“十二五”时期（2010——2015年），是我镇全面建成小康社会和向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进经济发展方式转变，推动我镇产业转型升级，实现经济社会科学发展、和谐发展和持续发展具有深远意义。回首“十一五”时期，我镇经济和社会事业发展取得了显著成绩，按照科学发展观的要求和区委、区管委提出的“十二五”时期发展思路和预期目标，结合我镇实际，编制我镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

一、“十一五”回顾和“十二五”发展环境分析

（一）“十一五”规划执行情况

1.经济发展情况

——合理调整产业结构，经济综合实力不断增强

转变经济生产方式，促进农业产业结构调整，大力发展特色优势农业，大力推行保护性耕种，积极发展多样性种植，农业增收成效显著。2011年全镇农作物总播种面积为68580亩，比上年增加面积6529亩；总产量为35705吨， 比上年增产7662吨。利用大项目建设为契机，因势利导促进钢铁、石化关联的配套产业发展，大力发展商贸、饮食、金融等服务业，为我镇经济发展提供有力的资金支持。产业结构进一步优化，第三产业对经济贡献率明显增高，经济实现了全面快速发展，全镇国民生产总值68183万元，同比增长9.8%。其中服务业总产值21428万元，同比增长13.8%。

——做好征地拆迁安置工作，大项目建设步伐加快。坚持抢抓机遇，把大项目建设作为调整经济结构、转变经济发展方式的主攻方向和突破口。一是做好征地拆迁工作。我镇领导高度重视，由洪文彩书记牵头，全镇共有37名干部职工参加了征地工作，所有抽调参加征地工作的队员恪尽职守，严格遵守工作队的规章制度，立足工作队，坚持吃住在征地村庄，建立责任制，细化任务，把所有搬迁户都细分到队员，村干部身上，责任到人。全力加大排查、监控、打击的力度，确保施工顺利进行，争取早日按时按质完成目标任务。二是做好安置工作。钢铁项目已搬迁村庄10条，搬迁人口达10000多人，其中溪头田、溪头坡二村已移居安置小区“双溪小区”，另外8条村庄的移民安置小区在建。

——基础设施日臻完善。疏港大道东简路段建设工程基本完成，省道S288东简路段美化、亮化、绿化工程全面完成，农村道路硬底化建设进一步加强，基本实现村村通道路硬底化，交通运输网络进一步完善。东简到硇洲鉴江供水工程正在建设，正在实施的农田基础设施工程升级改造。

2.社会发展情况

——教育事业稳步发展。“普九”得到巩固提高，教师队伍综合素质进一步提高，教学质量明显上升，校安工程建设顺利进行，创建广东省教育强镇正如火如荼地进行。由街道办牵头筹办的东简教育基金理事会已完成初步的规划，理事会班子成员已产生。

——文化事业方兴未艾。文化基础设施日臻完善，群众文化活动十分活跃，农家书屋建设推进，7个村委会基本每个自然村都建有文化楼。

——社会保障体系不断完善。社会保障覆盖范围扩大，初步建立健全覆盖城乡的居民社会保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度和被征地农民的社保制度，提高新型农村合作医疗参保率，合理制定医疗收费标准，解决群众“看病贵”、“看病难”问题。我镇共有52700人参加了农村新型合作医疗保险，参保率达99.7%。

——社会救助制度不断完善。一是逐步提高城乡最低生活保障和农村五保供养标准，建立物价上涨与低收入群体补贴相挂钩的联动机制，健全低保户、孤儿等特殊困难群体的帮扶机制。全年我镇共救济低保户393户869人，发放救济款1047145元；五保户323人，发放款733210元；孤儿53人，发放款120310元；临时救济户244户540人，救济款42000元。二是做好申报80岁以上老人政府津贴的工作。通过普查，全镇80岁以上老人共有1064人，占全镇人口2%，全部提交了申报书。

