2021年，经开区全面贯彻落实依法治国基本方略，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持从事关发展全局和长远的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》各项要求，推动高水平法治政府成为发展核心竞争力，不断提升法治经开区建设水平，为“十四五”良好开局提供了坚实的法治保障。我区法治政府建设工作报告如下：
一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况
（一）学习宣传情况。建立以区主要领导为中心、分管领导为副线、区直各单位各镇街辐射全方位齐抓共管的工作机制，推动习近平法治思想在经开区落地生根、开花结果。一是通过开展法治思想专题学习。采取党委（扩大）会议、党政领导班子会议、管委会主任办公会议等形式，专题学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神，研究部署我区贯彻落实工作。制定《湛江经开区2021年领导干部学法计划》，要求领导干部“带头学”，重点学习《政府督查工作条例》《优化营商环境条例》《中华人民共和国预算法实施条例》等新修订法律法规，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，推动法治思想学习引向深入、持续下沉。二是结合党史学习教育开展主题学习。以党史学习教育为契机，开展党史学习与法治教育融合活动，共举办清华大学黄河雨课堂12期、专题报告30场次，开展志愿宣讲、知识竞赛、专题展览等活动279场次。政法队伍教育整顿期间，区政法队伍邀请国内法学专家教授主讲习近平法治思想与整风运动启示。区社保局联合区市场监管局、区城综局、区环保局举办“学党史-中国共产党百年廉政建设”报告会。三是通过推行沉浸式法治思想学习。推动习近平法治思想进校园、进社区、进企业，完成区一中法治阵地建设工程提档升级，完善相关文化景观项目和设施。在海滨船厂举办的“送法进企业，普法零距离”活动，受到人民日报、新华网、广州日报、羊城晚报、湛江日报、试听湛江等多家央视网、省、市网的转载报导。推进我区法治文化阵地建设，创建民安街道西湾村委会法治文化示范点。依托“学习强国”“学法考试”及“红舫直播基地”等网络平台，统筹开展全层级、各形态的法治学习等形式，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）贯彻落实情况。今年是“十四五”规划开局之年，我区深入学习“一规划两纲要”精神，着力完善依法行政机制体系，推动全面依法治区高质量发展，将完善综合行政执法、优化营商环境及修订《湛江经开区条例》等重点工作纳入《全面依法治区工作要点》，明确细化习近平法治思想学习、解决基层法治领域突出问题等71项重点任务及分工，强力推动法治政府建设开展。一是坚持以全面提高依法防控、依法治理能力为目标，为疫情防控提供有力法治保障。抓牢抓实常态化疫情防控，筑牢外防输入、内防反弹严密防线，严格落实流行病学调查、病毒溯源、重点场所管控、环境消杀、核酸检测排查、冷链物流监管等措施；完善疫情防控制度建设，制定出台《湛江经济技术开发区关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全的工作方案》《湛江经开区新冠疫苗全员接种医疗保障方案》等；全力推动疫苗接种工作，尽快构筑群体免疫屏障，从去年12月13日我区开打新冠病毒疫苗第一针以来，截至今年12月10日，全区累计完成 46.1638万剂次接种任务。二是坚持以完善全面依法治区议事协调机构为抓手，为全面依法治区提供有力机制保障。优化全面依法治区委员会议事协调机构设置，推进全面依法治区工作制度化、法治化，切实发挥协调小组作用，部署推进依法治区各项工作。落实党委领导法治建设全覆盖，夯实依法治区工作基层基础，推动镇（街）成立党（工）委依法治镇（街）工作领导小组，镇街法治建设体制机制取得新突破。三是坚持以全面提高领导干部依法履职能力为重点，为法治政府建设提供有力领导保障。充分发挥头雁引领作用，切实开展党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责述法履职，创设“表彰先进、激励后进”机制，评选出法治政府建设先进及落后单位各2名，以先进带动后进，推动法治政府建设整体推进、平衡发展。开展法治政府建设工作专项督查，认真梳理法治政府建设亮点与短板，切实做好配合中央依法治国办开展实地督察的准备工作。
（三）解决问题情况。坚持以法治保障为发力点助推高质量发展，以调查研究为着重点强化突出问题解决，以机制创新为切入点提升基层治理，努力构建科学高效的政府管理体系。一是聚焦高质量发展持续发力。强化法治保障服务发展能力，稳步推进重点项目建设。湛江钢铁三高炉系统、巴斯夫（广东）一体化项目、中科炼化液化烃码头（一期）等重点项目有序推进；东海岛产业园（扩园）生态环境导向片区综合开发（EOD）项目(一至四期)暨东海岛产业园配套综合服务区项目已于9月26日正式动工建设，今年计划扩园13.22平方公里；总投资73亿的东海岛十大工业项目于2月25日集中开工，打响了全市项目动工建设“开门红”。二是聚焦法治突出问题精准调研。深入镇街、区直执法机关等单位开展综合行政执法改革调研，召开座谈会11场次，收集书面意见11份，梳理镇街行政执法保障机制建设、行政执法和刑事司法衔接机制等工作短板16项，突出综合行政执法与司法行政改革两条主线，推动镇街综合行政执法规范化，力促镇街法治建设高质量发展。三是聚焦工作合力加强机制创新。以解决群众急难愁盼问题为抓手，深化“部门响应+街道协同”信访响应机制，突出部门管理责任及街道属地责任结合，强化部门专业指导优势及街道靠前服务优势结合，及时有效专业妥善解决信访诉求，推动问题楼盘、劳资纠纷等突出问题的有效化解，确保庆祝中国共产党成立100周年活动期间区社会大局整体基本和谐稳定。
