2022年，我部围绕全面推进依法治国总目标，以习近平法治思想引领组织、人社领域工作，认真落实区党委、管委工作部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》《湛江市2022年法治政府建设工作要点》《湛江经济技术开发区法治政府建设实施意见》《湛江经济技术开发区2022年法治政府建设工作要点》的要求，结合实际，强化法治引领，注重法治规范，创新法治机制，统筹推进部机关法治建设，以更大的决心、更强的力度、更高质量纵深推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。
一、主要做法和成效
（一）坚持思想引航，确保法治政府建设“一以贯之”。
我部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况，全面贯彻习近平法治思想。一是制定了《中共湛江经济技术开发区委组织部2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作计划》，深入学习宣传习近平法治思想。主动把宪法、习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想、全面依法治国重要论述和新法新规列为部理论学习中心组会议重要议题内容。二是结合第一议题制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党章和党内法规，通过以上率下，增强领导干部带头学法遵法、守法用法意识，提高国家机关工作人员依法行政的能力和水平。三是采取线下集中学习与线上分散自学相结合的方式，推动全面系统学习习近平法治思想。运用专题会、研讨会、大讲堂等多种渠道，鼓励干部职工通过学习强国APP、干部在线学习平台、广东省国家工作人员学法平台等自学法律法规。四是实施政府工作人员法治素养提升工程，将法治教育纳入区年度培训计划。根据《2018-2022年全国干部教育培训规划》和我区干部培训工作安排，按时保质开展2022年我区干部培训工作，经开区“大讲堂”干部能力提升专题培训班共举办了四期关于法治的培训，共培训干部2200多人次。五是严格落实“三会一课”学习要点。通过向各镇（街道）党（工）委、区直属机关党工委、区“两新”组织党工委、区教育局党委、区公安分局党委推送《全市基层党组织“三会一课”学习要点》，组织区内每个党组织、每名党员认真学习党内相关法律法规，并压实主体责任。
（二）加强组织领导，压实依法行政责任。
高度重视法治政府建设，严格履行推进法治建设第一责任人职责，主要领导将法治政府建设工作摆在重要位置，将法治政府建设与中心工作相结合，谋划落实好法治政府建设各项任务，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导。根据人事变动，及时调整法治政府建设领导小组成员，切实加强对法治政府建设工作领导，形成主要领导亲自抓，科室负责人具体抓的工作氛围，并按照工作职责分工，将法治政府建设内容细化量化，分解到具体科室和责任人，明确工作时限和目标，严格落实法治政府建设责任制，强化责任到人，工作到位，为法治政府建设夯实强劲的组织保障。
（三）夯实法治基础，全面加强机构编制建设。
根据《湛江经济技术开发区2022年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设放在服务我区发展大局重要位置，与机构编制工作同部署、同推进、同督促、同考核、同落实，分阶段有步骤切实做好法治政府建设相关工作。一是落实普法责任，树立法治意识。组织学习机构编制法律法规和政策文件，让编委成员第一时间学习和了解近年来新颁布或重新修订的机构编制政策法规。同时，将机构编制政策法规学习宣传作为重点工作内容，以工作粤政易群等平台为依托进行广泛学习宣传。组织学习《中国共产党机构编制工作条例》《“三定”规划制定和实施办法》《机构编制监督检查工作办法》等法规，有效促进全区机构编制工作的法定化进程。多措并举加强机构编制法定化和实名制动态管理。认真贯彻落实机构编制工作条例及配套制度，加强区内机构编制监督检查。着重把“三定”规定执行情况作为监督检查的重中之重，结合工作实际组织开展。开展机构编制问题整改“回头看”，严肃执法问责，切实把机构编制纪律立起来、用起来、严起来。二是深化制度创新，严格管理规范。根据党管机构编制原则以及归口管理的要求，严格规范机构编制请示报告制度、工作落实和反馈等配套制度，明确请示报告主体、事项、原则、程序和工作落实反馈的标准、程序，提升机构编制管理规范化水平。与此同时，积极探索建立“关口前移、惩防并举、全程监管”监督检查制度体系，切实提高督查实效。建立健全“事前充分协商、事中协作配合、事后结果共享”工作机制，进一步发挥机构编制监督检查合力，为深化行政体制改革、加强和创新机构编制管理提供有力纪律保障。