区管委会：

        2024年，湛江经开区应急管理局在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实广东省人民政府《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神，根据湛江市依法行政工作领导小组办公室工作部署，紧紧围绕中央全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣湛江经济社会发展工作大局，以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产、应急管理、防灾减灾法制建设，为全区经济社会发展提供安全保障。现将区应急管理局法治政府建设年度工作报告如下:

        一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神及党的二十大关于法治建设重大部署的情况

        一是始终把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务，通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种方式，深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述的核心要义。二是认真学习党的二十大关于法治建设的重大部署，深刻认识到法治建设在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位。将法治理念贯穿于应急管理工作的全过程，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。三是全面贯彻省委坚决做到“两个维护”十项制度机制，引导党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、党的二十大关于法治建设重大部署不折不扣在我局落地落实。

        二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，推动法治广东建设

        （一）加强党委理论学习中心组学法，强化党委和政府理论武装

        局党委制定了《2024年湛江经济技术开发区应急管理局党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》，坚持党委理论学习中心组集中学习制度，坚持第一议题学习制度，坚持“三会一课”制度，及时跟进学习习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求，确保局领导干部带头学习和加强宣传贯彻，以实际行动践行习近平法治思想。今年共开展党委理论学习中心组专题学习会议14次、党委会（含党委扩大会）25次、党员大会4次、支委（扩大）会11次、组织生活会1次、民主生活会1次、主题党日活动11次、党课3次。

        （二）紧密围绕省委 “1310”具体部署，积极推动法治建设

        我局紧密围绕省委“1310”具体部署，统筹发展和安全，加强安全生产监管执法，严厉打击各类违法违规行为，加大对企业的法治宣传力度，提高企业负责人和从业人员的法治意识，推动企业落实安全生产主体责任，积极推动法治湛江建设，为湛江经开区经济社会发展营造安全稳定的环境。截至11月20日，我局共检查辖区监管企业143家, 检查企业275家次，发现一般隐患474项；共开展行政处罚24次,经济行政罚款共计279.436万元，其中：事故罚款14次，事故罚款272.226万元；监督监察罚款10次，监督监察罚款7.21万元。按应急管理部要求每两个月在广东省安全生产执法信息系统中报送一次行政处罚典型案例，我局已报送典型案例6宗，报送率和合格率均为100%。

        （三）加强宣传普法，落实“谁执法谁普法”

        深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步明确普法任务，健全制度机制，加强督促检查。坚持普法工作与法治建设实践相结合注重总结、善于创新，为法治政务服务建设营造良好环境和氛围。一是举办安全生产宣传咨询日活动。积极组织开展“5.12 防灾减灾日”、“安全生产月”、“森林防火宣传月”等一系列普法宣教活动。活动通过丰富多彩、寓教于乐的安全咨询、安全知识竞答、安全知识展览、派发安全生产宣传资料、应急救援车辆和器材展示等活动，直接面向群众交流互动，集中宣传安全生产法律法规、政策文件精神，科普安全生产、应急避险和自救互救知识，大力营造“人人讲安全、个个会应急”的舆论氛围，提高广大群众的安全意识、法治意识和应急逃生救护能力，普法宣传效果显著。其中，2024 年“安全生产月”期间，全区共开展各类普法宣教活动50 余场，发放普法宣传资料 8 万余份。二是多媒体宣传营造普法氛围。2024 年以来，在我局微信公众号累计发布安全生产及文化建设等相关内容 49 次，合计 340篇。在市广播电台播发气象温馨提示音频 12 条，在电视台播发安全温馨提醒视频 15 条，全方位开展防灭火、防雷电、防溺水、防台风、防震减灾以及安全生产系列宣传。三是扎实做好应急预案管理、应急救援处置和应急演练工作。统筹修编区级应急预案，总体应急预案（1个）及自然灾害救助应急等专项预案（14个）已全部完成修编并发布；全区6个街道已全部完成镇（街）级总体应急预案，各部门应急预案亦在推进中；指导辖区内化工（危化品）、冶金等重点企业制定和完善事故应急预案，已完成企业应急预案备案32家；制定了化工园区总体预案和危险化学品生产安全事故应急预案；积极组织和督促开展多行业领域应急救援演练，提高各相关部门和企业处置突发事件能力，全区各种应急演练87场，规模以上演练11场(次)，参加演练队伍112支，出动演练车辆72辆，参加演练人数约1230余人。

        三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

        （一）加强组织领导。我局领导高度重视，严格履行法治建设第一责任人职责，始终将法治政府建设作为安全生产、应急管理、防灾减灾工作的最高准则，坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，法治建设中，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。定期召开党委会、办公会，传达和学习中央和省、市、区相关会议文件精神，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，听取本局法治政府建设工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保法治政府建设各项工作顺利推进。严格执行法治政府建设情况报告制度，每年向管委会报告上一年度法治政府建设情况。

        （二）保障经费落实。投入经费聘请法律专家、法制培训和行政执法等，为法治政府建设工作的顺利开展提供了有力保障。

        （三）落实年度计划。为保证法治政府建设年度工作能够落实到位，我局及时向各科室传阅湛江市应急管理系统法治建设暨依法行政年度工作要点，要求各科室按照文件要求认真抓好落实，明确全年工作目标和重点，并在工作中突出重点，狠抓落实，做到年初有部署，平时有检查，年中有小结，年底有总结，确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。

