2022年，湛江经开区城市综合管理局在区党委管委的正确领导下，在区依法治区办的精心指导下，全面贯彻落实法治政府建设的有关规定，坚持做到依法行政，以领导干部学法用法守法为关键，以普法宣传教育为基础，紧密结合我区城市管理工作实际，全面推进法治政府建设工作。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
党的二十大开幕当天，我局组织全体干部职工收看收听习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，认真学习了习近平总书记关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的部署。党的二十大胜利闭幕后，我局坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务和全部工作的重心，严格按照中央及省、市的要求，认真组织、精心谋划，做实做细第一议题学习制度，通过局党组会、局理论学习中心组学习会和专题学习会等形式，引导全体党员干部群众持续在学懂弄通做实上下功夫，把思想和行动统一到总书记、党中央的决策部署上来，努力把党的二十大精神转化为推进法治城管建设的生动实践。到共建企业——欢乐家食品集团股份有限公司组织开展学习党的二十大精神活动，推动机关、企业党建融合发展。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚定不移推进法治建设
我局坚持全面学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持把学习贯彻习近平法治思想同党史学习教育紧密结合，同学习党的二十大精神紧密结合，明确城市管理工作要坚持法治思维,提升法制本领。制定局2022年度开展学习宣传贯彻习近平法治思想工作计划，细化工作任务，通过固化制定抓好学习培训、落实普法责任制广泛开展宣传、强化监督考核推进贯彻落实等具体举措，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。局领导定期听取法治建设工作汇报，积极研究解决城市管理和综合执法领域法治建设重大问题和困难，保障法治建设工作顺利开展。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人责任，带领城综局全面贯彻落实区党委管委关于法治建设决策部署，落实“述法”要求，着力提升机关工作人员法治思维和依法行政能力。
三、2022年度局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况
一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实上级机关部门法治建设工作部署。二是积极推动落实本部门法治政府建设重要工作部署，研究法治政府建设有关重大问题，推动落实年度依法治区工作要点及法治建设重点工作任务。三是严格执行重大行政决策法定程序,完善健全政府法律顾问制度、公职律师制度,发挥法律顾问职责作用,全面推动政务公开。四是依法全面履行政府职能,推进行政执法体制改革，推动严格规范公正文明执法。五是督促领导班子其他成员依法行政，推动完善部门内部层级监督和专门监督。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。七是带头尊法学法守法用法，落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制。
四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要 （2021-2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及落实广东省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况
一是贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止等情况，对本部门的权责清单进行动态调整和更新，进一步规范行政执法行为。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法培训提升规范执法能力，健全行政执法队伍，提高行政执法效率。三是更新行政执法“双公示”目录，落实“五公开”制度，调整权责清单，按要求公开政策规范性文件及其政策解读，落实行政监督管理，引入第三方力量参与年度依法行政考核、重大行政决策等工作。四是发挥法制机构行政执法综合监督职能，组织开展执法监督检查、执法案卷评查评审和年度依法行政检查工作。截至10月底，我局共实施行政处罚24宗；行政许可45宗；行政检查67宗。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况
（一）健全日常学法机制
落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定“八五”普法计划，深入推进法治宣传教育，把宪法法律和党内法规列入局领导班子学习计划和局理论学习中心组年度学习计划。学习宣传贯彻《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》等新施行、新修订的法律法规，认真落实全省国家工作人员学法考试任务，实现参考率、优秀率两个100%。
（二）创新普法方式方法
会同湛江经开区“八五”普法讲师团，持续开展民法典“进校园、进乡村、进社区、进军营、进企业”公益普法活动，加强对青少年的民法典教育。依托部门单位或专业普法网站、微博、微信、客户端，在报刊、广播、电视等大众媒体开展普法活动，通过法治文化宣传片、电子显示屏、电子触摸屏播放LED滚动字幕等形式，推动尊法学法守法用法。
六、推进法治政府建设的主要措施、取得成效、存在不足及下一步主要工作安排
（一）依法全面履行政府职能
（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，狠抓依法决策机制，规范重大行政决策程序。建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，完善重点项目建设公开招标规定，坚持杜绝暗箱操作,确保各环节的科学和规范。
二是实行领导干部学法制度化。年初制定局2022年领导班子学法计划，把宪法、法律法规列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。建立领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，班子成员必须参与学习。将依法办事情况作为领导班子民主生活会重要内容，做到经常性提醒督促，推动班子成员强化法治意识。
