区管委会：

        2024年来我局紧紧围绕经开区住房城乡建设中心工作，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格落实中央和广东省法治建设“一规划两纲要”，聚焦落实省委“1310”具体部署，深入强化依法行政、法治政府建设，进一步提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，为我局事业高质量发展提供强有力的法治保障。现将法治政府建设情况汇报如下：

        一、聚焦学习贯彻落实党的二十大精神和宣传习近平法治思想的情况

        （一）推动学习宣传情况

        1.深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我局把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，紧抓领导干部“关键少数”，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重点内容，充分运用各类融媒体手段和平台广泛开展学习宣传，推动党的二十大精神和习近平法治思想深入人心。

        2.深入学习宣传国家法治建设政策文件。学习宣传党中央、国务院、全面依法治国委员会有关法治建设的重大决策，宣传解读《法治中国建设规划（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2021-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《关于加强法治乡村建设的意见》等纲领性文件。注重培育、选树宣传法治建设中的好经验好做法，发挥典型带动示范引领作用，推动法治住建创新发展。

        3.深入学习宣传党内法规。结合开展党纪学习教育，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党章和《中国共产党组织处理规定（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，邀请了区纪委对《中国共产党纪律处分条例》学习进行了辅导授课，并开展了二次以案促改组织生活会。及时组织全局干部职工通过广东省国家工作人员学法考试系统、湛江干部学习平台、学习强国等网络平台参与法规学习和学法考试，参考率、优秀率均达100%。

        4.加强普法宣传力度。深化“法律六进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局党组理论学习中心组组织领导干部学习《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国民法典》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》。深入落实“八五”普法宣传工作，按照“六进”要求，上街下乡、进机关、进社区、进企业、进建筑工地、进住宅小区开展了《中华人民共和国民法典》、《建筑法》、《城市房地产管理法》、《信访工作条例》、《物业管理条例》等相关法律法规政策知识宣传。另一方面结合“安全月”“质量月”“节能宣传月”等重要时间节点，开展行业管理法规规章的普法宣传；对燃气站、销售点、餐饮、学校检查了120人次，牵头各相关部门完成517家餐饮行业培训，派发燃气安全宣传资料650份，做到在执法中普法。我局积极订阅《长安》《法治日报》等杂志，参与公益普法认购，赠送普法系列读本活动，根据现实需求出发，向学校、乡村、社区赠送《中华人民共和国民法典》《防暴反邪》《网络安全》《卫生安全》等法治宣传科普图书，向青少年宣传法律知识，提高法律意识，在生活中自觉遵守法律。

        （二）推动贯彻落实情况

        1.强化健全组织。成立以局长（书记）为组长、局分管领导为副组长、各相关科室（单位）负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配套抓的工作局面，夯实了主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。

        2.强化统筹谋划。局党组先后多次召开党组会，专题研究部署法治政府建设，解决存在问题。印发了印发了《2024年经开区住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》、《2024年经开区住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》，分解落实法治政府建设重点任务，以此推动法治政府建设工作落实。

        3.强化领导带头。领导带头先学起来，学深一层，发挥导学促学督学的“头雁效应”，营造全局学法用法良好氛围。将宪法、法律法规列入局党组中心组学习内容，大力弘扬法治精神，不断增强法治意识和法治思维。专题学习依法行政和法治政府建设内容，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。

        4.强化全员培训。一是“请进来”。为尽快提高我局住建系统工作人员的建筑行业管理法律水平，我局每年不少于两次组织局内部法律专题培训活动，解决普法、执法中遇到的难点、疑点。二是“走出去”。我局按照公务法的规定和工作的需要，积极选派人员参加省住建厅、市住建局或司法局等部门组织的各类法制和执法专题等业务培训，推升我局住建系统依法行政水平。对在执法岗位没有行政执法资格人员，及时通过学习培训考试申办执法证件，做到持证上岗，依法行政。三是依托网络平台自学。组织全局人员按要求参加学法考试平台、行政执法证考试平台、湛江市干部在线学习中心等网络平台自学，很好解决了工作与学习时间安排的矛盾。

