2023年我局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《广大省法治政府建设实施纲要》，在区委政法委及区普法办的具体指导下，扎实推进法治政府建设，为提升经开区整体法治建设水平作出应有贡献，现将法治政府建设情况报告如下：
一、2023年法治政府建设工作开展情况
（一）加强组织领导，为法治建设保驾护航
一是深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，高度重视依法行政工作，局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，与各项民生业务工作紧密结合，及时安排部署法治建设工作，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新。二是成立了湛江经济技术开发区人口和社会事务管理局普法工作领导小组，由局主要领导担任组长，其他领导班子成员为副组长，负责我局普法工作的组织、统筹、协调工作。领导小组下设办公室，安排专人推进普法工作，形成主要领导全面抓、各科室，下属单位配合协调抓、专门负责人员具体抓的普法依法治理工作格局。三是将法治建设纳入我局发展总体规划和年度工作计划，与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件，把推进法治建设贯穿民生工作、卫生健康工作、退役军人服务工作全领域、全过程。
（二）贯彻决策部署，全力推动高效落实
一是根据区党委、管委会和区职能部门关于法治建设工作安排，结合我局实际情况，制定普法依法治理工作计划、普法依法治理工作要点、“谁执法谁普法”责任清单、学法年度计划，将法治建设工作与局中心工作同部署、同研究、同考核、同落实。二是及时组织召开局党组会、局务会议、支委会议等，研究解决法治建设有关重大问题，确保推动法治建设各项工作要点有效落实。
（三）依法民主决策，加大政务公开力度
一是进一步健全领导班子议事决策规则。制定《湛江经济技术开发区人口和社会事务管理局党组会、党组扩大会议事决策制度》、《湛江经济技术开发区人口和社会事务管理局党组执行“三重一大”事项集体决策制度及其票决制》，严格执行民主集中制原则，坚持重大事项集体研究决策，切实落实“三重一大”制度，按程序办事，党组会议会前议题征求各党组班子成员意见，会中议题必须经过局党组成员充分讨论，会议安排专人记录和会后进行会议记录签名确认手续。局党组会议讨论人员调整等议题时，严格执行末位表态制，保证了重大决策的科学性和合法性。二是推行政务公开制度。在进一步细化政务公开内容、规范公开程序和格式的基础上，主动实行政务公开。我局依法编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录并做到及时更新，按照有关规定的要求公开财政预决算信息、年度政务信息公开报告等内容。同时对外公布服务热线，方便群众咨询、投诉和反映意见和建议，保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权和监督权。
（四）依法履行职能，全力推进政策落实保障民生
一是为民所忧，加强保障，民政事业取得新成效。1.细致落实民政资金发放。2023年1-10月全区一共发放民政各类对象资金5212.8万元，受益人数17,946人。2.做好未成年服务工作。做好困境未成年人的关爱帮扶工作。目前我们已经对9名孤儿和150名事实无人抚养儿童进行了帮扶工作，每个月按时发放资金。3.做好残疾人服务工作。已完成2767名残疾人的城乡居民社会养老保险补助和城乡居民医疗保险补助的申报审核。二是加快建设，优化服务，卫健事业稳步发展。1.积极推进国家基本公共卫生项目服务工作。部分公卫指标完成良好。2.稳步提升医疗卫生能力。推进湛江经济技术开发区医疗卫生机构综合服务能力提升项目建设工作；推进东海人民医院项目建设前期工作。3.持续强化疾病预防控制。按照上级工作部署，落实好“乙类乙管”期间疾病防控各项工作任务。加强严重精神障碍管理工作，紧盯各项工作任务指标，集中力量解决客观困难，想方设法提升各项任务指标。前三季度，规范管理率为97.38%，全市排名第2位；服药率97.21%，全市排名第3位；规律服药率为96.04%，全市排名第3位。4.不断做好卫生民生实事工作。免费为适龄妇女提供一次乳腺癌、宫颈癌免费筛查，免费为孕妇提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为我区妇女儿童健康保驾护航。