2021年来，在区党委、管委会的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记全面依法治国理念，牢固树立法治思维，坚持把法治政府建设作为自然资源工作的重要保障，并贯穿到自然资源管理工作全过程，紧密结合工作新定位、新职责，凝心聚力，主动作为，奋力开创经开区国土资源管理新局面。现将2021年法治政府建设工作报告如下：

　　一、坚持政治思想教育为先导，学习贯彻习近平总书记全面依法治国理念，扎实推进依法治国各项措施落实

　　（一）健全机构，加强组织领导，夯实法治建设根基。我局组建了局党组领导的“法治建设工作领导小组”，由局党组书记、局长李武担任组长，分管领导副组长，成员包括了机关各科室、土地储备中心负责人；领导小组设办公室在局办公室，具体协调、统筹局法治政府建设工作。

　　（二）加强学习，坚持党组领导法治工作。坚持把政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态。充分发挥党组示范作用，以党组会、中心组会、专题党课、全体干部会议等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持以上率下，领导带头上党课，利用红色资源开展法治教育。组织全局干部职工到党史教育基地---遂溪县下洋村开展党史教育现场学习。采取灵活多样的学习方式开展学习。采取采取线上与线下相结合，举办“百年辉煌 我心向党”党史知识竞赛、专题党课、迎“七一”座谈会等活动，形成了“以赛促学、以学促践”的浓厚学习氛围，在我局掀起作风准则大讨论的热潮，形成了立新风、树标兵、比奉献的新局面，同时用好“学习强国”等学习平台，做好法治学习。

　　（三）加强法治宣传工作。利用“6.25”土地日，“世界地球日”等特殊日子，集中开展普法送法下乡活动，累计发放土地法律法规宣传册5000余册，法律法规4000余册。同时，利用海报、宣传横幅等形式，在东海岛各村进行土地法宣传普及，引导广大人民群众在法治轨道上依法使用土地，增强依法用地意识。

　　二、聚焦主业主责，将精神动力转化为法治政府履职尽责的工作成效

　　（一）依法全面履行政府职能

　　1、梳理依据，明晰权责。为落实湛江市行政审批事项改革、行政审批事项清理工作，对行政执法主体、执法依据和执法行为进行认真梳理，清晰界定行政职能和执法范围，细化分解到具体职能科室和执法岗位，明确执法人员工作职责、权限、范围和标准，规定了执法流程，执法期限，做到权责明确、程序清晰，为行政执法工作顺利开展奠定了良好的基础。

　　2、依托“大数据+”“互联网+”等手段，打破职能壁垒，整合房屋交易、税收和登记发证等环节，推行“一窗通办”，实现跨部门线上线下服务融合，申请人仅需取一次号、提交一套资料，即可跨部门办理个人二手房交易中的存量房买卖和继承的纳税及过户登记业务，转移登记与供电过户实现了一窗联办，不动产登记办理环节精简至1个，办理时间减至1天。实现土地权属纠纷信息公开，按规定公示土地纠纷案件审理情况等信息。还有2项因使用省市统一系统，正积极与市职能部门对接，近期即可落实；一项已经制定方案，待方案评审后即可组织落实。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　严格执行行政规范性文件合法性审核和备案制度，认真开展行政规范性文件清理工作，今年我局无报送的拟清理文件、拟修订文件。

　　（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　1、推进科学民主法治化决策。一是建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。局务会议等重大行政决策由集体讨论后，局长最后发言制度。通过各种措施确保推行和决策的内容更科学化、民主化和法治化。二是落实重大决策社会稳定风险评估机制，对征收土地社会风险和房地一体招标等工作都进行专家论证，提高专家论证和风险评估质量。三是事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，包括处理“问题楼盘”的处理，本着切实维护群众利益与化解重大风险的务实态度，多次协调法院、住建部门、开发商与业主代表等多边关系，以法律法规政策为准绳，寻找化解切入口与突破口。

　　2、健全法律顾问服务机制，发挥政府法律顾问作用。我局先后通过招录、选调等方式，引入法治专业人才进入我局各个业务部门，充实法治人才队伍力量，其中有3名已考取国家法律资格证的干部在日常工作中及时解决日常矛盾纠纷。另外我局聘请了广东行诚律师事务所担任我局的常年法律顾问，具有多年从业经验的资深律师及其团队，为我局在行政过程中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，充分发挥政府法律顾问的作用。

