2022年，湛江经开区应急管理局在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实广东省人民政府《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，根据湛江市依法行政工作领导小组办公室工作部署，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣湛江经济社会发展工作大局，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产、应急管理、防灾减灾法制建设。按照行政法治原则、行政公开原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，理顺执法程序，公开执法内容，进一步规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全区经济社会发展提供安全保障。现将区应急管理局法治政府建设年度工作报告如下:
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
（一） 召开迎接党的二十大主题活动动员会
10月14日下午，我局组织全局党员干部召开“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动动员会，对如何开展主题活动进行动员、方案解读及安排部署。会议要求全局党员干部要提高政治站位，深化思想认识，围绕全区中心大局，突出重点、抓住关键，统筹发展与安全，奋进新征程、建功新时代，推进模范机关创建走深走实，确保全区安全生产形势持续稳定和人民生命财产安全，全力保障、经济社会安全、平稳、有序运行发展，为经开区高质量、跨越式发展提供坚强保证，以实际成效迎接党的二十大胜利召开。
（二） 组织观看党的二十大开幕会
10月16日上午，组织局全体干部职工收听收看习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会开幕会上的报告。此次大会是在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，习近平同志所作的报告振奋人心，让大家深受鼓舞。会后，要求全体党员干部结合我区实际，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，以党的二十大精神统领指导应急管理工作。作为新时代应急管理干部，要努力践行“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，全力防范化解重大安全风险，奋力推进全区应急管理体系和能力现代化，当好社会发展的“安全员”、党和人民的“守夜人”。
（三） 召开学习贯彻党的二十大精神会议
10月31日下午，组织召开学习贯彻党的二十大精神会议。会议要求，全体党员干部要坚决拥护党的二十大作出的各项决策部署，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踔厉奋发、勇毅前行，全力做好新时代新征程应急管理工作，努力实现人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）强化党委和政府理论武装
贯彻市安委办工作要求，积极组织区党委、区安委会各成员单位观看学习《生命重于泰山》电视专题片，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入区党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实；把学习新《安全生产法》作为2022年第十一次区管委会主任办公会议议题，推动新安法在全区范围内贯彻落实；向辖区各部门派发《习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述》小册子，督促各单位购买《安全生产法》、《新安全生产法释义》等书籍，推动安全生产法治观念学懂弄通。
（二）党委理论学习中心组加强学法
局党委理论学习中心组坚决贯彻落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，确保局领导干部带头学习和加强宣传贯彻，以实际行动践行习近平法治思想。
（三）加强宣传普法，落实“谁执法谁普法”
深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。开展“五进”宣传活动，6月14日，联合区检察院开展“八号检察建议”“回头看”活动，先后到双林生物制药有限公司、恒诚制药有限公司抽查企业贯彻落实最高检“八号检察建议”情况；6月16日，分别联合区农业局、硇洲镇、东海渔政大队、泉庄街道梧阔社区在硇洲镇、梧阔社区等地开展2022年“安全生产月”和“安全生产南粤行”宣传活动，派发《习近平总书记关于应急管理和安全生产的重要论述》、《安全生产法》以及涵盖安全生产、防灾减灾、创文、扫黑除恶、禁毒等领域的各类宣传资料4000多份，向群众宣传安全生产相关法律法规，普及法治观念；6月17日，组织开展湛江经开区2022年“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动，进一步学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述，增强法治观念，强化各职能部门安全生产职责，压实企业主体责任，铺开了我区安全生产月宣传攻势，营造了良好法治氛围；自9月23日启动仪式起，组织开展全区应急普法“线上马拉松”活动，动员辖区企业、学校、社区、农村和家庭广泛参与，深入贯彻落实习近平法治思想，进一步普及安全生产和防灾减灾救灾法律法规，提高全民安全意识、风险意识和防范能力，参与队伍数量和活跃度持续在全市领先，普法宣传效果显著，获市应急管理局表扬；11月12日，联合市应急管理局在乐华街道园岭社区开展安全宣传进社区、进家庭活动，进一步宣传安全生产法治思想，使学法、懂法、守法、用法理念更加深入人心。
（四）统筹推进法治建设
我局全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在我局贯彻落实，推动法治政府建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
（一）加强组织领导，确保各项工作任务部署落到实处。
加强组织领导。我局领导高度重视，严格履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为安全生产、应急管理、防灾减灾工作的最高准则，坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。定期召开党委会、办公会，传达和学习中央和省、市、区相关会议文件精神，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，听取本局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年向管委会报告上一年度法治政府建设情况。
保障经费落实。投入经费聘请法律专家、法制培训和行政执法等，为法治政府建设工作的顺利开展提供了有力保障。
落实年度计划。为保证法治政府建设年度工作能够落实到位，我局及时向各科室传阅湛江市应急管理系统法治建设暨依法行政年度工作要点，要求各科室按照文件要求认真抓好落实，明确全年工作目标和重点，并在工作中突出重点，狠抓落实，做到年初有部署，平时有检查，年中有小结，年底有总结，确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。
四、贯彻落实法治政府建设实施纲要
（一）依法规范政府职能履行，推进执法规范化建设。
