2018年上半年，我街道按照区党委、管委工作部署，围绕“四个全面”，明确工作任务及责任，敢于担当作为，坚持苦干实干，较好完成了区下达的各项目标任务。现将街道今年上半年工作进展情况简要汇报如下：

    一、着力抓好基层党建工作

    (一)狠抓学习教育，夯实党建根基。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织街道全体党员干部每月学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及十九大精神、学习习近平总书记参加广东代表团审议时的重要讲话精神、学习李希书记考察湛江讲话精神，提高党员干部政治素养。2018年1-6月，街道共开展各类学习培训 80多次，培训党员2000余人次。切实转变工作作风，提高服务效能，2018年1-6月解决12345市民服务热线投诉59宗，办复率达100%。继续推进乡镇领导干部驻点联系群众工作，为群众排忧解难，2018年1-6月共收集问题36个，其中街道驻点工作联席会议解决问题18个。打造了调文村“党建+扶贫”“党建+乡村振兴”党建特色品牌，进一步增强了该村凝聚力，走出了一条抓党建促脱贫、促乡村振兴新路子。

    （二）严抓基层治理，全面提升基层组织力。一是抓自然村换届选举，选优配强村级班子。街道周密部署、严把程序、严守纪律，确保村级换届选举平稳进行。截至2018年6月，街道83个村党支部、36个村小组、31个经济合作社顺利完成换届选举，选举产生了结构更加合理、思想更加解放、驾驭全局能力较强的新一届领导班子。二是完善村民自治制度，打造乡风文明、治理民主、和谐稳定的新农村。指导已换届村委制定了村民自治章程和村规民约，实行制度管人管事，依法依规治村。三是认真排查整顿软弱涣散党组织。经排查，昌逻村因村内矛盾激烈、群众上访问题突出，确定为2018年软弱涣散党组织。由党工委书记谢建驻点该村，成立了整顿工作组，并制定整顿实施方案。目前街道支持资金3万元修缮办公楼，完成了党组织阵地建设；反映自然村换届选举情况突出问题也已解决。四是抓农村党员干部培训教育工作。全面提高农村干部综合素质，打培养一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村干部队伍。今年上半年共组织了3期村“两级”干部教育培训200多人次。五是积极开展村级换届突出问题整治“回头看”。村级换届后继续对突出问题进行排查整治，共收到信访件12个，其中，反映村委换届有7个，反映村民小组换届选举问题有5个，现已处理整治完结。六是抓好基层公共服务平台建设。建立健全村干部坐班制度，切实将“一门式一网式”政务服务延伸到村一级。

（三）落实责任主体，抓紧抓实党风廉政建设。街道坚持全面从严治党的方针，按照“党委主体责任、纪委监督责任”的要求，狠抓党风廉政建设责任制各项工作落实。2018年3月，组织街道、行政村、自然村等三级干部召开党风廉政建设及反腐败工作会议，有效地推进街道2018年党风廉政建设工作的顺利开展。4-5月，组织党员干部学习《中华人民共和国监察法》和参加测试，共有1200多名党员通过微信参加了考试。2018年1-6月，街道纪工委共排查、受理、接转涉嫌违纪违法的问题线索7条，已对其中5条进行了核查（其中2条线索已转立案处理，3条线索已核查并了结），其余2条正在开展核查工作；给予2人开除党籍处分，中止2人党员权利，对3人进行谈话提醒教育。此外，街道还充分发挥“三资”平台管理作用，规范村财管理制度，2018上半年平台共竞标11宗，标的1235万多元，从源头上防止农村党员干部的腐败现象。

二、着力抓好项目建设

（一）加快推进征地搬迁工作。2018年1-6月，我街道完成了中科项目220kv供电线路、东海中学、东海铁路客运站台及安全防护带等项目征地工作任务；中央商务区、中科倒班宿舍（第七批次）、中科环境防护区等项目征地也已完成，现正在处理相关遗留问题；中科自来水管网、中科供电线路（四回线路）、东参村整体征地搬迁、中央商务区污水处理厂、石化园区调山片区等征地工作正在按计划推进。

（二）加强“两违”打击力度。街道执法中队加强日常巡查、加大强拆力度，2018年1-6月，共查处新增违法建设63宗14673平方米，拆除57宗12461平方米；拆除存量违法建设11宗面积2960平方米；清理违法用地6宗（面积2.95亩）。