3.可持续发展情况

——科技进步工作成效显著。“十一五”期间我镇积极实施“科教兴镇”战略，高度重视技改创新活动，构建创新载体、营造创新创业环境，企业自主创新工作取得新突破。

——生态和环保工作有效推进。“十一五”时期，我镇整体环境质量保持相对稳定，主要污染物排放量基本控制在“十一五”规划指标范围内。

——体制改革稳步推进。随着经济体制改革的不断深化，多种所有制共同发展，私营、个体、外商、联营等各种非公有制经济发展较快，形成多轮驱动，共同发展新格局。农村经济体制改革稳步推进，农村土地经营权流转工作稳步推进。

（二）“十二五”时期发展环境分析

1.国际环境

“十二五”时期，全球经济一体化趋势不可逆转，多极化趋势进一步加强，中国国际地位将大幅提升。步入后危机时代，世界经济开始复苏，但仍然存在诸多不确定因素，估计短期内难以走出不景气阴影，增长速度较为缓慢；国际贸易逐步恢复增长，跨国投资将更活跃，但贸易保护主义不断蔓延和人民币升值压力增大，我国面对的国际贸易摩擦不断加剧，给出口行业和部门造成较大压力，而且还增加了我国出口企业的汇率风险；促进经济复苏和增长的宏观政策保持扩张，但力度将大为减弱；全球产业调整和转移将出现新变化。随着国际能源与资源价格急剧上升和节能减排要求提高，以高端新型电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业为标志的低碳经济将快速发展，引领全球产业结构调整方向，是未来经济新增长极。

2.国内环境

“十二五”期间，由于国内潜在需求巨大、人力资源丰富、资本供给充足、农村发展潜力大、研发投入快速增长、新的经济增长极不断出现等有利因素，全国经济将保持较高增长，但增长率明显低于危机前的水平。经济发展中结构失衡问题将更加突出，供给、分配、区域、结构、国际收支等结构失衡进一步加剧。流动性过剩和通货膨胀压力加强，财政政策将逐渐趋稳，货币政策将向“适度从紧”转变。新的沿海区域发展总体战略的全面实施，加剧区域竞争，将导致劳动力和资本等要素区域流动的分散。同时国内体制环境将进一步改善，经济社会协调健康快速发展的体制保证进一步增强。

3.东简镇经济社会发展的有利条件和制约因素

（1）有利条件

一是良好的区位优势。东简镇地处东海岛东部地区，交通四通八达，三面环海，西接东山镇，南与硇洲岛隔海相望，东为省级龙海天旅游度假区，拥有经过权威部门认定的亚洲第一、世界第二的长滩纪录。钢铁、中科炼化大项目落户东海岛，主要厂区位于东简镇辖区，是开发区产业转移的桥头堡，是开发区未来发展最重要的工业镇。

二是突出的后发优势。东简在经济发展方面与开发区核心区经济还存在一定差距，属于后发地区。在未来的五年中，开发区中心区将进行新一轮产业结构调整和升级，为我镇更大规模地承接开发区钢铁项目和中科炼化项目的产业转移，通过引进、借鉴、模仿先进地区技术、体制和经验，以较小风险和成本，实现较快的经济增长，预测“十二五”时期我镇经济年均增长12%左右。

（2）制约因素

“十二五”期间，我镇经济社会发展将面临国内外环境变化的严峻挑战和自身存在的一些问题，主要表现在以下几方面：

一是经济社会发展仍然存在着一些老大难问题。首先，经济发展水平偏低，总量偏小，规模效应不明显，财力相对不足。其次，产业结构调整步伐相对较慢，产业层次较低。近几年第一产业占经济总量比重有所下降，但仍然偏高，农业产业化水平偏低；规模以上工业企业数量仍然较少，以传统劳动密集型企业为主，自主创新能力较弱，支柱产业带动力不强，缺乏关联度强的特大型企业和重大项目拉动；第三产业仍以传统饮食业为主，层次低，现代服务业发展较为缓慢。再次，资源制约明显。劳动力总体素质偏低，高素质人才不足，交通等基础设施仍然比较落后，工业用地指标不足，能源较为紧缺，环境保护压力大。此外，各项改革进入攻坚阶段，体制障碍仍然比较大。