三是加强督导调研，巩固改革成果。积极开展深化镇街体制改革落实情况调研指导工作，对机构挂牌、职能交接和人员到位情况进行检查督办，进一步优化基层审批服务，理顺职能部门、综合执法机构与镇街综合执法队职责关系，及时化解乡镇改革工作中的难点、痛点、堵点，有效推进基层治理体系和治理能力现代化建设的健康有序发展。特别是在下达大量行政、行政执法编制到镇街的基础上，继续推进乡镇街道综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调工作平台建设，对于完善基层政府服务功能、提高基层治理效率等方面发挥了积极作用。今年2月区编办转发广东省委编办《关于完善乡镇街道指挥协调机制促进基层共建共治共享的若干意见》，明确相关部门与镇（街道）会议研究机制、分工协商机制，建立上下联动机制，加强组织领导，强化部门联动性，指导镇（街道）进一步整合基层审批执法服务力量，推动资源管理服务下沉。
(四)加大选育力度，着力强化法治队伍能力素质。
注重法治人才培养、选拔和任用，注重全面提升法治人才素质，注重培养选拔守法依法的干部，与德才兼备、以德为先的用人导向一脉相承、相辅相成。把依法办事、依法用权作为考察干部的重要因素，把在处理重大事件、推动重要工作中依法办事的能力，纳入对各级各类领导班子定期综合分析研判的内容，推进法治政府建设，“把权力关进制度的笼子里”，让权力在阳光下运行。今年以来，经开区立法、执法、司法部门充实干部5名，提拔使用干部29名，其中提拔重用为班子成员4名，交流干部22名，晋升职级干部10名，安排26名立法、执法、司法部门干部到基层一线和艰苦岗位锻炼。
（五）紧贴人社普法，助力维护社会和谐稳定。
结合部门职能，坚持全局观念和稳定压倒一切观念，将法治政府建设贯穿于日常工作，扎实开展一系列有效举措，促进社会和谐稳定。一是积极开展各类巡查和执法检查。2022年巡查检查和专项检查企业共374家，涉及人数16332人，督促企业补签劳动合同1852份，补缴社保人数2403人，发出劳动保障监察询问通知书21份和劳动保障监察限期改正指令书16份，并通过“双随机、一公开”系统对20家企业开展随机抽查。二是认真处理群众举报、投诉案件。2022年劳动保障监察违法案件共立案18宗，结案18宗，结案率为100%，共为211名劳动者追回工资3146954元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件6宗，涉及81人共2232778.1元；案外调解230宗，涉及1092人共5357.8万元。三是全面落实建设工程领域各项源头治理制度。联合建设行业主管部门积极督促建设施工企业严格落实用工实名制、工人工资分账管理、工人工资支付保证金制度、总包代发工资制度、维权公示制度；共21个建设工程项目备案农民工工资专用账户，全部提供保函或保险，涉及担保金额48614744.09元。四是妥善处理劳动争议案件，推进“互联网＋劳动仲裁”建设。截至2022年10月31日共处理劳动争议案件397宗，办结382宗（其中案外处理197宗），涉案金额1653.016万元，结案金额734.745万元，结案率为96.22%，调解率为76.44%。以“粤省事”微信小程序劳动人事争议调解仲裁功能模块为基础，加强线上调解和仲裁预申请业务办理，对通过仲裁预审的申请，预约现场办理，有效解决申请人因不了解流程、资料不全而导致的“反复跑”问题，大大缩短群众办理仲裁业务的时间，今年共审核42件仲裁预申请事项，镇街调解中心办结省仲裁调解运营中心指派案件2宗。五是主动推进新政策下的被征地农民养老保障金分配工作。我部周密部署、主动作为、积极协调区国土局、区农业局指导相关镇街对2021年8月1日以来我区申报的15个征地项目涉及的征地社保资金（约4300多万元）开展分配工作。15个征地项目中，涉及2021年7个批次：其中2021年第一批次2.7万元已顺利完成分配工作，按正常流程正分配我区2021年度第六、第十二批次城镇建设用地被征地农民养老保障金1153.18万元；因征地困难等原因，经报市人社局批准后，撤销2021年度第十四、十八批次城镇建设用地项目社保审批意见书并退回预存的被征地农民养老保障金703.52万元；因原负责单位申报程序不规范，申请退回预存的2021年度第十次、第十五批次城镇建设用地被征地农民养老保障金153.9万元。涉及2022年8个批次：其中2022年第一批次（535.234674万元）和第八批次（51.86961万元）已完成分配工作，按正常流程正分配我区2022年度第三、第四、第九、第十四、第十八、第十九批次城镇建设用地被征地农民养老保障金1707.159168万元。六是加强工伤业务办理。2022年以来，我部受理单位、群众提交的工伤认定申请74件，依时依规出具工伤认定书56份，较好完成工伤认定的各项工作任务。另外我部通过积极协调，处理了在工伤认定工作中，未签订劳动合同且难以核实劳动关系的建筑工地受伤工人难点案件2例，持续保障受伤工人的工伤权益。