三、着力抓好各项重点工作

（一）土地确权工作扎实推进。截至2018年6月中旬，全街道53个村民小组（因征地整村搬迁或基本征完土地，经申请区确权办同意7个村小组不需要或暂缓确权）中的35个村已完成颁证，颁证率66.03%。

（二）精准扶贫稳步推进。街道继续深入推进“精准扶贫”工作：一是落实保障政策，确保应保尽保。实行低保兜底，统筹统建贫困户危房改造工程，落实建档立卡贫困户子女就读生活补助，全额资助建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险政策。二是着力减贫成效，省级贫困村调文村扶贫工作卓有成效。2018年4月13日，调文村追加投入90万元与东海岛南池沟合作社签订协议开展二期建设，可使贫困户每人每年增收约604元；光伏发电项目成功并网发电，截至目前已经发电约12000多度；4月16日，该村第二期38KW光伏发电项目投入建设。三是加强扶贫数据管理，实现贫困人口动态管理，2018年新增3户贫困户，终止1户帮扶。四是做好“回头看”工作，确保精准识别。2018年4月，对什二昌村的精准扶贫工作存在识别不准问题进行核查，现街道纪工委已对在什二昌村的精准扶贫工作中不正确履行职责的2人进行立案审查。

（三）社会保障日臻完善。2018年上半年共发放各项民政经费467.0054万元，其中农村低保户690户22637人、城镇低保15户26人,共发放低保金277.9290万元；五保户381人共发放补助154.0764万元；孤儿38人共发放补助21.66万元；事实无人抚养儿童19人共发放补贴5.7万元；80岁以上老人1504人共发放补贴7.64万元,确保了各项社会救助政策落到实处。社保工作巩固深化，2018年上半年参加城乡居民养老保险11804人，完成率88.6%；参加城乡医疗保险66180人,完成率94%。渔业柴油补贴工作按时完成，共为126艘渔船237人申请休渔期补助497700元。

（四）人居环境整治工作卓有成效。街道重点推进省定贫困村调文村人居环境整治建设工作，截至2018年6月，调文村委所辖6个自然村已全部完成“三清理、三拆除、三整治”工作，一批污水处理、道路、文化设施、休闲小公园建设项目进入设计预算阶段。开展河长制工作，坚持对辖区内2条河流、2个小一型水库进行巡查。加强对市容环境整治，2018年1-6月清除乱搭建62宗，清理乱堆放5宗，整治乱摆乱卖386宗，清理乱拉乱挂33宗，清理小广告210张，清拆违章广告牌65块。

（五）其它社会事业稳步发展。2018年上半年，街道举办了广场舞、篮球等比赛，开展了“红色文艺轻骑兵”送戏下乡等活动，大大丰富了群众文化生活；继续加强人口与计划生育工作，不断提升计生服务水平，2018年1-6月，出生婴儿524人，其中政策内出生500人，政策外出24人，计划生育政策率95.42%；全面落实流动人口均等化服务，共为流动人口健康体检532人，共有317对夫妇参加免费孕前优生健康检查，完成全年度指标59.9%。继续推进殡葬改革工作，截至2018年5月，共火化106遗体具，完成区上半年下发任务的57%。

五、着力抓好安全创建工作

（一）做好信访维稳工作。街道积极落实信访维稳责任制，2018年全国两会期间，街道全力以赴，采取“三盯一”制度，有力保障会议期间的社会稳定。切实解决群众实际问题，重点排查有关征地、选举、涉军上访及土地矛盾纠纷，登记造册，把矛盾化解在基层。2018年1-6月街道综治信访维稳中心共受理信访事项29项，办结20项，及时化解了基层矛盾纠纷，有力维护了辖区的政治稳定。

（二）做好平安建设工作。强化社会治安综合治理，全面铺开村（社区）网格化管理建设，2018年以来，对村级网格员进行了多次培训，提升网格员手机上报事件操作技能，今年上半年通过手机共上报矛盾纠纷案件96宗，现已全部化解办结。继续做好社区戒毒社区康复工作，积极配合公安机关严厉打击涉毒违法犯罪行为。认真做好精神障碍患者监管和救治救助工作，加强排查，动态掌握精神障碍患者的信息，防范患者出现伤人事件。开展扫黑除恶专项行动，加强线索排查，发动群众对黑恶势力进行举报，配合公安机关重拳打击黑恶势力，截至目前共上报3条涉黑线索。

