2023年，湛江经开区应急管理局在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实广东省人民政府《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，根据湛江市依法行政工作领导小组办公室工作部署，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣湛江经济社会发展工作大局，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产、应急管理、防灾减灾法制建设。按照行政法治原则、行政公开原则和行政效率原则的依法行政工作总体要求，理顺执法程序，公开执法内容，进一步规范执法行为，提高服务意识，有力地保障了全区安全生产、应急管理和防灾减灾工作的顺利开展，为全区经济社会发展提供安全保障。现将区应急管理局法治政府建设年度工作报告如下:
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署
2月16日上午，局党委召开学习贯彻落实党的二十大精神专题民主生活会。联系应急管理工作，总结成绩，查摆不足，进行党性分析，深入开展批评和自我批评，对照“六个带头”深入查找突出问题，认真剖析产生问题的原因，提出努力方向和整改措施。3月30日，党支部书记许忠胜围绕《深入学习贯彻党的二十大精神抓实抓好安全生产工作》专题上党课；4月23日，党支部委员高再丰围绕《深入学习贯彻党的二十大精神 守牢安全生产底线 积极构建大安全格局》专题上党课；会后，要求全体党员干部结合我区实际，深入学习贯彻落实党的二十大精神，以党的二十大精神统领指导应急管理工作。作为新时代应急管理干部，要努力践行“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，全力防范化解重大安全风险，奋力推进全区应急管理体系和能力现代化，当好社会发展的“安全员”、党和人民的“守夜人”。5月31日召开局党委会议，第一议题传达学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，并开展研讨。会议围绕“学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，加强履职能力建设”主题，班子成员开展热烈讨论，踊跃发言，并提交书面学习心得体会；6月14日召开局党委扩大会议，再次传达学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，并开展研讨，各科室主要负责人踊跃发言，并提交书面学习心。通过全面贯彻省委坚决做到“两个维护”十项制度机制，引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大战略举措、省委、市委及区党委各项工作部署不折不扣在我局落地落实。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
（一）强化党委和政府理论武装
贯彻市安委办工作要求，积极组织区党委、区安委会各成员单位观看学习《生命重于泰山》电视专题片，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入区党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，推动学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实。
（二）党委理论学习中心组加强学法
局党委理论学习中心组坚决贯彻落实第一议题制度，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，确保局领导干部带头学习和加强宣传贯彻，以实际行动践行习近平法治思想。9月23日，局党委组织召开主题教育动员大会，紧接着，局党委班子开展了为期7天的主题教育读书班,主要聚焦6个专题，集中开展了专题读书研讨，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决应急管理工作中的矛盾和问题，创新思路办法、激发动力活力，推动高质量发展，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习成果转化为推动经开区应急管理工作发展的实绩，紧紧围绕湛江经开区的中心工作，扎实做好安全生产监督管理、防灾减灾救灾等重点工作，真抓实干、务求实效，推动安全生产管理工作上新台阶，在新征程上，为高质量发展保驾护航，谱写新篇章。
（三）加强宣传普法，落实“谁执法谁普法”