对具有湛江户籍，无HPV疫苗接种史的13-14周岁的女生，实施免费国产二价HPV疫苗接种。截至10月29日已完成首剂接种2688人，完成率103.66%，提前完成首剂接种目标任务。5.加强卫生监督工作。依法履行职责，截至10月30日，派出卫生执法人员检查医疗机构（含医疗美容机构）48家/次，公共场所753家/次，生活饮用水单位3家/次、学校13家/次、用人单位职业病监督待国家“双随机”任务一并进行；前三季度共办理案件22起，罚没金额累计人民币20余万元。开展了医疗美容监督执法专项行动工作，对我区建成区泉庄、乐华街道15家医疗机美容机构进行了突击检查和对12家生活美容机构进行了抽查，下达卫生监督整改意见书7份。充分利用双随机抽查契机，对辖区内10家一级医疗机构的综合管理、消毒管理、传染病上报、医疗废物处理、疫苗管理等方面进行传染病综合检查评定工作，覆盖率100%，合格率100%。三是武装工作和退役军人服务稳步推进。1.武装工作有序开展。较好完成了今年春～秋两次征兵工作，各镇街民兵应急分队按要求全部编实编满。2.拥军优属工作全面落实。圆满完成春节拥军各项活动。今年以来为优抚对象发放抚恤金600余万元；为无军籍职工退休各类工资补贴900余万元。3.接收安置工作有序开展。2023以来我区转业军官3名（一名副团，两名正营），均安排公务员编制，正在办理入职手续；安排工作退役士兵16名。四是强化措施，细化服务，医保工作取得新进步。1.坚持保障为民，参保征缴工作屡居前茅。截至2023年9月，我区城乡居民参保人数为224551人，完成率为100.47%，全市并列第一名。2.坚持监管护民，基金安全防线不断织密扎牢。联合卫健、公安、市场监管等部门开展“春风利剑”打击违法违规使用医保基金专项整治行动，共检查定点医疗机构9家，共追回违规使用的医保基金93264.96元，配合跟踪市医保局罚款69612.53元，“春风利剑”战果（追回医保基金金额）在全市排列前三，区级第一；参与市组织交叉检查，追回违规使用的医保基金共538870.86元；跟踪落实省审计厅专项审计医保基金反馈问题的整改情况，追回违规使用的医保基金共82862元；开展区“春风利剑”专项整治行动“回头看”，抽查核查定点医疗机构3家，追回违规使用的医保基金共98057元；开展药店、门诊医保定点服务协议检查，共检查定点药店、门诊140家，发现涉嫌利用医保卡购买日用品、副食品、保健品4家。
（五）完善内控机制，强化内部监督管理
一是坚持依法行政，从严治政。通过“三会一课”、局党组会议学法、领导干部讲党课、纪律教育学习月活动等形式，组织干部职工深入开展反腐倡廉教育，进一步提高干部职工的廉政意识，做到依法行政、廉洁自律，自觉遵守廉洁从政的各项规定，进一步加强局内党风廉政建设。二是建章立制。针对巡察反馈问题，在做好具体问题整改的同时，更注重以制度来规范各项工作，对局机关管理中的各项规章制度进行梳理规范，制定和完善了《人口局内部控制制度》《专项资金管理办法》《因公借款管理制度》《公务接待和工作餐管理制度》《湛江经济技术开发区人口和社会事务管理局考勤制度》等相关管理制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物。
（六）强化系统内普法教育，提高法治理论水平
一是坚持领导干部带头学法。我局紧抓领导干部这个“关键少数”，严格落实党组理论学习中心组带头学法制度。将学习习近平法治思想、《宪法》《中国共产党章程》《党规》《民法典》《反有组织犯罪法》等法律法规作为局党组理论学习中心组、党组会学习的重要内容。切实提高领导干部法治思维和能力水平。今年以来，我局依托理论学习中心组学习、党组会学法累计3次，强化以上率下，充分发挥“头雁效应”，让领导干部成为全局干部职工的学法用法守法带头人。二是抓好干部职工普法。坚持线上线下齐发力，集体个人共学习。通过“三会一课”、各类专题会议等，组织干部职工集中学习习近平法治思想、《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规；充分利用国家机关网络学法平台，加强法律知识的自主学习，每人每年自学时间不少于50学时。坚持学考结合强本领，以考促学讲实效。组织全体干部职工参加2023年度国家机关工作人员学法考试，检验其理论学习效果。三是重点提升执法人员学法用法能力。加强行政执法队伍的教育培训，保证法治课时数量和培训质量，不断提高执法人员的素质和能力水平。