二、法治政府建设率先取得突破情况
（一）政府职能依法全面履行。以“营商环境提升整治年”活动为契机，立足打造全市最优的营商环境，主动对标国际国内先进地区，学习借鉴广州开发区、南沙自贸区等先进地区的做法，全面吸收、主动认领《湛江市优化营商环境工作实施方案》18大类70项具体指标任务，增加30项自选动作，制定《湛江经开区优化营商环境工作实施方案》。一是简政放权释放市场活力。推进“放管服”改革综合授权，推出“一次办”“容缺受理”“申请人承诺制”等，办理营业执照时限由7个工作日压缩至0.5个工作日，80%事项“一次”就能办好。今年以来，共新增市场主体3800户，同比增长6.26%。二是“放管”结合狠抓事后监管。完善“双随机、一公开”综合监管系统组织架构，将执法部门监管执法事项全部纳入“双随机、一公开”监管平台，组织“双随机、一公开”检查企业98家，列入经营异常名录89家、个体工商户58户。三是建设“数字政府”提升服务水平。推出“银政通”、“证照联办”、“一窗通取”等服务举措，推进事项进驻“政务服务一体机”，实现在行政服务中心、镇街、村居就近办和自助办，实现行政许可事项可网办率99.51%、一次办率100%、马上办率91%。四是实施市场准入清单式管理。坚持从严落实市场准入负面清单与依法放宽市场准入门槛相结合，全面清理中介服务，共梳理中介服务事项94项。对权责清单实行动态管理，并及时公布在广东政务服务网。
（二）完善依法行政制度体系。一是重点领域立法取得新成效。开展《湛江经济技术开发区条例》修订工作，经过广泛征求意见和反复多次的修改完善，目前已完成《湛江经开区条例》修订草案第七稿。二是规范性文件审查取得新进展。严格落实《湛江市行政规范性文件管理实施办法》，按照“谁制定谁清理”“谁实施谁清理”的原则，开展《中华人民共和国民法典》涉及行政规范性文件清理工作，未发现违反民法典的行政规范性文件。三是行政执法监督机制取得新突破。成立行政执法案件评查工作小组，建立行政执法案件评查人才库，采取“自查先行+交叉评查”的评查机制，有效开展行政执法案件评查工作，“以评代训”切实提高行政执法水平。四是推行政务公开取得新局面。落实《政府信息公开条例》，发挥区管委会门户网站集中展示优势，推动区直机关、镇（街）27个单位法治政府建设年度报告上线集中公示。今年共计产生各类政府信息1512条，其中概况类信息更新量32条、政务动态信息更新量729条、信息公开目录信息更新量316条。独立用户访问总量1100399个、网站总访问量606287人次，浏览人数再创新高。
（三）重大行政决策科学民主合法。一是严格落实决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持“三重一大”事项必须经党委班子会集体讨论决定原则，强化律师专业把关，提高决策科学民主性。完善主任办公会议议事规程，出台《湛江经济技术开发区管委会主任办公会工作制度》，加强审计与法制监督。二是加强内部合规审查。组织全区各单位报送重大行政决策事项和听证事项，制定重大行政决策目录并向社会公布。加强合同规范化管理，以合同审查为抓手促进合同规范化，以国有资产、招商引资、合作开发等重大的政府民事合同为重点，共审查全区各单位重大合同48份。突出法务审查重点，今年共处理融资、招商引资协议书文本及扶持政策审查等重大涉法事务68项。三是深化司法机制创新。推进司法所长担任镇（街）法律顾问工作，强化行政风险防控推动依法行政能力提升；推行政府购买服务的方式与律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所指派一名以上专职律师常年驻镇街道，提供法律服务，协助镇街道重大案件法制审核工作。
（四）行政执法严格规范公正文明。一是以改革为动力，推动行政执法再上新台阶。按照“试点先行，以点带面”的思路，结合我区城综局行政执法下沉先行经验，先后转隶67名行政执法人员到各镇街，转隶人数居全市前列。目前，6个镇（街）均已完成执法队伍的组建和挂牌运行，各镇街基本搭建“10名执法人员+20名执法辅助人员”综合执法队伍，综合行政执法改革取得了良好的开局。二是以评议为依托，推动责任落实展现新作为。举办第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，创新设置公检法“三长”访谈环节，通过“三长”现身说法增强评议实效，进一步压实推进执法普法责任，通过激烈角逐，被评议单位均取得了优秀等次的好成绩，普法工作再上一个新台阶。三是以监督为抓手，促进执法效能开创新局面。组织开展行政执法三项制度落实情况专项检查督导，采用执法单位自查和检查组检查的方式，对行政执法“三项制度”的落实情况进行全面检查督导。强化科技赋能，谋划建立区行政执法联动信息统一监督平台，及时向区纪委监办、区检察院等部门实时推送行政执法信息，推动行政执法部门加强源头治理，提升行政执法监督成效。四是以问题为导向，推动依法行政取得新进步。充分发挥内部纠错监督依法行政，切实发挥行政复议、诉讼倒逼提升依法行政的功能。我区作为被申请人在市政府行政复议的案件1件，作为复议机关受理的案件共3件，现已审结，结案率达100%，行政案件数量持续下降。建立行政机关负责人出庭应诉制度。开展行政诉讼“以案治本”工作，结合市委巡察反馈，统计分析2016年至今我区管委会及下属部门行政败诉案件，在整改中持续促升依法行政水平。