二是传统的经济发展方式难以为继。过去我镇经济发展依靠高投入、高消耗的模式，土地利用较为粗放，今后我镇经济发展受土地利用与环境容量制约将更加突出，加上国家土地调控政策力度加大，用地指标收紧，制约招商引资和工业经济大发展。

三是对外经济发展面临较大考验。随着金融进入相对平稳期，但仍存在很多不确定性和不稳定性因素。国际需求尚未恢复，贸易保护主义蔓延，导致部分外向型中小企业生产经营困难，因此，保持经济快速增长的压力增大。

二、“十二五”时期发展定位和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，以“科学发展、先行先试”为总原则，深入实施《湛江开发区改革发展规划纲要（2010——2020年）》，坚持以人为本，坚持发展第一要务；加快转变发展方式，加强自主创新，促进产业转型升级，优化经济结构；深化体制改革，扩大消费需求，着力改善民生，促进经济社会切实转入科学、可持续发展轨道，实现科学发展新跨越、社会和谐新推进、民生水平新提高，率先基本实现现代化。

（二）主要原则

1.加快转变经济发展方式与调整产业结构相结合。把提高经济发展质量和效益放在首位，通过调整产业结构，推进产业结构优化升级，发展优质型、效益型经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，推动经济发展方式加快转变。

2.经济发展与民生优先结合。在推动东简经济大发展的同时，按照基本公共服务均等化的要求搞好民生建设，更加重视社会事业发展，加强社会管理和利益协调，关心和改善人民群众生活，让利于民，使群众享受到改革发展的成果，推动社会和谐发展。

3.对外合作与自身发展相结合。“十二五”期间，东简必须从各方面加大对外开放合作的力度，加强与发达地区的合作，同时要立足自身优势和基础，推动全镇经济社会各个领域的发展，打造经济繁荣、社会稳定、民主法制的新东简。

（三）发展定位

1.东海岛东部工业重镇。按照《纲要》建设探索科学发展模式试验区的战略定位，积极探索经济发展方式转变、区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。重点抓好“化工基地”的深化发展，做强做优两大项目，全面打造东海岛东部工业重镇，经济发展水平走在开发区各镇街前列。　　

2.化工产业基地。按照湛江市委、市政府《<纲要>实施方案》赋予开发区的产业定位，加强产业发展规划，实行引进承接和改造升级相结合，大力推进“双转移”，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升传统优势产业，加快产业结构优化调整，将开发区东简转型升级为化工产业基地，使化工产业成为东简的龙头产业，成为东简发展新引擎。
　（四）发展目标

“十二五”时期我镇经济社会发展目标是：经济增长的质量和效益明显提高，经济发展方式进一步转变，单位生产总值能耗比“十一五”期末降低13%左右；经济结构更趋合理，自主创新能力显著提高，交通、水利、能源等基础设施进一步完善，产业和园区竞争力明显增强，各村协调发展取得新突破；生态环境明显改善，可持续发展能力增强；社会事业全面发展，就业形势保持稳定，社会保障体系进一步健全；精神文明和民主法制建设不断加强，执政能力和作风建设上新水平，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐，人民生活总体达到宽裕型小康水平，初步建成一个经济繁荣、法制健全、社会和谐的现代化新下茆。

三、发展战略

（一）工业主导战略。坚定不移地把工业放在带动全局发展的战略地位，走新型工业化道路，通过盘活壮大存量工业，吸收发展增量工业，突出培育和发展支柱产业、战略性新兴产业、特大型工业企业和优势产业集群，增强自主创新能力，提高工业产业竞争力，促进产业结构调整优化，以工业经济跨越发展推动整体经济的跨越式发展。

（二）项目带动战略。坚持把重大项目作为实现我镇经济社会跨越发展的重要支撑，谋划建设一批对全镇经济社会发展具有深远影响和基础性作用的重大建设项目，着力改善投资环境，转变招商观念，创新招商方式，加大招商力度，抓好招商选资工作，要把引进重大项目与引进先进技术、引进资本、引进人才等方面结合起来，形成产业集群与产业链条，充分发挥重大项目的辐射带动作用。