        四、贯彻落实法治政府建设实施纲要

        （一）依法规范政府职能履行，推进执法规范化建设。

        一是深化行政审批制度改革, 持续推进“放管服”。根据“放管服”改革工作要求，建立行政权力事项评估清理工作机制等相关机制，积极推进“不见面”审批服务便民化改革，全面推行“证照分离”，进一步提升“互联网+政务服务”水平，依法全面履行职能，深化“放管服”改革，开展“我为群众办实事”实践活动，践行各项便民利民举措，不断优化法治化营商环境。认真落实经开区推进行政审批工作精神，由我局进驻泰华大厦一楼综合服务大厅的行政审批服务窗口受理办结本单位行政审批事项。进一步加大行政审批事项转移力度，进一步梳理行政审批事项和监管清单。继续深化行政审批制度改革，简化审批环节，缩短审批时限。

        二是完善政府部门权责清单,使行政公开透明化。在经开区门户网站公开机构信息、政策文件、工作信息、权责清单等政务事项，设置行政许可和行政处罚信息“双公示”信息专栏，严格落实行政许可、行政处罚等作出决定之日起3个工作日内进行公示的要求，通过法律法规标准、政策解读、重点领域信息公开等专栏，公开执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果和随机抽查事项清单等，不断强化事前公开、规范事中公开、严格事后公开，自觉接受社会监督。

        三是加强“双随机、一公开”,创新政府管理方式。一是保持公正高效。我局坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；二是实行规范监管。严格依据有关法律、法规和规章，规范事中事后监管，确保“双随机”抽查依法有序进行；三是实现公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，按照信息公开要求，将随机抽查情况和查处结果及时公开，接受社会监督；四是确定主要任务。明确建立“双随机”抽查事项清单。对照相关法律法规，以权力清单为基础，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容；五是加强组织领导。加强对“双随机、一公开”抽查执法人员的业务培训，充分调动执法人员的积极性，提高检查水平，将执法监管落到实处。

        （二）规范性文件合法性审核。

        我局加强行政规范性文件制定和监督管理，建立行政规范性文件备案审查和清理机制，行政规范性文件按规定的程序和时限报送备案。按照应急管理部“互联网+执法”要求，所有行政处罚案件均在安全生产行政执法系统上运行，实现案件管理工作现代化、标准化、规范化和智能化。对开展安全生产委托执法的6个街道（镇），强化执法过程监督，确保正确行使行政执法权力，规范行政执法行为。

        （三）强化行政决策合法性审查。

        组织局全体干部职工学习《重大行政决策程序暂行条例》，要求重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策决策部署，发挥党的领导核心作用，把党领导贯彻到重大行政决策全过程。干部职工对重大行政决策程序有了一定的认识，进一步明确了工作职责，同时为健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任工作提供了依据。

        （四）全面落实行政执法“三项制度”。

        我局严格按照省府《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）和《广东省行政执法公示办法》（粤府办〔2021〕13号）文件的有关要求，以及我区推行落实行政执法“三项制度”的工作部署，全面落实“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度，根据“谁执法谁公示”的原则，通过全省统一的行政执法信息公示平台以及门户网站、政务新媒体等载体依法、及时、规范向社会公开行政执法信息。二是全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。三是全面推行行政执法决定法制审核制度，制定了我局行政处罚案件审理工作制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，凡涉及重大行政执法事项的一律经局案审委员会集体研究审核决定。严格对照“两法”衔接要求，深化与公、检、法等部门合作，凡构成犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。

        （五）维护社会治安。

        依法推进扫黑除恶常态化，依法打击“黄赌毒”，遇到相关线索及时移送相关职能部门严厉查处。2024年扎实开展“打非治违”联合行动，共开展烟花爆竹联合打非3次，出动执法人员76人次，查处非法窝点2处，取缔2处，共查处了非法储存经营的烟花爆竹约13吨；开展危险化学品联合打非2次，出动执法人员39人次，查处非法窝点1处，取缔1处，查处了库存过期报废和过期未年检的二氧化碳、氧气、乙炔工业气瓶共计49瓶和违法吹扫工业气瓶42个；向区安委会成员单位发布烟花爆竹领域“打非”工作简报3期、危险化学品领域“打非”工作简报2期。妥善处置了公共安全隐患，推动我区社会治安持续向好。

        五、存在问题及下一年度主要安排

        今年以来，我局坚决贯彻落实推进法治政府建设的各项重要举措，在法治建设依法治理方面做了大量的工作，取得了一定成效，但还存在一些不足之处：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高方面还需加强。二是在新形式下法治思维创新力不足，主要表现为教育培训形式单一、对外交流学习偏少、主动创新意识不强，在法治建设的方式方法上缺乏灵活性，需要提高法治思维创新力，进一步探索创新法制宣传教育的新方法、新措施。三是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强，需要不断强化应急管理系统干部职工法治思维意识，力求业务和法治工作齐头并进。四是面向社会开展安全法制宣传的力度还不够大，面还不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

        今后的工作中，我局将以党的二十大精神为指引，紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的一系列重大指示精神，扎实做好应急管理工作，加大法律宣传力度，切实加强各项制度建设，严格规范公正文明执法，进一步促进我区安全生产形势持续稳定向好。

        湛江经济技术开发区应急管理局

            2024年11月22日