三是积极落实法律顾问制度。与广东国邦律师事务所签订了法律顾问服务合同为我局提供日常综合性的法律顾问服务，开展干部职工法制培训，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。
（三）坚持严格规范公正文明执法
一是积极主动落实行政执法“三项制度”。结合实际制定了《城市管理执法工作“十五项制度”》，强化规范执法行为，接受群众监督。推动行政执法全过程记录工作，明确专门人员负责设备管理、记录、归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。完善重大执法决定法制审核制度，选取熟悉业务、执法经验丰富或具有法律专业背景的4名同志组成了法制审核小组，法制审核人员多于本单位执法人员总数的5%，强化了法制审核制度的落实，有力地促进了严格规范公正执法。
二是完善行政执法程序。每两周开展执法业务会暨局务会，对重大、复杂、疑难的执法案件开展集体讨论，对日常执法中探索创新的行政执法方式进行交流学习。组织执法人员认真学习广东省司法厅印发的《广东省行政执法典型案例》，认真检查本单位行政执法流程和案卷中存在的不规范、不严格等问题，举一反三加以整改，进一步规范完善行政执法流程和案卷。
三是运用法治思维方式解决城市治理突出问题。坚决取缔破坏市容市貌的行为；依法从严审批、监管树木迁移、砍伐，从严处罚未经审批的迁移、砍伐等行为。
（四）强化对行政权力的制约和监督
一是积极推进政务信息公开。从2019年起，我局行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台公开。在局办公楼设“信息公开”专栏及时公开信息，规范事前公示。在广东省行政执法信息公示平台公开行政处罚结果、行政强制结果、行政许可结果等执法相关数据信息，接受群众监督，推动事后公示。
二是注重提高领导班子成员法治意识、法治素养和法治能力。通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题；强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，提高法治思维水平和依法行政能力；严格执行有关约束制度，强化考察监督。
三是自觉维护司法权威。高度重视负责人出庭应诉工作,2022年我局行政应诉案件共2宗，其中行政机关负责人出庭应诉2宗，行政机关负责人出庭率为100%。我局组建由法规科3名同志与聘请的法律顾问律师组成的司法行政争议协调小组，全面协调、处理行政司法案件，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是投诉渠道畅通。在办公楼公示了投诉电话和放置了投诉举报箱，在经开区官网向社会公布了地址、热线电话、电子信箱和举报方式。另外还通过12345市长投诉热线、督办件等方式接受监督。
二是突出解决好群众各类诉求。坚持“接诉即办”与“未诉先办”两手抓,认真办理12345等各类渠道群众反映问题,切实将响应、办理、回复、回访等工作做实做细。到今年11月10日止,我局共受理各类“12345”热线投诉1252件次，办理率达到100%；办理各渠道信访件118宗,办结率100%,信访化解率100%。
三是依法配合复议机关复议工作和法院审判活动。我局在执法过程中，为行政相对人发放行政复议便民卡，在执法文书上说明申请复议的受理机关、期限、条件等事项，并口头告知提示。做好行政应诉工作，积极与区法制局、法院及顾问律师沟通,及时提出答辩意见,按时提交相关证据材料,主动配合案件审理,尊重并自觉执行司法判决,及时反馈和落实司法建议。到今年11月10日止，我局行政复议案件共7宗，行政诉讼案件共2宗。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
一是为积极响应依法治区的要求，提高执法案件质量，我局成立法制组，工作人员为法律专业毕业人员和老执法人员，主要负责本单位执法案卷审查，通过举一反三的方式，在指出问题和解决问题的过程中，不断提高工作人员的法治思维和依法行政能力。
二是我局以实用、实效为目的，将理论学习与实际工作融为一体，加强法律应用和业务实际操作等技能培养，2022年每月都开展旨在提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的培训或会议。
三是我局积极制定行政执法业务培训、学法用法等方案并严格监督实施。在时事政治、法律法规、廉洁从政、经验事迹等方面分类开展培训和讨论，着重对与我局工作密切相关的宪法法律法规规章和规范性文件进行学习。
（七）存在不足
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但同时还存在不少“短板”，还有一些工作需要不断改进、完善和提高。存在的主要不足：一是行政执法人员法治理论、综合素养和执法水平有待进一步提高；二是城乡市容环境执法仍存盲区；三是违法建设治理任务依然繁重；四是机构改革后出现的新情况、新问题需要引起高度重视，职权划出后职责界限和分工还需进一步理顺，执法权下放街道（乡镇）改革后出现的新问题还需解决。
（八）下一步主要工作安排
1、继续提高执法队伍法治理论和执法精细化水平。一是积极开展业务培训，继续加强对大队长、中队长等业务技术骨干的大力培养，积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的技术人才队伍，不断提高我局的执法水平。二是加强行政执法人员的依法履职教育，进一步转变执法理念、执法手段和方式,减少执法矛盾和冲突。三是注重深入社区、参与社区共建共治共享,注重回应群众诉求,创新为民服务机制,全力推进城市管理难题顽症治理,进一步提升职权履职率、群众的满意度和支持度。
2、进一步推进城乡市容环境精细化管理。切实转变工作理念，深入实施“721”工作法（70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，使城市治理更加高效、更受认可。推进柔性执法，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段解决城管问题。
3、继续打好违法建设治理攻坚战。实施好违法建设治理专项行动，核实违法建设底数、建立完整台账。落实好在建违法建设快速拆除工作机制，加大科技手段运用，及时查处新增违法建设，守好新增违法建设“零增长”红线。持续开展专项整治，扎实开展影响公共安全、人居环境、发展环境、生态环境、社会治理领域违法建设整治，突出抓好重点项目用地抢建、破坏生态环境、违法用地图斑等违法建设清拆“销号”，加快推进存量违法建设处置进度，确保全年拆除、分类处理存量违法建设目标任务完成。
4、继续配合推进镇街综合行政执法体制改革。落实镇街综合执法体制改革要求，做好行政执法权的制度配套衔接；落实局新的“三定”方案，推动综合执法改革逐步实现基层一支队伍管执法，做好对镇街综合执法的组织协调、业务指导、执法监督、评议考核等工作，积极配合推进镇街综合行政执法体制改革工作。