（六）聚焦主责主业，高标准推进普法工作。
坚持普法宣传和业务工作两手抓两手硬，把普法宣传与社会热点、难点和公众的兴趣点结合起来，突出“靶向”普法宣传，积极部署开展普法宣传“五进”活动。一是进企业。我部多次深入企业举办以“纾困稳岗，人社给力”为主题的送政策、送资金、送服务“三送”活动、“工伤预防进企业”主题宣传活动等特色宣传活动。二是进校园。2022年4月1日，经开区关工委联合区检察院走进区第十三小学举办“法治副校长聘任仪式暨法治教育讲座”活动，并派发了300余份普法宣传册。此次活动结合近年来青少年违法犯罪真实案例，让青少年感受法与生活的密切联系，通过以案释法的形式引导学生们坚守法律底线，学会运用法律武器维护自己的合法权益，增强预防犯罪的能力。三是进园区。2022年7月26日，我部在东海岛工业园区组织开展“工伤保险和职业伤害保障伴你同行”进工业园区主题宣传活动，市人社局有关领导及全区共36家企业45名企业代表参加活动。四是进社区。2022年10月31日上午，我部深入乐华街道观海社区、居民小区、观海长廊等处，开展党的二十大精神宣讲暨普法宣传活动，对社区民众讲解党的二十大和我部普法有关内容，受到了较好评价。五是进网络。整合传统媒体和新兴媒体资源，积极探索普法新媒介，构建全媒体传播格局。2022年7月，湛江电视台和“南方+”媒体相继对我区“工伤保险和职业伤害保障伴你同行”进工业园区主题宣传活动进行宣传报道，引起社会的广泛关注和一致好评，另一方面，围绕处理社会敏感、关注度高的热点难点问题，充分利用“湛江开发区组工”微信公众号延伸普法触角，积极在公众号上发布相关法律法规，大力推进新媒体普法平台建设。
二、存在问题
一是执法普法中发现工程建设领域欠薪纠纷较多、处理难度大，并且存在挂靠承包、违法分包、层层分包、垫资施工等不规范现象。二是执法普法形式还是比较单一，欠缺形式新颖、内容丰富的经验做法。三是经费保障还不够均衡，个别领域投入偏少。比如，在外事侨务谁执法谁普法方面还要加大投入力度。
三、下步工作计划
（一）进一步提高思想认识，切实增强法治政府建设的紧迫感和责任感。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国重要论述，扎实推进全面建设职能科学、职责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
（二）进一步加强队伍建设，不断提高干部法治素养和能力。针对习近平法治思想特点，整合资源优势，采取多样方式，有针对性地制定学习培训计划，不断提高法治培训质量，扩大学习宣传覆盖面、知晓度，确保法治思想入心入脑。建立健全公职人员学法机制，提高干部明法、讲法、信法、按法律办事的能力，打造一支尊法、懂法、守法、用法的干部队伍。
（三）进一步维护合法权益，构建和谐劳动关系。强化劳动人事争议调处效能，全面推进“调解+执法”劳资纠纷处置机制，提升劳动保障监察治理效能，重点将容易发生欠薪的工程建设领域、劳动密集型企业以及经营困难的企业列入重点监控范围，努力实现建设领域欠薪源头治理。推动劳动关系治理体系和治理能力现代化，构建新型和谐劳动关系。继续利用大数据平台，推进智慧工地信息化建设，加强工资支付全过程动态监管。完善信用体系建设，依法开展失信联合惩戒，加大用人单位欠薪成本，引导其规范用工。
（四）进一步加强源头化解，提高劳动争议处理效能。加强办案流程节点和审理周期管控，集中精力化解，力争办案效率质量双提升，确保仲裁结案率达到95%、调解成功率达到75%。在泉庄街道劳动争议调解中心取得经验的基础上，向镇街、企业劳动人事争议调解组织推广，形成以点带面，整体推进的良好局面，充分发挥基层调解组织在一线预防和化解劳动纠纷矛盾的基础性作用。对未经调解、当事人直接申请仲裁的争议，引导其到调解组织进行协调处理，推动劳动纠纷总体减量。
（五）进一步加强协调沟通，确保养老保障金分配到位。通过召开工作推进会、现场督导等多种形式，进一步协调区国土局、区农业局及相关镇街研究解决被征地农民养老保障资金分配难题，确保新政策下的征地农民养老保障金分配到位。
（六）进一步加强政策服务，保障高效预防工伤。以上年度出现工伤次数较多的企业为重点，继续通过开展多形式的送政策送服务活动，增强企业开展工伤预防的责任感，提升职工重视工伤预防意识，主动开展工伤预防工作。
（七）进一步加强法治宣传，深入落实“谁执法谁普法”责任。将加强法治宣传作为我部法治政府建设的重要一环，进行多种形式普法宣传教育活动，如开展送法进企业活动，深入企业、工地通过发放宣传手册、悬挂横幅、现场咨询等，宣传《保障农民工工资支付条例》等系列劳动法律法规，让辖区企业知法、懂法、守法，确保我区劳资关系和谐稳定；开展主题党日活动，组织干部职工到挂点村开展法律宣传、咨询等形式多样的活动；在服务窗口张贴法制画报、标语等，利用公众号发布相关法律法规，营造良好的法治氛围。