每年积极参加上级部门组织的行政执法培训20余次，通过网络大讲堂、视频培训会、执法实训班以及专题讲座等多种形式重点学习《行政处罚法》《行政许可法》《广东省行政执法监督条例》以及《医师法》《医疗机构管理条例》等相关的规范性文件，夯实执法队伍的执法理论基础。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，每年常态化组织局机关行政执法人员参加行政执法资格考试，参考率和通过率均达100%。进一步强化问题导向，靶向学法提质增效。明确规范执法是学习法律的最终目的，参加上级部门组织的行政执法案卷评查会和开展医疗机构依法执业自查工作，以此为契机互相交流学习，做到学以致用、用以促学、学用相长，切实办好每一个执法案件，维护好群众的合法权益。四是从严从紧，一体推进，抓好主题教育。从今年9月开始，我局开展以“学思想、强党性、重实践、建新功”为总要求的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。局党组组织开展主题教育专题读书班，组织开展7次专题学习，认真学习研讨《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，撰写研讨材料；党组成员强化个人自学，带头抓好个人自学，制定学习计划，开展自行研读；同时党组成员分别到分管科室开展5次主题教育专题党课。
（七）完善信访制度，有效化解矛盾
进一步健全信访工作机制，强化责任落实，积极化解各类矛盾，以法治思维和法治方式推进信访工作法制化，不断提高社会矛盾的化解能力和水平，依据相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流，依法处理矛盾纠纷，强化法律在化解矛盾中的权威地位，并确保重大节日及敏感时期没有发生上访事件。据统计，今年到目前为止共已处理12345市民服务热线200多宗诉求；广东省一体化信访信息系统的信访件办结7宗、在办理中4宗。
二、存在的问题
我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但对照法治政府建设目标任务要求，还存在一些薄弱环节。一是普法力度有待加强。普法的宣传措施、方法变化不大，法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性还不够强。普法宣传满足于完成规定动作，如对内组织干部职工学学相关法律，对外参加参加集中宣传月，普法宣传工作没有深度和氛围，没有设置群众喜爱的高质量的法制专栏，贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传节目有待于进一步挖掘。二是执法力量相对薄弱。我局卫生监督所行政执法人员仅有两人，执法人员除了执法工作外，还兼顾了大量其他业务，在法治宣传、指导等方面往往力不从心。
三、2024年法治政府建设安排
2024年，我局将坚持以习近平总书记关于依法治国的重要论述为指导，紧紧围绕法治政府建设实施方案明确的分工任务，结合工作实际，严格依法行政，创新法治政府建设举措，着力做好以下几个方面工作：
一是深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。深入学习党的二十大报告中坚持全面依法治国，推进法治中国建设篇章，切实加强组织领导，领导干部带头学；切实抓好学习培训，干部职工集体学；切实开展宣讲活动，精心组织各科室结合自身情况，将党的二十大精神学习宣传融入到日常工作中。
二是严格贯彻落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人的各项工作要求。将法治建设工作任务摆在全局的重要位置，严格规范系统内公职人员行为，强化日常法治监督，切实发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。
三是持续规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，依法完善行政执法程序，切实做到流程清晰、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，及时公布“双随机”抽查、检查信息和行政许可、行政处罚信息，自觉接受社会监督。
四是深入开展主题法治宣传活动。结合“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等节日开展法治主题宣传活动，推动宪法走进机关、走进乡村、走进社区、走进企业，让文本上的宪法“活起来”“落下去”，努力营造浓厚的法治氛围。