（三）科教兴镇战略。以大力发展科技、教育和人才事业为基础，建设教育强镇、科技强镇和人才强镇。建立健全以企业为主体的科技创新体系和激励机制，大力推动产学研结合和科技成果转化。促进全镇义务教育均衡发展，改善教育环境，提高师资水平，构建现代国民教育体系。大力培养和引进各类高素质人才，加大对各类人才的培训力度，进一步优化人才队伍，增强科技进步、教育和人才对经济社会发展的支撑作用。

（四）协调发展战略。按照不同的地理位置、自然资源和经济发展水平，实施产业分区发展。经济发展中心区的东简、龙水、青南要着重承接产业转移，抓好产业集聚升级，提升发展水平，增强综合实力。七个村委会要充分发挥资源禀赋，着重发展经济林、农业养殖等特色农业产业。

（五）绿色发展战略。面对当前资源和环境制约日益严峻的局面，“十二五”时期，要大力实施绿色发展战略，发展循环再生的绿色经济，大力推进清洁生产，建设绿色工厂、绿色社区、绿色学校、生态示范区和生态文明村，培育以人为本的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构建人与自然和谐的绿色生态，建设资源节约型和环境友好型社会，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

四、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

（一）大力发展工业经济，确保经济平稳较快发展

1.加大力度支持企业稳定发展。把支持企业稳定发展作为保增长的主体工作，加强统筹协调，优化行政服务，积极帮助企业解决用电、用地、用工等方面的困难问题。

2.举全镇之力，做好征地拆迁工作。配合推进重大项目建设。五年内，我街道要居全镇之力，做好化工园区的征地拆迁和用海清理工作，确保在建重大项目如期推进。

3.加大力度促进消费需求。加快推进农村合作医疗、城镇居民医疗保险和企业社保扩面等工作，积极引导居民消费预期，积极扩大消费需求特别是最终消费需求，大力培育消费热点，推动消费结构升级，着力促进汽车、家用电器等消费。认真落实“家电下乡”等国家促进消费的政策，着力扩大农村消费。
　　（二）高起点谋划新一轮大发展,积极参与粤西经济圈
　　1.培育创新发展的理念。牢固树立实施《纲要》的主体意识、责任意识、创新意识、创业意识和实干意识，树立提速进位、一体发展的进取精神，把《纲要》“科学发展、先行先试”的核心精髓贯彻落实到改革发展工作中，坚定不移地走“追赶型”跨越发展路子，积极探索实践科学发展的新思路和新举措，完成开发区赋予东简的历史使命。

2.坚持规划先行。以《纲要》为引领，加强与大专院校、科研单位的合作，深化发展战略规划研究。科学编制我镇的整体规划，全力争取上级部门对东简项目、政策、资金给予更大支持。
　　3.积极参与打造粤西经济圈和湛江化工重镇建设。按照“优势互补、资源共享、合作共赢、一体发展”的原则，积极落实粤西经济圈发展规划，大力推进东简在交通、工业、旅游、环保、科技、人才、信息、文化、教育、劳动力培训、医疗卫生、公共服务等领域紧密合作，做到规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。

（三）推动产业结构优化升级，加快构建现代产业体系
    1.优化产业规划布局。按照“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”的思路。大力发展现代农业，走农业机械化之路，特色农业之路；建设“一基地一园区”的产业空间布局，以中科炼化产业基地发展为核心，带动东简化工工业园区的发展。

2.加快传统优势产业转型升级。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优化工产业、熔铸等优势传统产业，增强产业整体竞争力。加快优势传统产业组织结构调整，打造一批具有知名品牌的龙头企业，培育一批优势主导产业集群，做大做强产业规模。以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，加大研发投入，强化工艺设计，提高技术装备水平，大力发展环保、节能、高附加值产品，推动优势传统产品向品牌效益型转变。提高优势出口产品的技术含量和附加值，增加自主品牌出口产品比重。提高产业准入门槛，促进低端产业逐步退出，淘汰落后产业和落后生产能力。
　　（四）实施科技兴镇战略，提高自主创新能力
　　1.加大自主创新扶持力度。构建以企业为主体的自主创新体系，坚持承接产业转移与促进产业优化升级相结合，大力支持企业创新发展。制定相关鼓励政策措施，大力引进高新技术企业和高新技术项目，引导支持企业积极承担国家和省的各类科技计划。积极协助企业争取科技研究资金，带动企业增加科技研发投入。
　　2.加强创新文化建设。营造创新文化环境，增强社会公众创新创业意识，积极营造鼓励创新、激励探索、包容个性、宽容失败的创新文化氛围。加强科普宣传，推动科学技术传播及普及，多联合科技农业部门组织开展“科技下乡”活动。大力宣传自主创新的典型企业、单位和个人，及时总结推广先进经验和做法。