        （三）推动解决问题情况

        我局牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是动态调整政务服务事项清单，完善服务事项办理流程。2024年共计办理行政许可类案件385件，及时率达98.75%。完成全区在建项目实行质量安全监督，监管覆盖率100%，开展建筑施工质量安全专项检查行动223次，出动检查人员544人次，检查项目216项次，发现隐患1320项，已完成整改隐患1218项，正在整改102项，发出整改通知书231份。二是严格落实“双随机、一公开”监管制度。制定了《湛江经开区住建局2024年“双随机、一公开”监管工作方案》，进一步完善“一单两库”等建设，并制定了“双随机、一公开”抽查计划并向社会公开，认真开展“双随机、一公开”监督检查，2024年来共计开展“双随机、一公开”抽查29次，并及时通过“双公示”平台向社会公示，接受市民群众监督。三是信访工作处置有效。我局组织人员到物业小区、房地产、服务窗口派发《住房和城乡建设系统依法依规处理信访事项“导引图”及说明》，使信访群众尽快了解“导引图”具体内容和有关要求，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会环境。并多次组织人员参加市局和区委政法委组织的信访工作法治化业务培训，进一步提升信访工作处理能力和水平。2024年我局共受理信访件113件，办结98件，正在办理15件。

        二、聚焦法治政府建设率先取得突破情况

        （一）政府职能依法全面履行情况

        一是推进建设工程项目审批制度改革。涉及我局的建筑工程施工许可证、项目竣工备案等工程建设审批事项已并入市工程建设项目审批系统平台。在申报过程中，向企业和群众发放审批服务指南，明确告知各环节需提交的材料、工作流程，实现“一网通办”、“一件事一次办”，“电子证照”零跑腿。二是采取创新“管家式”服务、推行“一站式”服务、对企业和群众咨询的问题做到答复“一口清”“一次清”，并附上统一规范的审批案例样本、审批服务文本，使同类审批事项在办理时做到标准化、格式化、规范化，确保服务水平持续提高、服务满意度得到不断提升。三是建立健全权责清单制度。认真开展职权职责清理工作，建立健全权责清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。通过清理，目前我局行政职权共有行政许可25项、行政处罚0项、行政强制0项、行政征收1项、行政征用0项、行政检查3项，以上职权职责及时向社会进行了公开。

        （二）完善依法行政制度体系

        为切实履行住房和城乡建设部门的职责，推进我局工作科学化、制度化、规范化、法治化，进一步提高行政效能，及时收集相关法律法规，加强内部管控，完善相关制度。

        （三）重大行政决策科学民主合法情况

        1.坚持民主集中制决策机制。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。

        2.坚持党务政务公开。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化监督，提高执政能力。

        3.完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制。坚持法无授权不可为，建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，推行责任清单制度；切实保护人民群众合法权益。

        4.健全法律顾问制度，实现依法决策。为落实政府法律顾问制度，我局今年聘请广东瑞科律师事务所为常年法律顾问，为我局行政复议、诉讼、重大行政决策、规范性文件等提供专业意见，切实提高复议答复、诉讼答辩、规范性文件质量，避免因程序违法或环节缺失引起复议、诉讼或问责的风险，2024年完成了15份合同及回复意见的合法性审查工作，并出具审查意见书。

        5.规范行政复议和行政诉讼工作。明确分工，强化责任，严格履行行政复议、行政诉讼办理程序，切实提高复议答复、诉讼答辩质量，避免因程序背法或环节缺失引发复议、诉讼或问责的风险。2024年办理行政诉讼案件1件，民事诉讼案件1件，目前行政诉讼案件已驳回上诉，民事诉讼案件法院未判决，不存在未履行法院生效裁决的情况；办理行政复议2件，市司法局已驳回1件，暂未作出决定1件。

        （四）行政执法权责统一、权威高效情况

        1.严格实施执法公示制。一是规范事前公示。在我局通过“广东省行政执法信息公示公开平台”和“全国信用信息共享平台(广东湛江）”及时公示公开了权责清单、“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等。二是规范事中执法。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，应当语言文明、举止得体、方式得当，坚持执法与服务相结合，发挥好行政指导、说服教育等作用。三是推动事后公示。我局定期公示行政许可事项和行政检查情况，接受群众监督。

