2021年以来，在区党委、管委的正确领导下，在区依法治区办的指导下，区财政局认真贯彻落实依法治区的总体部署，按照《2021年湛江经开区普法依法治理工作要点》的要求，深化法治财政标准化管理，强化依法行政、依法理财，积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力打造法治财政。现将我局2021年法治政府建设工作开展情况总结如下:
一、主要工作情况
今年以来，我局扎实开展法治建设工作，不断提高政治站位、加强组织领导、加大学习宣传、推进重点领域改革，努力提升依法行政、依法理财水平，为高水平履行财政职能、高质量完成财政中心工作、高标准支持开发区建设提供了有力的保障。
（一）以习近平法治思想为指引，坚持党对财政法治工作绝对领导
1.认真学习贯彻习近平法治思想。一是领导带头学。将习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习的重要内容，深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及《民法典》等重要法律法规，提升领导干部运用法治思维和法治方式推动财政工作的能力水平；二是科室集中学。实行普法责任清单管理。对宪法及新出台新修订的法律，由局普法办组织学习宣传培训，对涉及财政业务方面的重点法律法规如《预算法》《会计法》《政府采购法》，由相关责任科室开展学习；三是党员普遍学。利用党员大会、职工大会等活动，发动党员干部广泛学习《新安全生产法》、《中国共产党廉洁自律准则》等法规。通过国家工作人员学法考试系统，组织广大干部职工开展党内法规学法考试，通过率100%。
2.认真履行法治建设第一责任人职责。一是认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人召集党组会议研究审议重要法治议题，听取法治财政建设工作汇报2次。二是压紧压实法治建设责任。对我局承担的依法治区、法治政府建设相关工作任务细化分解，明确责任分工，确保法治建设工作计划和实施方案落地落实。
3.认真做好法治建设宣传教育。一是面向内部职工。紧抓干部职工大会，宣传解读《法治中国建设规划（2020－2025）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《关于加强法治乡村建设的意见》等纲领性文件。二是面向特定群众。以 “5·28”《民法典》颁布日和“12·4”国家宪法日为契机，组织党员到挂点村龙水村委会开展《民法典》、《宪法》下乡普法宣传，并开展法律知识有奖问答。为强化青少年法治宣传教育，向社区校园捐赠《安全五防青少年安全防护教育手册》《青春密码青少年预防犯罪教育手册》等书籍60册。三是面向广大社会。积极利用我局大楼外的宣传栏、大厅电子屏、电梯等媒介，及时宣传《新安全生产法》、《民法典》等新出台新修订法律、法规。
（二）推进重点领域改革，促进财政治理体系现代化
1.顺利上线了“数字财政”系统。按照上级部门的要求，我区“数字财政”于5月1日顺利上线。“数字财政”的上线彻底打通财政、代理银行、预算单位三方系统，实现足不出户、网上直接办理的财政资金支付业务模式。资金支付突破地域和时间的限制，预算单位实现财政业务 “最多跑一次”，资金支付“零出门”。同时，“数字财政”进一步强化了部门之间的联动，实现对财政资金走向的全生命周期闭环管理和动态监控，提高了资金使用效益。
2.顺利上线了“非税收入管理一体化”系统。根据《广东省财政厅关于做好全省非税系统一体化建设及开展第一批地市试点工作的通知》，我区按照上级部署安排，精心组织，于5月18日正式上线使用“非税收入管理一体化”系统，全面完成了行政事业单位对外服务窗口及教育系统非税收入“执收→缴费→票据”整个流程的网络电子化改革建设。实现单位“提效率”、群众“少排队”的改革目标，为人民群众提供“即时开单，即时缴费，即时领票”的“一站式”高效便捷缴费服务。
3.顺利上线了“政府采购智慧云平台”。为进一步精简流程，提高采购的规范性、效率性和透明性，根据上级有关部门的安排，我局于3月份组织开展全区预算单位政府采购法律法规及智慧云平台操作培训，4月份全区行政事业单位已全部上线广东政府采购智慧云平台，实现政府采购从实施计划备案、推送、交易、合同签订、验收、信息公开及合同备案全流程线上运行“闭环”。
（三）围绕中心工作，依法履行财政“为国理财，为民服务”职能
1.依法强化预算统筹管理，优化财政资源配置。针对当前我区大开发大建设面临的收支矛盾突出的问题，强化库款预测研判，加强财政收支预期管理，及时掌握库款流入流出、余额总体变动情况，重点加强库款保障水平变动情况、库款分布情况等方面分析，合理预测支出需求，做到库款“总量有数、趋势有判”。
2.依法强化政府债务管理，做好防范化解财政风险文章。根据地方财力状况，合理制定还款计划，加强与金融机构沟通协调，开展存量债务置换以及债务延期工作，错开债务还款高峰，缓解债务压力，并根据项目性质、金额大小、轻重缓急等，分步进行偿还，加大偿债力度，严控债务风险。经过3年的努力，我区债务将按照化解计划在年底“清零”。