深化行政审批制度改革, 持续推进“放管服”。根据“放管服”改革工作要求，建立行政权力事项评估清理工作机制等相关机制，积极推进“不见面”审批服务便民化改革，全面推行“证照分离”，进一步提升“互联网+政务服务”水平，依法全面履行职能，深化“放管服”改革，开展“我为群众办实事”实践活动，践行各项便民利民举措，不断优化法治化营商环境。认真落实经开区推进行政审批工作精神，由我局进驻泰华大厦一楼综合服务大厅的行政审批服务窗口受理办结本单位行政审批事项。进一步加大行政审批事项转移力度，进一步梳理行政审批事项和监管清单。继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，缩短审批时限。
完善政府部门权责清单,使行政公开透明化。在经开区门户网站公开机构信息、政策文件、工作信息、权责清单等政务事项，设置行政许可和行政处罚信息“双公示”信息专栏以及法律法规标准、政策解读、重点领域信息公开等专栏，公开执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开，自觉接受社会监督。
加强“双随机、一公开”,创新政府管理方式。一是保持公正高效。我局坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境； 二是实行规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行；三是实现公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时公开，接受社会监督；四是确定主要任务。明确建立“双随机”抽查事项清单。对照相关法律法规，以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容；五是加强组织领导。加强对“双随机、一公开”抽查执法人员的业务培训，充分调动执法人员的积极性，提高检查水平，将执法监管落到实处。
（二）规范性文件合法性审核。
我局加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。对开展安全生产委托执法的6个街道（镇），强化执法过程监督，确保正确行使行政执法权力，规范行政执法行为。
（三）强化行政决策合法性审查。
组织局全体干部职工学习《重大行政决策程序暂行条例》，要求重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策决策部署，发挥党的领导核心作用，把党领导贯彻到重大行政决策全过程。干部职工对重大行政决策程序有了一定的认识，进一步明确了工作职责，同时为健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任工作提供了依据。
（四）全面落实行政执法“三项制度”。
我局严格按照省府《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）和《广东省行政执法公示办法》（粤府办〔2021〕13号）文件的有关要求，以及我区推行落实行政执法“三项制度”的工作部署，全面落实“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，根据“谁执法谁公示”的原则，通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是全面推行行政执法决定法制审核制度，制定了我局行政处罚案件审理工作制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。严格对照“两法”衔接要求，深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。
（五）依法防控疫情。
根据我市、区疫情防控政策要求，推进依法防控疫情，毫不动摇坚持贯彻“动态清零”总方针，防疫政策不搞简单化、“一刀切”，不搞层层加码。圆满完成了我局几个阶段的疫情防控任务，保障了我区经济社会稳定和群众生命财产安全。
（六）维护社会治安。
依法推进扫黑除恶常态化，依法打击“黄赌毒”，遇到相关线索及时移送相关职能部门严厉查处。2022年扎实开展“打非治违”联合行动。共开展烟花爆竹联合执法行动4次，取缔非法经营摊点1处，查处非法储存经营的烟花爆竹约 3 吨；共开展成品油联合执法行动9次，取缔非法窝点9处，查处非法燃油约10吨，相关非法加油设备及工具一批，拘留涉案人员5名；共开展工业气体联合执法行动1次，对涉嫌储存过期报废工业气瓶线索及时移送区市场监管局，及时排除其他安全隐患并对相关违法行为立案查处；向区安委会成员单位发布烟花爆竹领域“打非”工作简报1期、危险化学品领域“打非”工作简报8期。妥善处置了公共安全隐患，推动我区社会治安持续向好。
（七）完善法治政府建设推进机制。
1、加强法治队伍能力建设
完成机构改革工作后，2020年，在区原安全生产监督管理局的基础上新成立了区应急管理局，从区市场监督管理局调进3名工作能力强的年轻干部充实应急管理力量，应急管理队伍增加至30人，实现了从小安监到大应急的转变。2021年，针对安全生产专业人才缺乏问题，经区党委研究同意，为我局增加了5名执法编制，使执法编制增至18名，选调到位2名危化等专业的人才，并从市气象局选派了一名气象专业人才到我局挂职。2022年,面向社会公开考试招录化学专业应届大学生公务员一名,进一步充实我局干部队伍,使法治建设迈向更加专业化。
2、开展安全生产执法培训
积极参加省市区各类执法培训、邀请省市专家来我局指导授课、兄弟单位交叉检查和交流学习，及时发现和纠正了执法过程中存在的问题和不足,切实提高了执法人员的执法办案水平,积极参加法制部门组织的各类法律法规培训，突出抓好新《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《生产安全事故应急条例》等法律法规的学习，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识，有力提升了应急管理系统依法执法的水平。
五、学习宣贯新施行、新修订法律法规
宣贯最高检“八号检察建议”。4月28日联合区检察院召开学习宣贯最高检“八号检察建议”，协力筑牢经开区安全生产“生命线”座谈会，邀请辖区重点企业参加，6月14日再次联合开展“八号检察建议”“回头看”活动，先后到双林生物制药有限公司、恒诚制药有限公司抽查企业贯彻落实最高检“八号检察建议”情况，听取公司负责人汇报工作，深入生产车间，检查公司安全生产状况。区检察院对两家公司贯彻落实“八号检察建议”的工作表示肯定，优美的厂区环境、严格规范的企业管理给他们留下了深刻印象，通过此次联合抽查进一步压实企业安全生产主体责任。
学习宣贯新《安全生产法》。根据区党委、管委会工作安排，把学习新《安全生产法》作为2022年第十一次区管委会主任办公会议议题，准备相关文件和会议材料，我局主要负责同志在会上向区领导和各部门主要负责人详细解读新安法的特点以及在实施过程中的重点事项，推动新安法在全区范围内贯彻落实。
六、存在问题及下一年度主要安排
今年以来，我局坚决贯彻落实推进法治政府建设的各项重要举措，在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高方面还需加强。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是面向社会开展安全法制宣传的力度还不够大，面还不够广，全民安全法治意识仍有待提高。
今后的工作中，我局将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的一系列重大指示精神，扎实做好应急管理工作，加大法律宣传力度，切实加强各项制度建设，严格规范公正文明执法，进一步促进我区安全生产形势持续稳定向好。