3.以创建教育强镇为契机，实现教育事业稳步发展。在大力推动经济社会发展的同时，紧紧围绕区党委、区管委会提出的实干兴区、教育强区之路，始终把发展教育摆在优先的重要地位，实现教育事业推进社会和谐稳步发展，教育综合实力不断增强。

（五）以交通建设为重点，推进基础设施建设

1.建设开放的现代化交通体系。积极推动加强与湛江市区对接的交通体系建设，实现重工业交通基础设施“无缝对接”和“零距离换乘”。协同推进东简大道、工业大道的建设，抓好我镇路段的征地拆迁工作，积极推进村道硬底化建设和工业园区主干道建设，建成四通八达，快捷方便的交通现代网络。
　　2.加快电网设施建设。积极配合做好500千伏变电站的建设，配合建成有利于重工业生产及群众生活用电的电网体系。
　　3.加快水利工程建设。积极支持完成鉴江供水工程。加快城乡水利防灾减灾工程建设，不断完善农田水利设施建设。　　

4.加快信息网络建设。加大信息基础设施建设力度，推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进网络资源共享和互联互通。加快建设政府信息资源共享平台。构建信息安全保障体系。

（六）扩大对外对内开放，提高开放型经济发展水平
　　1.全力推进“双转移”工作。加强产业转移载体建设，加大力度配合推进中科炼化与钢铁项目的建设，推动产业集聚，形成产业集群。加快农村劳动力培训，促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移就业。
　　2.全力抓好招商引资。积极配合区把招商引资作为我镇工业经济发展的重要抓手。围绕园区招商、产业招商、专业招商，积极参与各类招商活动，主动出击，积极承接，大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，进一步调整优化产业结构。力争每年引进投资1亿元，税收超1000万元的项目两个以上，不断提升招商引资水平和质量。

3.积极培育发展龙头企业、支柱产业。加大企业扶持力度，进一步提高企业自主创新能力，促进一批企业上规模、上档次、上水平，培育一批带动能力强的龙头企业。同时充分利用原有良好产业基础，继续做大做强电子、化工等产业，积极引进和发展化工产业。此外，要扶持和培育一批重点税源企业，重点抓好产值超亿元企业、税收超千万元重点税源企业和计划上市企业。
　　（七）加快发展农村经济，推进社会主义新农村建设
　　1.创新和完善农村体制机制。坚持和完善集体土地承包经营制度和巩固集体林权制度改革成果。建立和完善保护耕地和基本农田的经济补偿机制、农村宅基地管理机制。积极推进农村金融改革，扩大农村金融服务。改革农村科技服务体制，强化农业科技应用推广。
　　2.做强做优农业经济。全面落实各项强农惠农政策。优化农业区域规划布局，大力推进农田水利建设。加快发展“一村一品”，重点发展经济林、蔬菜、禽畜、淡水养殖等主导产业，提高农业生产集约化、标准化、现代化水平。积极培育农业名牌品牌产品，促进农林产品精深加工。加强农产品流通体系建设，扶持发展农业行业经济组织和农民专业合作组织，大力发展农业龙头企业，带动发展农业经济。
　　3.加强农村基础设施建设。促进城乡基础设施建设一体化。改造建设农村公路，实现村村通硬底化道路，加快推进农村饮水工程，抓好农村改水、改厕工作。加强农村电网改造，提高农电保障水平。