3.依法开展财政监管，维护财经秩序稳定。严格资金审核把关，严控“三公”经费工作，制定差旅伙食费、交通费、公务培训等制度，对各单位的公务支出进行制度性约束；完善公务卡管理有关规定，加强公务卡使用结算管理，向区直各单位发出《关于严格执行公务卡结算制度的通知》，进一步规范公务卡结算。
（四）严密防范财政法律风险，完善行政决策和法制监督机制
1.严格落实“三重一大”制度。严格执行《财政局党组“三重一大”事项集体决策制度》，坚持科学决策、民主决策、依法决策、廉洁高效，对“三重一大”事项，按程序报局党组会议研究通过后再执行。今年以来，我局共召开党组会议22次，充分体现党内监督制度，促使财政管理工作的决策更加规范化、民主化、透明化。
2.有效落实重大行政决策程序规定。规范重大行政决策程序，是建设法治政府的必然要求，为确保程序合法和决策科学，我局严格落实年度计划、重大改革措施、重大决策事项的局党组会议、局行政会议、局领导传签等集体决策制度，进一步加强岗位风险内控管理，财政内控建设基本实现制度化、规范化、常态化。
3.加强法制工作制度建设。逐步完善重大行政决策程序、规范性文件制定和管理程序及政务公开制度，以制度建设促进我局法治财政的建设工作。为进一步深化预算编制执行监督管理改革，明晰预算管理权责，加强财政性资金统筹和管理，优化资金审批流程，提高资金使用效益，出台了《湛江经开区财政性资金审批程序管理制度》。
（五）履行职责，保障经费，推动法治经开区建设
今年以来区级财政及时足额安排综治平安建设和扫黑除恶专项斗争工作经费，安排综治维稳预算资金400万元，现已拨付专项经费364万；扫黑除恶专项斗争预算资金300万元，我局已拨付专项经费294万元，用于区综治维稳和扫黑除恶专项斗争的宣传、审计、案件侦破办理等相关工作。保障全区普法经费开支，一方面对财政自身普法工作所需经费予以保障，挤出公用经费对普法经费实报实销，确保了财政机关普法宣传教育活动的正常开展。另一方面在当前财政非常困难的情况下，认真履行财政职能，今年安排全区普法宣传工作经费10万元，积极争取上级专项经费14万元。
二、存在的不足
总体看来，我局的法治工作呈现站位高、学习勤、宣传广、履职实等特点，各项工作职能依法开展、稳步筹推进，全体干部职工学法、懂法、知法、守法、用法的氛围逐渐形成，法治财政文化建设稳步推进。但还存在以下不足：一是依法行政有待进一步加强，财政体制不匹配；二是与相关法律法规配套的财政规章制度还没建立完善；三是财政法治人才缺乏，干部队伍中有法律知识学历的人员少；四是财政法律的培训宣讲还没有做到经常化。
三、下一步工作重点
一是依法全面履行财政职能。加快财政体制改革，结合我区重大项目建设，积极跟进市与区对重大项目财税分成机制，形成事权、支出责任和财力相适应的制度。认真落实《预算法》，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。继续推进预算绩效管理。深化财政部门“放管服”改革，推进财政管理标准化、规范化、信息化建设，优化财政服务。
二是强化对财政权力运行的制约和监督。完善各项财政权力运行流程，坚持用制度管权管钱管事，确保按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开财政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、加强责任追究等要求，切实把财政权力关进制度的笼子。加强财政部门内部控制。按照分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制、依法合规运行的总体要求，不断完善财政部门内部控制制度体系，持续推进财政内部控制工作，有效防控财政业务及管理中的各类风险。
三是加强财政法治工作队伍建设。加强财政法治工作队伍的正规化、专业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景或者运用法治思维和法治方式推进工作能力强的人员调整充实到财政法治工作岗位。健全法治机构配置，配强工作力量，使法治人员的配置与形势任务相适应，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加大财政业务工作岗位与财政法治工作岗位人员的交流，努力培养一批既懂财政业务又懂财政法治的高素质人才。
四是持续推进财政普法。建立和落实财政普法责任制。制定并公布普法责任清单，明确内设机构普法责任和责任人员，明确普法任务和工作要求。加强对财政干部的法治教育培训。完善领导班子定期学法制度，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法、法律列为干部教育的必修课。领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
湛江经济技术开发区财政局
2021年12月3日