理局继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中、五中、六中全会精神，严格按照中央和省、市、区关于推进法治政府建设工作的部署要求，始终践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，改进和创新工作观念、工作措施，全面推进政府的法制化进程。继续强力推进法治政府建设，强化责任措施，细化目标任务，力求在推进服务型执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治政府建设促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，推动我局法治政府建设工作取得更大成效。结合工作实际，着重做到“三个进一步”：一是进一步健全长效工作机制。继续建立完善领导重视、部门实施、社会监督、全行业广泛参与的制度机制，按照法治政府建设的要求，推进执法工作常态化规范化。二是进一步加强执法制度建设。认真总结经验，形成制度机制。扎实推进执法工作制度化、规范化建设，不断提升全局执法干部的法律素养和业务能力。三是进一步加大工作保障力度。配齐配强法制干部队伍，提升法制工作实效。建立与执法工作实际相适应的经费保障机制，确保法治政府建设各项工作深入扎实有序开展。
湛江经济技术开发区应急管理局
2021年12月3日