　　3、全面推动政务公开。一是加强政务公开制度建设。按权力清单等相关工作要求，我局按时完成了责任清单、权力清单编制，并将事项名称、依据及办理流程、办事指南等内容及时在网上公示，深入推进政务信息公开，切实精简行政权力，提升行政效能。另外政府信息公开条例等相关要求，制定《政务公开工作要点分工方案》，对重点领域信息公开、政府信息依申请公开进行分工，进一步规范“批准服务信息”“批准结果信息”“征收土地信息”“国有地使用权出让领域”的政府信息公开。二是加大政务信息宣传。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1、加强巡查、铁腕整治，扎实开展自然资源执法检查工作。一是做好卫片执法整改工作。2021年国土资源部下发2021年1-3月份土地卫片图斑31个，面积554.7亩,我局根据不同违法用地类型，严格按照“区别对待，妥善处理，维护稳定，促进发展”的原则，采取有力措施，逐宗甄别、逐案分析，分门别类，依法依规逐宗进行查处整改。对不符合政策的违法违规用地，坚决进行有力查处，严厉打击，铁腕整治，切实做到六个该。二是加快处置闲置土地。加强巡查开竣工项目，调查摸清原因，积极主动协调企业与政府两方面合同履约权利义务，协助企业办理相关手续，创造和改进动工竣工条件，促使其动工，加快建设。三是做好森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。对上年度建设项目使用林地、毁林（湿）开垦、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况进行核查。四是规范用海管理。协调农业局、东海海监大队督促在养殖功能区内已办养殖证的4家单位尽快办理海域使用申请。加强东海岛石化产业园区项目监管，备案区域不存在违法建设活动，未继续发生违法用海行为。五是加强建设管理。组织项目竣工规划条件核实手续、项目规划总平面审查、办理《建设工程规划许可证》等规划报建手续。配合经开区城综局查处2宗违法建设。

　　2、健全行政执法人员管理制度。今年初，根据区党委、管委会的安排，规划科、建管科、林业科、海域科分别从住建局、农业局交由我局托管。为有效实现职能过度和整合现有执法人员，我局对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，调离部分干部和调入专业技术过硬的队伍，及时更新和注销退休人员的行政执法资格并收回其行政执法证，保证执法人员持有行政执法证件率达100%。同时开展业务交流等一系列活动塑魂提质增效，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，打造一支过硬的自然资源执法队伍。

　　3、为进一步提高执法工作规范性，加强执法监督，提升执法水平，今年我科新购置执法记录仪5台，执法巡查专用手机两台，有效提升了我科执法硬件水平，大大提高日执法工作效率，为完成各项执法任务提供了坚实技术支持。

　　4、积极做好行政执法公示制度工作。根据法治政府建设的要求，我局公示了我局及内设机构的名称、行政执法人员名单及联系方式、行政执法流程图、行政执法过程信息、行政执法结果信息等内容进行公示。

　　5、在办理执法案件过程中，健全行政执法调查取证、告知等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。我局不断健全行政执法人员管理制度，要求执法人员必须参加执法人员考试，通过执法人员考试，持证上岗。加强职业道德教育，并且规范执法辅助人员管理。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督

　　1、全面推进政务公开，强化权利监督制约。制定实施预防“推诿扯皮”提示预警机制，政务超期情况得到明显改善。严格经费管理，做好部门预、决算公开及预算绩效管理工作，严控“三公”经费和会议费支出。严格执行公务用车制度工作。

　　2、强化整顿作风。重视执法队伍的作风建设，通过组织纪律教育活动，推行政务公开，落实行风评议、民主评议党员等活动，不断强化内部管理。扎实推进的党风廉政建设、改进工作作风工作活动，针对发现和暴露出来的苗头和问题多次主动展开谈话、提醒和整顿，努力解决在作风纪律等方面存在的突出问题，局党组与各科室、土储中心签订《2021年度党风廉政建设责任书》，严肃工作纪律，建立长效机制，加强对上下班制度、工作纪律、会议纪律等监督检查，组织开展中秋、端午节和春节等节日检查3次，有力推动全局作风效能的进一步转变和各项工作任务的落实。向下沉降，深入一线实施预警。

