区管委会：
2024年，在区党工委、管委会的领导及市市场监管局的具体指导下，经开区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署，紧紧围绕区党工委、管委会的中心工作以及市场监管工作职能，全面运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，法治政府建设工作全面深入推进。有关情况报告如下：
一、加强法治政府建设组织保障
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，落实党的二十大关于法治建设重大部署。局党组理论学习中心组加强习近平法治思想常态化学习，将习近平总书记重要讲话指示精神以及二十大精神关于法治建设重大部署纳入学习计划。主要负责人和党组领导班子带头学习，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，带头尊法学法守法用法。坚持建设德才兼备的高素质法治队伍，将习近平法治思想和法治政府建设作为重要学习内容纳入年度干部教育培训计划并组织落实。
（二）统筹安排法治政府建设各项工作。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年)》《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025 年）》，统筹推进法治政府建设各项工作。我局制定了《湛江经济技术开发区市场监督管理局2024年法治政府建设工作要点》，组织做好依法行政考评和法治湛江建设考评工作。将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。做好 2024 年度法治政府建设年度工作报告，按时向社会公开。
（三）深入开展普法宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”责任制，持续夯实普法治理基础。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、“10·14”世界标准日、质量月、“12·4”国家宪法日等时间节点，打造市场监管特色普法品牌，大力宣传市场监管法律知识和业务。
二、依法全面履行职能
（一）深化市场准入准营制度改革。
1、实行连锁餐饮服务单位、乙类非处方药经营许可审批“告知承诺制”。一是实行连锁餐饮服务单位食品经营许可告知承诺制改革，审批程序由原来4个环节缩减为3个环节，无需现场检查，实现了准入即准营。二是统一规范经开区仅经营乙类非处方药《药品经营许可证》“告知承诺制”办理要求，对仅经营乙类非处方药的药品零售企业和大型连锁便利店选择“告知承诺制”申请《药品经营许可证》且申报材料符合要求的，受理机关应于受理当天作出准予许可的决定。
2、推行“一证多址”改革。制定印发《食品生产（经营）许可“一证多址”工作实施方案（试行）》，在食品经营、食品生产领域推行“一证多址”改革，便利企业实现高效管理，最大限度地降低企业开办经营成本。
（二）提升企业开办电子化、便利化服务水平。
1、优化智能导办功能。积极配合市市场监管局扩展“智能导办”问题库。依托广东省企业开办“一网通办”平台“智能导办”模块，为企业群众提供更加智能化、便捷化、高效化的智能导办服务。积极完善线下政务大厅咨询导办帮办服务，建立企业开办导办专用微信，实现“企业开办扫一扫，专属客服面对面”，进一步便利企业群众办事，着力打造“办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的营商环境。
2、推行企业设立在线申请智能审批。对在“一网通办”“粤商通”平台以及“银证通一体机”申报的无纸化设立登记业务申请，通过名称自主申报、经营范围标准化、住所自主申报承诺制、自动生成章程等举措，对符合智能审批规则的设立登记申请无需人工介入，实行自主申报、自行承诺、自动“秒批”。2024年，智能审批应用范围从原有的企业设立登记扩大到个体工商户设立登记。
3、深化“证照联办”改革。建立“证照联办”一件事窗口，申请人只需在一个窗口提交材料，即可完成营业执照和相关许可证的办理，实现相关事项“一窗提交、同步受理、联审联办”。
（三）建立高效有序的市场退出机制。推行简易注销登记全程网办，执行简易注销登记容错机制。依托广东政务服务网企业注销一件事服务专区，实现企业简易注销登记全程网办。执行简易注销登记容错机制，提高注销便利化水平。
（四）聚焦信用监管，维护市场秩序。