深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。一是联合举办安全生产宣传咨询日活动。6月13日，由市安委会、经开区、赤坎区联合主办的2023年湛江市安全生产宣传咨询日活动在湛江市会展中心举行。市、区机关、企事业单位、新闻媒体共3500余人参加启动仪式。活动通过丰富多彩、寓教于乐的安全咨询、安全知识竞答、安全知识展览、派发安全生产宣传资料、应急救援车辆和器材展示等活动，直接面向群众交流互动，集中宣传安全生产法律法规、政策文件精神，科普安全生产、应急避险和自救互救知识，大力营造“人人讲安全、个个会应急”的舆论氛围，提高广大群众的安全意识、法治意识和应急逃生救护能力，普法宣传效果显著。二是利用宣传车巡回宣传。制作LED安全生产月宣传车2台，通过每台车左右侧2块LED屏幕，播放安全生产宣传音频、视频，13日至16日期间每日在我区建成区及东海岛（含标志性建筑地段、大型商超等地）巡游8小时。三是大力开展应急演练。2023年“安全生产月”期间，我区共开展应急演练32场（其中，三防2次、火灾10次、易燃易爆危险化学品3次、工贸行业7次、消防逃生疏散类演练10次），规模以上（参加演练100人以上）演练2次，参加演练队伍共37支，出动演练车辆共20辆，参加演练人数总约220人。通过应急演练，切实把“安全生产月”活动与防范遏制重特大事故等安全生产重点工作结合起来，加大宣传力度，形成阶段性宣传热潮。四是加强线上活动。积极推动开展“人人讲安全、个个会应急”网络知识竞赛活动和2023年全国安全生产月线上“逃生演练训练营”活动，要求区安委会成员单位全体干部职工参与活动，同时要求各行业主管部门、各镇街在本行业、本辖区内加大引导力度，指导企业职工、社区居民参与，深入贯彻落实习近平法治思想，增强法治观念，进一步普及安全生产和防灾减灾救灾法律法规，提高全民安全意识、风险意识和防范能力。
（四）统筹推进法治建设
我局全面贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的核心要义，统筹推进法治建设“一规划两纲要”在我局贯彻落实，推动法治政府建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设生动实践。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设
（一）加强组织领导。我局领导高度重视，严格履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为安全生产、应急管理、防灾减灾工作的最高准则，坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。定期召开党委会、办公会，传达和学习中央和省、市、区相关会议文件精神，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，听取本局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年向管委会报告上一年度法治政府建设情况。
（二）保障经费落实。投入经费聘请法律专家、法制培训和行政执法等，为法治政府建设工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）落实年度计划。为保证法治政府建设年度工作能够落实到位，我局及时向各科室传阅湛江市应急管理系统法治建设暨依法行政年度工作要点，要求各科室按照文件要求认真抓好落实，明确全年工作目标和重点，并在工作中突出重点，狠抓落实，做到年初有部署，平时有检查，年中有小结，年底有总结，确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。
四、贯彻落实法治政府建设实施纲要
（一）依法规范政府职能履行，推进执法规范化建设。
一是深化行政审批制度改革, 持续推进“放管服”。根据“放管服”改革工作要求，建立行政权力事项评估清理工作机制等相关机制，积极推进“不见面”审批服务便民化改革，全面推行“证照分离”，进一步提升“互联网+政务服务”水平，依法全面履行职能，深化“放管服”改革，开展“我为群众办实事”实践活动，践行各项便民利民举措，不断优化法治化营商环境。认真落实经开区推进行政审批工作精神，由我局进驻泰华大厦一楼综合服务大厅的行政审批服务窗口受理办结本单位行政审批事项。进一步加大行政审批事项转移力度，进一步梳理行政审批事项和监管清单。继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，缩短审批时限。
二是完善政府部门权责清单,使行政公开透明化。在经开区门户网站公开机构信息、政策文件、工作信息、权责清单等政务事项，设置行政许可和行政处罚信息“双公示”信息专栏，严格落实行政许可、行政处罚等作出决定之日起3个工作日内进行公示的要求，通过法律法规标准、政策解读、重点领域信息公开等专栏，公开执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开，自觉接受社会监督。
三是加强“双随机、一公开”,创新政府管理方式。一是保持公正高效。我局坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；二是实行规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行；三是实现公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时公开，接受社会监督；四是确定主要任务。明确建立“双随机”抽查事项清单。对照相关法律法规，以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容；五是加强组织领导。加强对“双随机、一公开”抽查执法人员的业务培训，充分调动执法人员的积极性，提高检查水平，将执法监管落到实处。
（二）规范性文件合法性审核。