　　3、开展亮身份、创模范活动。在全局每个党员干部的岗位上，贴上“我是共产党员”标志，主动亮出身份，接受群众监督，打造共产党员先锋岗。在不动产登记服务大厅积极开展“模范服务窗口”创建活动。制作标示牌，制定评选标准，每个评选周期根据业务办理情况，组织评选最优窗口，授牌。在全局干部职工中开展“立新风、树标兵、比奉献”创建活动，评选出5名“每季之星”，作为全局的学习榜样。

　　4、认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。随着加大国土资源保护执法力度，我局承办应诉的各类行政复议和诉讼案件25宗。我局机关负责人均按照规定出庭参加应诉。通过落实行政机关负责人出庭应诉制度，增强了我局领导依法行政的法治意识，收到了很好的学法实效。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　1、不畏困难、敢于担当，将解决历史遗留问题作为“为群众办实事”重点内容。全力化解“问题楼盘”历史遗留问题。区分管领导王玮同志亲自坐镇，我局全力参与，与其他相关职能部门一道，积极协调及，迎难而上，为化解“问题楼盘”历史遗留问题做了大量的工作。先后为港城星座119户业主、恒大帝景二期730户业主、颐和花园90户业主、湛江海关共276套经适房业主办理了不动产权证书，为上千个家庭解决困扰多年的办证难题。

　　2、严格落实信访工作责任制，及时回应群众诉求。2021面对信访案件数量激增、工作量激增的严峻形势，执法监察科认真履行部门责任，依法、依规办理群众信访案件，确保信访事项及时、准确办理，我局今年共办理自然资源部系统、广东省信访系统交办各类信访件78起，其中受理立案34起，较去年增加277.8%，已办结案件73起，办结率93.5%，未发生逾期、超期未办结情况。

　　3、做好权属争议调处、权属核实确认工作。完成港南大道征收涉及的南园、北园、下蓝仔经济合作社的集体所有权属调整。对权属不清晰、存在争议的土地，组织相关人员进行调处；对权属分歧较大、争议激烈的土地，正式立案受理后边村与西湾村“合门”土地争议案一宗，开展行政调处流程，并在区门户网站公开相关土地权属争议案件信息，充分发挥权属争议调处解决权属纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。

　　（七）学考并举，提能强质，实现尊法学法用法“三同步”，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1、领导干部带头学法守法用法。一是制定和完善党组理论学习中心组学法和干部集体学法制度和计划。将宪法、法律法规列入党组理论学习中心组学习内容，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识和法治思维。组织局中层以上领导干部参加中心组学习会议，专题学习依法行政和法治政府建设内容，对新任命的中层领导干部进行法律知识考擦和依法行政能力测试，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。

　　2、多途径、多举措强化全员培训。一是“请进来”。为尽快提高我局工作人员的自然资源法律水平，我局组织内部法律专题培训活动，突出重点，解决工作中遇到的难点、疑点。二是“走出去”。我局按照公务法的规定和工作的需要，选派人员参加省自然资源厅、市自然资源局或司法局等相关单位组织的各类法制和执法专题等业务培训，选派人员学成回来后对其他人员进行培训，推升我局国土资源依法行政水平。我局对在执法岗位没有行政执法证件的人员，及时通过学习培训考试申请办理执法证件，做到持证上岗，依法行政。三是依托网络平台自学。组织全局人员按要求参加学法考试平台、行政执法证考试平台、湛江市干部在线学习中心等网络平台自学，依托网络平台结合自己的时间自学，很好解决了工作与学习时间安排的矛盾。

　　三、法治建设领域存在的问题及整改措施

　　（一）存在问题：2021年,我局工作取得了一定成绩，但也存在一些问题：一是行政诉讼案件数量增幅较大，但我局没有设立法规科，日常法规业务都是由工作人员兼职和依靠外聘法律顾问的力量。二是执法队伍力量薄弱。我局执法监察科日常执法人员少，规划科、建管科、林业科、海域科托管后执法压力越来越大，执法监察任务依然艰巨；这些问题都必须在今后的工作中认真加以解决。

　　（二）下一步工作措施：一是优化机构人员配置，加强队伍建设。加强行政执法人员的教育培训，将提升执法能力作为常态化重要内容，以应对不断变化、更新的社会问题和法律问题。二是加强普法宣传，增强群众学法尊法守法用法的意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。三是严格执法程序，在规范执法行为上做文章，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

　　湛江经济技术开发区国土资源局

　　2021年12月6日