（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。突出多元化调解机制改革主线，坚持在法治轨道上推进治理创新，推进治理体系和治理能力现代化。一是进一步优化矛盾纠纷多元解纷机制。推行“诉讼+法援”“信访+法援”新模式，区司法局、信访局、法院访援、诉援无缝对接，推动实现法律援助参与矛盾化解。我区共受理法律援助案件287宗，其中办理困难群众申请类案件30宗。二是进一步提升公共法律服务质效。积极拓展公共法律服务范围，在广东冠豪高新技术股份有限公司成立企业人民调解委员会，为企业提供精准法律服务。完善全区6个镇（街）公共法律服务站、50个村（社区）公共法律服务工作室的基础设施等，积极指导各级调解组织成功处理各类民间纠纷共142宗，开展矛盾纠纷排查105起，排查发现矛盾纠纷74起，预防纠纷35起，调解涉及金额高达667.32万元，调解成功率、执行率均达99%以上，有力维护了基层社会和谐稳定。三是进一步完善行政复议体制改革配套。以“学党史 我为群众办实事”为契机，开展行政复议体制改革宣传，指引群众认准行政复议主体、有效提出行政复议申请，切实增强行政复议体制改革知晓率。同时加强行政复议改革指导，强化行政复议全流程跟踪，建立行政复议结果反馈机制，不断提高复议结果转化应用。四是进一步健全安全生产管控体系。全面开展全行业安全生产大检查，以安全生产专项整治三年行动为主线，排查隐患共2929处，已整改1729处，整改率达87.31%；责令企业停产整顿52家，暂扣吊销证照企业63家，约谈警示266人，全区安全生产总体形势稳定。五是进一步营造共建共治共享平安局面。完善“信息化+网格化”建设，全区50个村（居）的视联网系统已全部安装完毕，逐步形成以省综治信息系统为支撑，覆盖区、镇（街）、村（居），条块结合，横向到边，纵向到底的管理工作体系。重点打通服务企业网格链接，为宝钢湛江公司、中科炼化、巴斯夫等重点企业配备综治网格员，及时做好企业内部排查防控违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、排查消除安全隐患，助力打通服务企业“一公里”，为优化营商环境提供平安保障。
我区法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节，包括法治政府建设工作推动力度不均衡、重大行政决策规范管理有待继续深化、行政执法规范化水平还要提升、法治队伍力量仍然不足等。对于这些问题，我区将采取有力措施切实加以解决。
三、下一步工作计划
深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》部署，紧紧抓住湛江全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极等重大历史机遇，推动全区上下形成合力，实现法治政府建设新飞跃，为我区当好湛江高质量发展、跨越式发展的重要增长极、支撑地和排头兵奠定更加坚实的法治基础。
（一）推动法治政府建设均衡化发展。持续深化街道体制改革，加强街道法治力量建设，推动街道层面重大行政决策、重大执法决定法制审核。完善全区依法治镇（街）组织架构，实现法治政府建设“全贯通”，推动镇（街）成立党委依法治镇（街）工作领导小组。
（二）依法全面履行政府职能。加快完善企业服务体系，支持企业发展壮大。推进信用分级分类监管，加强政务诚信建设，建立政务诚信监测治理体系和政府失信责任追究制度，衔接事前、事中、事后环节的新型监管机制，大力推进企业合规建设。
（三）提升政府依法决策水平。严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，健全公众参与重大行政决策机制，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用，严格实施重大决策档案管理。
（四）严格规范公正文明执法。推广行政执法信息系统，通过智能手段实现行政执法规范化、标准化。规范涉企执法，依法保护企业合法权益，依法保护产权和知识产权。加强基层执法队伍建设，探索行政执法辅助人员规范化管理。
（五）加强法治力量建设。注重选拔使用法律功底扎实、业务能力突出的干部，进一步配齐配强执法部门、司法系统领导班子。强化行政机关工作人员法治培训，提升法治能力和行政执法水平。探索聘用法律顾问机制，加强法治队伍力量和执法队伍力量。
专此报告。
中共湛江经济技术开发区委全面依法治区委员会办公室
2021年12月13日