我局加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。对开展安全生产委托执法的6个街道（镇），强化执法过程监督，确保正确行使行政执法权力，规范行政执法行为。
（三）强化行政决策合法性审查。
组织局全体干部职工学习《重大行政决策程序暂行条例》，要求重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策决策部署，发挥党的领导核心作用，把党领导贯彻到重大行政决策全过程。干部职工对重大行政决策程序有了一定的认识，进一步明确了工作职责，同时为健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任工作提供了依据。
（四）全面落实行政执法“三项制度”。
我局严格按照省府《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）和《广东省行政执法公示办法》（粤府办〔2021〕13号）文件的有关要求，以及我区推行落实行政执法“三项制度”的工作部署，全面落实“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，根据“谁执法谁公示”的原则，通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是全面推行行政执法决定法制审核制度，制定了我局行政处罚案件审理工作制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。严格对照“两法”衔接要求，深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。
（五）维护社会治安。
依法推进扫黑除恶常态化，依法打击“黄赌毒”，遇到相关线索及时移送相关职能部门严厉查处。2023年扎实开展“打非治违”联合行动。共开展烟花爆竹打非治违联合执法检查6次，出动执法人员203人次，查处非法储存经营烟花爆竹窝点4处，取缔4处，共查处了非法储存经营的烟花爆竹约 16.5 吨。2、开展危险化学品打非治违联合执法检查1次，出动执法人员48人次，查处非法经营危险化学品窝点1处，取缔1处，查处了非法经营的柴油 9 吨。向区安委会成员单位发布烟花爆竹领域“打非”工作简报4期、危险化学品领域“打非”工作简报1期。妥善处置了公共安全隐患，推动我区社会治安持续向好。
（六）完善法治政府建设推进机制。
1、加强法治队伍能力建设
完成机构改革工作后，2020年，在区原安全生产监督管理局的基础上新成立了区应急管理局，从区市场监督管理局调进3名工作能力强的年轻干部充实应急管理力量，应急管理队伍增加至30人，实现了从小安监到大应急的转变。2021年，针对安全生产专业人才缺乏问题，经区党委研究同意，为我局增加了5名执法编制，使执法编制增至18名，选调到位2名危化等专业的人才，并从市气象局选派了一名气象专业人才到我局挂职。2022年省考招录大学本科公务员一名、2023年选调生招录硕士研究生公务员一名，进一步充实我局干部队伍,使法治建设迈向更加专业化。
2、开展安全生产执法培训
积极参加省市区各类执法培训、邀请省市专家来我局指导授课、兄弟单位交叉检查和交流学习，及时发现和纠正了执法过程中存在的问题和不足,切实提高了执法人员的执法办案水平,积极参加法制部门组织的各类法律法规培训，突出抓好新《安全生产法》、《广东省安全生产条例》和《生产安全事故应急条例》等法律法规的学习，强化行政执法人员的服务意识、责任意识和法治意识，有力提升了应急管理系统依法执法的水平。
五、学习宣贯新施行、新修订法律法规
学习宣贯《广东省安全生产条例》。11月1日，区委组织部、区应急管理局（区安委办）在泰华大厦二楼会议室联合举办2023年湛江经开区“大讲堂”，专题学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及《广东省安全生产条例》。本次专题培训分机关单位培训班和企业培训班两期，共约230人参训。参加人员主要有区直、驻区有关单位分管应急管理工作的领导及负责同志；各镇街分管应急管理工作的领导及应急办主任；40家辖区危化、工贸企业负责人；20家在建项目建筑企业负责人；5家运输企业负责人；3家大型综合体负责人；5家旅游企业负责人。会议集体观看了《生命重于泰山-习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，并聆听了王雅民工程师对《广东省安全生产条例》的详细分析和解读，为参训人员更好地深入学习理解和贯彻实施新《条例》起到了重要的指导性意义。
六、存在问题及下一年度主要安排
今年以来，我局坚决贯彻落实推进法治政府建设的各项重要举措，在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高方面还需加强。二是在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。四是面向社会开展安全法制宣传的力度还不够大，面还不够广，全民安全法治意识仍有待提高。
今后的工作中，我局将以二十大精神为指引，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的一系列重大指示精神，扎实做好应急管理工作，加大法律宣传力度，切实加强各项制度建设，严格规范公正文明执法，进一步促进我区安全生产形势持续稳定向好。