1、推进信用分类，精准日常监管。实施企业信用风险分类管理，夯实信用监管基础。2024年，分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运用，共开展“双随机、一公开”检查45项，检查企业669家，应用信用风险分类结果的抽查事项占比达100%，抽查除低风险外的市场主体数占全年抽查市场主体数的93.9%，发现问题229个，实现了信用风险分类结果应用与食品、药品、特种设备专业领域监管深度融合，进一步提高了监管针对性和工作效能。针对风险等级低的企业，统筹推进和组织实施涉企“综合查一次”工作，印发《湛江经济技术开发区推行“综合查一次”制度实施方案》，梳理公示“综合查一次”检查事项清单，共开展涉企综合查一次部门联合检查7项，检查企业21家。
2、实施信用培育，推广信用承诺。部署开展信用提升行动，在辖区各商场超市开展诚信宣传活动6场，围绕商品消费、服务消费、新业态消费等重点领域，以货真价实、质量安全、服务优质、纠纷快处等为指向，引导经营者积极参与“双承诺”活动。2024年，全区新增“放心消费承诺单位”92家、“线下无理由退货承诺店”31家。稳步推进在线消费纠纷解决机制建设，开展 ODR 单位建设工作，新发展5家ODR企业。
3、提升数据质量，强化联合惩戒。一是抓好信用监管数据整改。把数据质量全面提升作为市场监管的基础性工程，结合实际印发《经开区企业信用监管问题数据整改方案》，成立湛江经开区市场监管局企业信用监管问题数据质量全面提升工作专班，2024年整改监管类问题数据2709条。二是抓好信用数据归集。2024年度经开区年报率为98.03%。牵头完成“双公示”数据补录和非标数据修订，确保数据合规率、及时率均达到100%。三是抓好失信治理。监督执法结果归集到市场主体名下通过信用中国、国家企业信用信息系统向社会公示，推动构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒格局。四是高效信用修复。根据国家“高效办成一件事”工作部署，建立信用修复“一口受理、一次办成”机制；贯彻落实《信用报告代替无违法违规证明》，突出简化条件实行承诺修复，2024年度共为504户经营主体完成信用修复。
（五）提升知识产权培育转化运用效能，促进知识产权法治化发展。
1.加大专利侵权纠纷办案力度。公开征集专利领域侵权线索，引导企业通过行政裁决方式解决专利侵权纠纷，促进专利侵权纠纷快速解决。今年共立案办理专利侵权纠纷案件21宗。
2.开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，扩大知识产权质押融资规模和中小企业惠及面。截至11月19日，我区完成知识产权质押融资13笔，共计8.8756亿元。
3.持续完善行业知识产权台帐信息。依托湛江市知识产权信息公共服务等平台的专利、商标等系统数据库，建立了全区规上企业、高新技术企业等3878家企业基础信息的知识产权台帐，为有针对性的开展知识产权促进、运用等服务工作提供有力保障。
4.加强商标品牌培育。成立了湛江经开区商标品牌培育指导站，举办商标品牌专题培训活动。分管局领导多次率队深入壹号食品、绿大农业等10多家企业开展商标申请注册、规范使用指导，为企业发展商标品牌提供服务。
（六）全面落实公平竞争审查制度。
1.加大宣传力度。组织了3场业务培训会，分别向行政机关、企业传达学习了党的二十届三中全会关于全国统一大市场的要求，宣传、解读了《公平竞争审查条例》等法规、政策，提高各部门、企业对做好公平竞争审查工作的认识，提高了公平竞争审查人员业务水平。
2.常态化开展增量文件审查工作。严格按照“谁起草、谁审查”原则，对可能涉及妨碍统一市场和公平竞争的潜在风险问题的3份政策措施开展会审。审查发现其中2份政策文件存在违反公平竞争政策的情况，目前已整改完毕。
3.开展存量文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则，排查清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。区市场监管局对清理进行针对性指导，对全区共6份政策措施进行抽查，经评估和意见反馈，没有发现违反公平竞争审查情况。
（七）守牢市场安全底线。
1、聚焦基本民生保障，筑牢食品安全底线。我局开展网络订餐、校园食品、食用花生油、特供酒、肉类产品等专项整治行动。检查学校食堂178家次，发现食品安全风险隐患问题427个，发出《当场行政处罚决定书》36份，发出《责令改正通知书》99份，隐患问题全部整改完成。组织餐饮从业人员专题培训41场，覆盖辖区1215家餐饮企业1594名食品安全管理人员、从业人员，在全市率先完成培训考核全覆盖。顺利完成人大会议、全国武术散打比赛等重大活动食品安全保障任务13次，活动期间无发生食品安全事故。开展食品抽检1600批次，合格1542批次。开展食用农产品快检44820批次，合格44301批次，合格率为98.8%。举办“食品安全你送我检”活动14场，共接待送检群众400余人，派发宣传资料1100余份,共检测441个样品。