4.促进基本公共服务均等化。加快发展农村教育事业，大力发展农村职业教育，全力打造广东省教育强镇，促进农村劳动力转移就业，加大力度实施便民廉医工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，按要求配合建好农村三级医疗卫生服务网络。加快发展农村文化事业。加快推进农村社会保障制度建设，基本实现城乡低保标准一体化、保障均等化。

（八）建设生态环保下茆，增强可持续发展能力
    1.节约集约用地。严格执行土地利用总体规划，依法保护耕地，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，建设节约集约用地试点示范区，实行差别化供地政策，制定土地使用标准和市场准入标准，提高土地利用率，增加土地产出率，提高土地节约集约利用水平。

2.加强生态环境保护。坚持预防为主、综合治理的环境保护方针。加强水环境综合整治，确保各水库水质按相应功能区要求稳定达标。完善已建成工业园区的环保基础设施和环保监管机制。2015年前要建成东简污水处理厂。
　　3.发展循环经济。落实节能减排目标责任制，加快建设以节水、节能、节地、节约矿产资源和保护环境为主要内容的资源节约型和环境友好型社会。加快农业、工业等领域的节能技术改造，提高能源利用率。
　　（九）积极发展社会事业，提高公共服务水平
　  1.促进基本公共服务均等化

认真组织实施《广东省基本公共服务均等化规划纲要（2009--2020年）》，以公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等工作为重点，加大公共服务投入，加快建成覆盖面广、水平适度的基本公共服务体系，使基本公共服务全面、平等地惠及全镇城乡居民。

——2011--2012年：大力推进基本公共服务覆盖工作。重点调整财政收支结构，增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项“基础服务”和生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”的投入，坚持投入向农村倾斜、向和困难群体倾斜，建立健全城乡和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系，使基本公共服务加速覆盖广大居民。

——2013--2015年：重点推动城乡基本公共服务均等化普遍覆盖。将农村居民和农民工纳入城镇基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务的制度衔接和统一，城乡基本公共服务均等化普遍覆盖广大居民，基本实现城乡公共服务均等化。

    2.打造省教育强镇

    投入2000多万元将我镇创建成广东省教育强镇。不断完善学校软硬件设施建设，逐步将我镇学校布局调整为3所完全小学——东简小学、南坑小学、赤岭小学，两所初级中学——东简中学、德才中学，完成一所镇中心幼儿园建设，学校教育水平达到广东省教育强镇标准，并通过上级验收。

3.推进文化强镇建设

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，把文化发展纳入城镇总体规划，使城镇功能、城镇环境与城镇文化形象有机地统一起来，提高城镇设计和建设的文化品位。要进一步拓宽发展思路，建覆盖城乡的公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，实施文化设施覆盖工程，加强文化基础设施建设，构建完善镇、行政村（社区）、村小组三级公共文化设施网络，全镇各级文化设施全面达标。建设农村“十里文化圈”。发展壮大文化产业，打造一批具有影响力、竞争力的文化企业，文化精品和文化精英，完善和彰显岭南文化，提升文化软实力。加快发展文化主导产业和文化创意产业，大力培育文化支柱产业，做大做强东海“人龙舞”文化，大力打造特色文化品牌，促进公益性文化事业和文化产业共同发展。

4.加强公共卫生建设

完善公共卫生服务体系(疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系)、医疗服务体系、医疗保障体系、供应保障体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全管理体制、运行机制、投入机制、价格形成、监管体制、科技与人才保障、信息系统和法律制度建设，保障医药卫生四大体系有效规范运转。以公共卫生机构、农村卫生机构和墟镇社区卫生机构为服务主体，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、防治结合，以农村为重点、中西医并重，采用适宜医疗技术和基本药物，逐步实现基本医疗卫生服务的均等化。

5.积极促进就业

实行积极就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会，“十二五”期间每年新增城镇就业岗位300个。进一步完善和落实促进就业和再就业的扶持政策，完善对困难群众的就业援助制度。消除政策性障碍，鼓励自主创业。加强公共就业服务体系建设。加快建立和完善城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力镇场，不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境。加强劳动力技能培训，提高劳动力素质，缓解就业结构性矛盾。