        2.加强执法队伍建设。一是严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作，认真梳理我局执法人员信息。二是加强对执法人员的教育培训工作，积极参与业务主管部门和法制部门举办学法、执法培训。落实全局国家工作人员年度学法不少于40课时，不断强化执法人员依法行政和服务意识。目前，我局共有23名执法人员持有执法证件，今年有4名人员报名参加行政执法证考试，并通过了行政执法考试，其中2人已办理行政执法证。

        3.落实年度普法工作责任制。深入推动住建系统贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步强化法治宣传教育，结合工作实际认真制定了《湛江经济技术开发区住房和规划建设局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》。将普法教育工作纳入年度目标任务，建立依法行政、法制宣传绩效考评机制，对目标任务进行分解细化，责任到人，做到目标具体，措施得力，做到年初有部署、年中有检查、年底有总结，切实将普法工作作为一项重要工作来考核。

        三、存在主要问题

        推进住建工作领域法治建设，取得了一定成效，但仍存在一些不足：

        一是法治意识有待提升。干部的法律意识和法律素养参差不齐，个别干部职工学法、用法不够积极主动，学法用法结合不够紧密，存在重业务轻学习的思想。造成行政人员缺乏必要的法律知识，缺乏依法行政的基础，导致在依法行政过程中造成被动。

        二是法治宣传教育力度不够。目前局内学法用法的氛围还不够浓厚，法治宣传教育多数依赖于会议和培训等传统方式，这种宣传方式单一、枯燥，专业性过强，法治宣传的载体不多不新，没有多样化利用线上平台结合线下开展宣传教育，没有定期检验法治宣传效果，导致法治教育的覆盖面和效果有限。

        三是法治建设执法力量薄弱。随着当前经济建设的高质量发展，城市建设进程进一步加快，建筑工程建设标准要求进一步提高，对城市建设管理及建筑工程质量安全管理人员综合素质及队伍建设需求进一步加大，造成行政人员缺乏必要的法律知识，导致在依法行政过程中造成被动。

四是对建筑市场法治宣传和监管仍需加强。房地产开发商、建设单位、施工单位及监理单位等市场主体建设行业法律、法规、安全意识的法治宣传广度、深度还不够，宣传的方式方法不多，难以满足现代社会对法治建设的多元化需求。导致我区对于市场主体依法推进建设项目质量和安全的法治意识和素质仍有待提高，少数房地产开发商、建设单位、施工单位及监理单位安全意识仍旧淡薄，安全施工主体责任落实不到位，建筑工程项目劳资纠纷仍时有发生。

        四、下一步工作安排

        认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入开展法治政府建设和八五普法工作，提升依法行政能力，促进更好更快发展。

        一是继续学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥带头示范作用，带头学法、守法、用法，努力营造浓厚的普法学法氛围。

        二是不断改进工作作风，进一步增强创新意识，坚决克服形式主义、官僚主义，深入群众、深入一线，察实情、出实招、办实事、求实效，加快法治政府建设的各项要求落实到位。

        三是加大建设行业的法律、法规的法治宣传广度和深度。创新宣传的方式方法，加大对法治政府建设的宣传力度，抓好法制宣传统筹工作开展，引导群众知法守法、依法维权，增强宣传的针对性和实效性，依法推进建设项目质量和安全的法治意识和素质。

        四是坚持简政便民，进一步深化“放管服”改革。深化服务型行政执法建设，继续转变行政管理理念，强化服务意识。继续工程建设项目审批制度改革等涉民涉企的重点工作，排查办事梗阻，使各项工作更加便民。同时，加快推进住建业务“互联网+”的建设，以此加强部门联动和资料共享，让数据代替群众跑腿，进一步提高办事效率，切实把优化营商环境的工作要求落到实处。

        全面贯彻落实依法治国方略，采取切实可行的措施，全面提高行业法制化管理水平，全方位推进建筑行业依法治理，进一步完善行政决策机制，实施依法、科学和民主决策，同时扎实开展好普法宣传活动，健全法治宣传教育机制，为依法治区和建设法治政府作出积极贡献。

湛江经济技术开发区住房和规划建设局

2024年11月25日