2、严守人民群众用药安全。采取日常监管巡查和专项整治相结合的方法，集中开展药品网络销售、中药饮片、医疗器械、化妆品等专项行动，检查药品经营企业104家次、药品使用单位80家次、医疗器械经营单位105家次、化妆品经营企业252家次，分别对12家药店及15家药品使用单位作出限期整改要求，均已在规定的期限内整改完成。立案查处药品案件2宗。提前完成全年“药械化”不良反应事件监测上报工作，其中药品438份、医疗器械145份、化妆品25份。
3、加强产品质量监督管理。重点围绕燃气器具、成品油、儿童和学生用品、小家电、电动自行车等领域开展质量安全专项整治行动，督促企业提升产品质量管理水平。排查燃气具销售门店140家、校园周边文具店28家，检查发现16款在售不合格燃气具，已依法作出责令下架、立案调查处理，责令校园周边文具店下架2款“三无”玩具，立案查处产品质量案件7宗，罚没2万余元。
4、特种设备监察有力有序。紧盯安全监管重点，制定了2024年度特种设备生产、使用单位监督检查计划并组织实施，共出动检查人员323人次，检查使用单位216家次，检查特种设备1080台（套）；处理特种设备相关投诉举报、信访件共211宗；依法下达特种设备安全监察指令书101份，共排查一般隐患112项，特种设备重大事故隐患3项，目前已整改完毕。查处特种设备违法案件6宗，罚款金额约13.6万元。
三、严格规范公正文明执法
（一）加大市场监管执法力度。按照省市局的工作部署，我局认真开展价格监督检查和反不正当竞争守护行动，加强价格、反不正当竞争、规直打传等监管执法。2024年，我局共办理行政处罚案件498宗，入库罚没金额约51万元。
（二）推动行政执法规范化。动态调整并落实市场监管行政执法减免责清单。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》《广东省市场监督管理局行政处罚自由裁量权标准》，规范行使行政裁量权，提升行政执法质量和效能。2024年，组织开展行政执法案卷评查工作，共抽取30宗卷宗进行检查。根据评查工作实际，从法律适用、行政程序、文书书写等方面为我局各执法科室提供问题指导。
（三）规范行政复议、行政应诉工作。组织做好我局行政应诉工作，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年截至11月底，我局收到收到行政诉讼1宗，行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉率100%。行政复议17宗，已审结16宗，其中驳回复议申请11宗，驳回复议请求1宗，终止4宗。
（四）抓好矛盾纠纷化解工作。2024年度共受理“12345”、“12315”平台、市局及其他单位转办、移交的投诉举报1189件，其中“12315”平台上投诉按时办结率和举报按时核查率保持在100%。截至11月，处理上级信访部门交办的信访件14件，调解处理率100%。
四、存在不足与问题
今年来，我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是执法队伍建设与新形势下市场监管工作有一定差距，干部的法治素养和法律知识水平有待提高。二是监管力量不足、人少事多的矛盾突出。机构改革以来，我局把人、事、编按比例划转到镇街。近年来，区县级不断收回下放镇街的执法事项，上级职能部门陆续下放职能到区县级市场监管局，进一步凸显监管力量不足的问题，大大增加了我局的运转压力，降低行政执法效能。三是法治宣传能力亟待提高。宣传渠道较单一、传统，大多通过利用辖区的LED屏、发放宣传资料、现场宣传等传统途径进行政策宣传、法规解读，缺少鲜活的宣传方式。
五、下一步工作计划
2025年，我局将以学习、宣传、贯彻党的二十届三中全会精神以及习近平法治思想为主线，按照区党工委、管委会的决策部署要求，全力抓好法治政府建设各项工作。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，把法治思维和方式转化为市场监管法治建设的现实成效。
（二）全面依法履行市场监管职能。切实维护市场竞争良好秩序，加强事中事后监管，守牢食品、药品、特种设备和产品质量安全等底线。持续依法打击各类违法行为，维护市场秩序，优化法治化营商环境。
（三）强化行政执法监督，切实提升执法水平。做好重大执法决定法制审核和听证，提升行政应诉和被复议答复工作能力，组织开展年度行政执法案卷评查，切实增强执法监督效能。
（四）丰富普法形式和内容，努力增强普法实效。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，结合职能组织开展法治宣传教育活动。创新普法方法手段，开展精准普法，提高普法针对性、实效性，讲好市场监管法治故事，切实增强市场监管法律法规普法宣传实效。
湛江经济技术开发区市场监督管理局
2024年11月20日