为加快推进法治政府建设，全面加强依法行政，区市场监督管理局在经开区党委、管委会的坚强领导下，在市市场监管局的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记视察广东的重要讲话、指示精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021一2025年)》的要求，以推进依法行政为主线，紧紧围绕市场监管工作职能，不断将法治建设推向深入。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，统筹推进市场监管法治建设工作
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重要任务，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是局党组带头学习。将习近平法治思想作为全局干部职工理论学习和法治宣传重点,纳入局党组理论学习中心组和各党支部年度理论学习计划,在对我局及镇街市场监管领域执法人员的法治业务培训中专门设习近平法治思想课程,促进掌握核心要义,深化法治理念,夯实法治根基,引导全局干部以及镇街市场监管领域执法人员自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。在全局党员范围内开展主题教育，做到学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动市场监管工作的强大力量。三是开展多种形式学习。各支部开展集中学习与个人自学，召开“三会一课”等多种形式学习，将习近平法治思想传达到每一名党员干部，确保习近平法治思想深入人心、落地落实。
（二）深刻领会新时代推进法治政府建设战略部署情况，强化我局法治工作组织领导。严格履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。各分管负责人突出法治导向,强调法治职责,严把合法底线,有效推动“全局工作法治化、法治工作全局化”。
（三）完善依法行政制度体系，实现管理法治化。一是建立完善法律顾问制度，严格落实规范性文件合法性审查。我局与广东向宁律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。今年以来该律师事务所共出具合同审核意见8份，参与重大行政执法决定讨论6次。二是制定、落实依法行政制度。我局印发了《2023年湛江经济技术开发区市场监督管理局普法依法治理工作要点》《湛江经济技术开发区市场监督管理局关于印发2023年落实“谁执法谁普法”普法工作方案及普法责任清单的通知》，明确依法治理以及普法工作的要点，推动管理法治化。三是严格落实法制审核制度、重大案件集体讨论等制度。
二、依法全面履行政府职能，持续优化营商环境
（一）以实招硬招深化“放管服”改革，营商环境持续优化。
一是开展“竞标争先”行动，服务湛江经开区经济高质量发展。深化“政银合作”，在中国建设银行东海支行开设企业开办“一站式”服务专窗，为企业开办提供包括“照、章、税、金、保”等的“一条龙”服务。据了解，该窗口为全市首个“政银合作”办理点，进一步擦亮了经开区营商环境新品牌。大力支持区招商引资工作，为企业提供上门指导、绿色通道等等高效优质服务，为广州建筑、曼淮建设、康特美、中财等企业落户经开区加班加点。二是减环节、便企业、省时间，大力提升便利化水平。我局牵头经开区行政服务大厅设置了“一窗通办”、“一窗通取”窗口，辅助企业通过粤商通APP等平台一次性全流程申请开办企业，实现“照、章、税、金、保”全流程0.5天办结。三是为企业减负，实现开办企业“零成本”。今年以来共免费为企业刻制印章2081套，为企业节省印章费用大约70.34万元。
（二）保持市场安全监管高压态势，市场安全形势稳中向好。
——持续提升食品安全监管水平，守护“舌尖上的安全”。一是抓细学校食品监管，按照校园安全无小事的要求，对校园食品安全是重兵把守，高看一等，从严一等，我区是全市第一个全部学校安装“互联网+明厨亮灶”系统平台的县（市区），要求学校严格落实“日管控、周排查、月调度”工作制度。二是抓实农产品快检，织牢“从农田到餐桌”安全网。共进行农产品快检120800批次，合格120543批次，不合格257批次。大力开展“你送我检”活动，共接待送检群众200余人次，派发宣传资料500余份,检测样品150批次。三是抓严食品安全“两个责任”机制落地落实。全区共2009家餐饮单位列入食品安全“两个责任”包保机制，包保责任干部315名，在推进“两个责任”机制工作中，我区的督导完成率、督导问题整改率、督导问题发现率三项量化指标中均排在全市前列，其中，我区从食安工作经费下拨给各镇街专项工作经费的做法，得到市局肯定并向全市推广。
——加强特种设备监管，确保群众生命财产安全。一是守护特种设备安全。紧盯重要时段、重要节点，开展“两电一容”及特种设备有限空间、超期未检等专项行动，确保全区特种设备安全形势总体稳定。今年共出动检查人员395人次，检查特种设备使用单位199家次，检查特种设备1815台套，下达特种设备安全监察指令书101份，已按要求责令其整改，处理特种设备相关投诉举报137项。聘请了15名特种设备专家，颁发了聘用证书。召开2023年经开区特种设备安全监察工作暨监察员培训会议，推进镇街落实承接特种设备监管职责。做好广东省特种设备电子监管系统企业特种设备安全自主管理平台的上线准备，彻底摸清全区特种设备底数。二是加强特种设备安全排查和应急处置演练。推动重大事故隐患排查整治工作，督促企业主体知悉重大隐患、自查、自改、上报。 6月9日，在中科（广东）炼化有限公司开展“2023年湛江经开区危险化学品液态烃储罐（特种设备）泄漏火灾事故应急演练”，区安委会成员单位和相关生产经营企业近80人参加现场观摩，演练取得预期良好效果。