6.健全劳动和社会保障体系

增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的多层次，广覆盖的社会保障体系。进一步健全城镇职工社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度，加快完善外来务工人员和被征地农民社会保险制度。扩大基本医疗保险覆盖范围，完善社会保险基金监督管理制度，提高医疗保险基金的保障能力。进一步提高社会保险服务水平，基本实现企业退休人员社会化管理。不断完善城乡最低生活保障制度，逐步提高低保标准和补助差额。大力发展社会福利、社会救济、社会互助、社会养老和社会慈善事业，建立比较完备的社会求助体系，做好双拥和优抚安置工作。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。

7.加强人口与计划生育工作

抓好人口和计划生育工作，继续实施计划生育政策，稳定低生育水平，改善人口结构；普及婚育指导，提高人口素质；严格实行流动人口计划生育和属地化管理，促进人口的有序合理迁移和流动，引导人口合理分布；建立健全计划生育利益导向机制，落实农村计划生育家庭奖励制度。促进妇女儿童发展，进一步落实男女平等的基本国策，坚持儿童优先原则，继续实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童的合法权益。

8.强化公共安全

继续加强社会治安管理，进一步创新打防工作机制，深入开展扫黑除恶、打击“两抢一盗”和“黄赌毒”等专项活动，加强对危害性大的社会治安案件的打击和查处力度。全面抓好安全生产管理，重点要抓好企业安全生产责任制的落实，加强对烟花爆竹、民爆物品、建筑施工等行业的整顿力度；加强公共场所的安全管理。抓好食品药品安全，深入扎实开展对食品药品安全的专项整治，落实食品药品安全的监管责任，严肃查处食品药品生产、加工、流通等各个环节的违法违规案件，严厉打击销售假冒伪劣、有毒有害食品药品的违法犯罪行为。加强国防和国民经济动员建设，重点规范和加强国防后备力量应急队伍建设，加快国民经济动员信息化、专业保障队伍建设，提高平战转换能力。加强消防安全工作，积极推进公共消防设施建设，有效整合现有消防资源，充分发挥公安消防整体效能，坚决预防和遏制特大火灾事故，确保人民群众生命财产安全。加强气象、水文、地震等监测系统、预警预报系统和信息服务系统建设，积极做好气象监测预测和预防地震工作，提高灾害性天气的预警能力，建设完善全镇自动气象站网和城乡防灾减灾气象预警服务体系，提高防震减灾能力。加强重要物资储备和安全管理。完善粮食储备和风险基金制度，建立健全粮食预测预警体系和应急机制，保证粮食安全。加强粮食基础设施建设，增强政府对粮食市场的调控能力。

9.维护社会稳定

进一步加强社会治安综合治理，积极化解各类社会矛盾纠纷。加强信访工作，坚持领导干部特别是主要领导干部处理和接待群众来信来访制度，着力解决突出信访问题，加大信访积案化解力度，及时妥善处置突发事件。进一步完善公共突发事件应急体系建设，加大对社会矛盾和各种不稳定因素的排查调处力度，及时发现一些苗头性、倾向性的问题，努力做到早发现、早报告、早化解、早处置，防止矛盾激化，防止事态扩大。

（十）加大改革攻坚力度，再创体制机制新优势
　　以新一轮机构改革为契机，进一步优化机构设置。完善公共财政体系，加快预算管理体制改革，调整财政支出结构，重点向有利于促进基本公共服务均等化的领域倾斜。鼓励支持民营资本扩大投资领域，引导民营企业深化自身改革。推进基层社会管理体制改革，完善社区管理体制。健全和发展基层民主制度，大力推行厂务公开、村务公开。开展农村社区建设试点，提高农村社区服务水平。
　　（十一）深化体制改革，推动科学发展

1.深化行政管理体制改革。进一步加快政府职能转变，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。创新政府管理方式，提高政府服务水平和效率。做好市委托和下放到镇级政府管理事项的承接工作。全面推广“一站式”服务。完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。建立跨部门统一互联的信息化电子政务平台，推进政务信息资源共享和公开，强化社会舆论监督。