——加强市场监管执法，维护公平竞争市场秩序。一是科学制定随机抽查工作计划，针对重点领域检查事项，扩大了抽查比例，2023年开展双随机抽查任务26次，检查企业1249户，检查企业同比增长125% ，抽查检查结果均已归集到市场主体名下通过公示系统向社会公示。二是加强市场监管行政执法工作。今年以来，共查办各类案件548宗，罚没入库金额47.696314万元。受理“12315”“12345”、市市场监管局及其他单位转办、移交的投诉举报334件，均已办结回复，为群众挽回经济损失4.3494万元。
（三）推进质量强区战略，促进进知识产权工作提质增效。一是紧扣“高质量”发展主题。全面落实省、市、区高质量发展会议精神，发展壮大市场主体，优化实施质量强区战略，加强品牌培育，维护公平竞争、安全稳定的市场环境方面持续发力，为经开区高质量发展提供更加强有力的质量创新基础。二是扎实推进第二届湛江市政府质量奖评审工作。今年全市获湛江市政府质量奖共4家企业，其中经开区2家，分别为广东冠豪高新技术股份有限公司、宝钢化工湛江有限公司，占50%；全市获提名奖6家企业，其中经开区2家，分别为湛江申翰科技实业有限公司、广东双林生物制药有限公司，占33.3%。三是知识产权创造、保护和运用。今年以来，我区专利授权共353件，其中：发明77件、实用新型202件、外观设计74件。全区五种人专利授权：个人65件、企业271件、大专院校2件、科研机构13件、机关团体2件。目前，全区拥有地理标志证明商标3件，地理标志保护产品1件，中国驰名商标3件，知识产权优势示范企业13家。另外，完成知识产权质押融资3笔，共8590万元；2家企业申报“千企百城”商标品牌价值提升专项行动获市局上报推荐；申报“东海岛香瓜”地理标志证明商标得到区管委会主要领导支持，该工作正有序推进。
三、严格规范行政行为，着力强化市场监管领域执法
（一）深化行政执法体制改革。组织召开理顺下放镇街市场监管行政执法工作有关问题会议。分析推行镇街综合执法体制改革以来，我区镇街市场监管领域行政执法工作存在的问题，各镇街汇报开展市场监管行政执法工作情况及相关建议，研究制定了理顺镇街履行下放市场监管行政执法工作权责的相关措施。为积极推动基层综合行政执法改革，加强对镇街开展执法办案的指导，我局组织了“经开区镇街市场监管行政执法能力培训班”，编写了《经开区市场监管行政执法工作手册》，高标准、高质量、高效率推动镇街市场监管领域行政执法提质增效，推动综合行政执法体制改革。
（二）加强行政执法监督。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准；严把案件审核关，确保案件合法规范；开展行政执法案卷评查，抽取我局的行政许可、行政处罚、行政检查等执法案卷共11宗，将案卷评查作为我局提升行政执法能力和水平的有效手段，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。
（三）推动严格规范公正文明执法，依法开展行政诉讼、行政复议工作。一是完善执法程序，规范执法过程，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动的全过程监督；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；落实行政执法与刑事司法衔接机制。二是依法开展行政复议答复、行政诉讼应诉工作。2023年，我局进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制，依法开展行政诉讼、行政复议应诉。落实行政机关负责人出庭应诉情况报告制度，2023年度我局行政机关负责人出庭应诉率100%。积极配合湛江市政府的行政复议审查和人民法院的行政审判工作，及时、如实提供作出或不作出具体行政行为的依据、证据，认真进行答复答辩，维护行政执法的严肃性和权威性。2023年我局共办理行政诉讼2宗，行政复议17宗。
（四）落实学法普法责任，提升执法人员执法水平。
一是制定《2023年湛江经济技术开发区市场监督管理局普法依法治理工作要点》等普法学法制度，及时调整了法治政府建设（依法行政）、普法宣传领导小组，在党组中心组及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。
二是举办我区市场监管领域执法培训。举办经开区镇街市场监管行政执法能力培训班、食品生产日常监管实务培训、零售药店监管工作要点等多个行政执法培训，进一步深化干部职工法治思维和依法行政能力。
三是深入开展普法宣传教育。贯彻“谁执法谁普法”,将普法融入执法和日常监管工作中,充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”、“宪法宣传月”等重要时间节点,广泛开展普法宣传活动。
三、下一步工作计划
下一步,我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实习近平总书记视察广东的重要讲话、指示精神,不断提高全区市场监管领域的依法行政能力,做到“法定职责必须为、法无授权不可为”,充分发挥法治在推进市场监管治理体系和治理能力现代化中的保障作用,全面完成新一年法治政府建设各项工作任务,加快推进法治市监建设,积极服务经开区的高质量发展。