2.深化经济体制改革。深化农村经济体制改革，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，确保农村土地承包关系保持稳定并长久不变。创新集体经济组织发展形式，明确产权，激发活力。扶持农民专业合作社加快发展，引导、组织农民开展专业化、规模化生产。加快土地承包经营权流转镇场建设，培育发展土地流转中介服务组织。完善农业支持保障制度，切实落实国家、省强农惠农政策措施。继续完善林权制度改革，着力构建“五种制度”，即现代林业产权制度、支持林业发展的公共财政制度、林木采伐管理制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿制度。

3.深化医药卫生体制改革。认真贯彻落实《中共湛江市委、湛江市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《湛江市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》。到2015年，基本医疗保障制度全面覆盖全镇居民，全镇城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95％以上，新农合参合率达到100％。

五、重点建设项目

“十二五”期间，全力配合开发区坚持把重大项目谋划建设作为实现东简跨越发展的重要支撑，规划建设一批对全镇经济社会发展具有重大带动和重要基础性作用的重点建设项目。规划建设重点项目6个，计划总投资18.3亿元，“十二五”期间计划投资13.3亿元。

    （一）工业项目。规划建设工业重点项目4个，计划总投资17亿元，“十二五”期间计划投资12.3亿元。

（二）环保生态项目。规划建设项目2个，计划总投资1.3亿元，“十二五”期间计划投资1亿元。重点抓好东简镇生活污水处理厂和工业污水处理厂规划建设，强化对工业废水和生活污水处理力度，保护水环境安全和生态平衡。

六、保障措施

（一）加强规划实施管理

1.加强组织领导。在镇党委、镇政府的领导下，镇有关部门负责落实相应任务和重大项目，做好规划纲要落实过程中出现的问题和困难协调工作。加强协调联动，形成合力，确保全面落实“十二五”规划纲要的各项目标任务。

2.加强统筹协调。加强与上级有关部门的沟通，争取省、市在规划编制、政策实施、项目建设、体制创新等方面给予大力支持。加强各部门协调衔接，共同按照《“十二五”规划纲要》确定的发展重点、目标任务和重大项目进行细化分解，逐项落实。

3.加强定期督办。各牵头单位要围绕《“十二五”规划纲要》提出的目标、重点项目，进一步明确责任分工、工作要求和完成目标任务的时间表。每年镇政府要对各部门落实情况进行综合和专项督查。并根据实际情况，召开全镇会议，对规划内容进行调整，使规划与经济社会发展相符合。

4.加强评估检查。加强监督考核，制定考核评估实施办法。定期对有关单位落实规划的工作进展情况检查和评估，并向镇政府报告，接受人大监督。鼓励公众积极参与规划的实施和监督，定期向社会公布规划实施工作进展情况。

（二）强化发展支撑体系

1.创新招商引资机制。配合区把招商引资作为加快转变经济发展方式的重要抓手，转变招商引资理念，实施“招商选资”和“抓大放小”策略，创新招商模式，围绕园区招商、产业招商、专业招商，着力引进创税型、科技型、环保型、规模型的大项目、好项目，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”的效应，以大项目带动我镇产业优化升级。

2.搭建产业升级平台。加大产业布局、财政税收、融资担保、人才服务、产业基地建设、成果转化、知识产权许可贸易的扶持力度，培育良好的产业发展政策环境。向省、市争取各类产业发展专项资金，支持我镇先进制造业、高新技术产业等重点行业发展。引导担保机构进行融资担保，解决重点产业项目融资难问题。加大工业用地储备力度，优先保障先进制造业、高新技术产业等重大项目的土地供应，新增建设用地指标重点向大项目和基地倾斜。

3.积极争取上级相关支持。加强与省、市、区等上级部门信息沟通和衔接，争取上级部门对东简镇“十二五”规划实施的支持。争取省、市在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面给予更多的支持。争取将我镇更多重大项目列入省重点建设项目，给予东简镇重点项目建设在资金、政策、用地指标等方面支持。

                                 东简镇人民政府

                                 2010年12月30日