（三）做好安全生产工作。继续强化安全生产“一岗双责”制，定期对重点领域开展专项检查整治工作。2018年1-6月，共排查辖区内的企业及“三小场所”156家，发现重大隐患8起，现已完成整改7起。继续加强“烟花爆竹”及危险化学品安全隐患整治工作，2018年2月-5月，街道与区安监局、公安分局、东山工商所、东山派出所联合执法6次，共没收烟花爆竹15吨，行政拘留4人。

此外，工青妇、应急、兵役等工作都稳步推进。

2018年上半年，在区党委、管委的坚强领导下，我街道在各项工作中取得了一些成绩，但也存在不少问题。

一、土地确权工作进度滞后。根据区的工作任务安排，6月底应完成确权颁证工作，但目前街道颁证率只达66.03%，还有1个村民小组未定出土地确权方案。究其原因，一是村民小组干部思想意识不高且存在畏难情绪，有的认为是政府的事又怕得罪人，因而对确权工作重视不够，一拖再拖；或是部分村小组正处在换届选举期，落选干部不愿继续负责完善确权工作，新任干部不承认上届村班子及代表所定的确权方案，要求推倒重来。二是测绘公司缺乏专业性。公司管理混乱，人员调整频繁，导致业务对接不好。

二、扶贫工作成效不明显。扶贫工作中，一是存在扶贫政策措施执行不到位问题。例如，对符合政策的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口及精准扶贫户的自然增加人口应纳入农村低保兜底问题，上级相关职能部门调整动作过慢。二是存在扶贫投资缺少活力问题。在扶贫资金管理使用和扶贫项目实施管理中，扶贫资金的整合缺乏力度，收益不理想。例如，去年全街道的财政性扶贫资金都投到区水务公司，但收益率只有6.5%，效益过低，与贫困户脱贫标准要求相差甚远。此外，扶贫项目单一，普遍存在对贫困户产业帮扶措施没有针对性，未真正做到“因户施策”。三是存在内生动力不足，脱贫主体意识不强问题。街道没有财政收入，有限的财力无法满足扶贫开发需求。村级集体经济薄弱，贫困农户自身脱贫能力低，部分农户扶贫开发主体意识不强，“等、靠、要”等依赖思想比较严重。

三、征地工作推进不理想。上半年以来，我街道在一些项目上的征地工作中推进不理想，究其原因：一是历史遗留问题较多；二是工作经费不到位；三是个别项目区级还未开展。

四、控违拆违工作不力。由于部分村民对地籍调查工作存在误解导致抢建严重，加上村集体拥有土地建设面积远远无法满足村民宅基地建设需求，农村建房报建工作又未能有效开展，国土在巡查、执法时未做到紧密结合，因此出现了有巡查但执法不及时、不能从源头控制的问题，导致控违拆违工作不力。 

五、信访维稳工作压力大。由于历史遗留问题较多，民办教师、代课教师、参战军人、征地拆迁等主要上访群体的诉求并不是街道能独立解决的，街道只能尽力做好思想工作及劝返工作，并不能彻底解决其诉求，因此，在敏感时期，对这些群体的稳控难度较大。

为此，2018年下半年我街道将抓好以下工作：

一、继续加强自身建设。进一步加强街道作风建设，坚持实行考勤管理制度和绩效考核制度，着力打造为民、务实、清廉干部队伍。完善农村干部奖惩制度，强化干部责任管理，确保各项重点工作落实到位。继续推进党风廉政建设，加强对农村“三资”领域、扶贫领域、“三重一大”事项等的监督，从源头上防止腐败，为街道的经济社会发展营造风清气正的政治生态。

二、继续推进基层党建“补短板、抓落实”工作。强化党委书记作为党建“第一责任人”责任，坚持“书记抓、抓书记”的要求，带头落实党建工作责任制。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”制度，加强党员对十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育。加强基层党员干部教育培训力度，特别是基层党组织书记教育培训工作，提升干部服务能力。继续推进党建规范管理示范点创建工作，以点带面，全面提升基层组织服务群众凝聚群众能力。继续开展整顿软弱涣散党组织工作，力争年内完成转化任务。培养村（社）党组织书记后备干部，重视农村人才培养工作，着重在回乡大学生、回乡创业乡贤、致富带头人、种养能手等群体中培养年轻后备干部，每村至少培养2名。继续推进自然村的换届选举，确保年底前完成换届工作，选优配强基层组织带头人，切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子。

三、继续服务项目建设。继续把征地拆迁工作作为中心工作，进一步加强征地力量，全力做好中央商务区污水处理厂、石化园区调山片区、中科自来水管网、中科供电线路（四回线路）、东参村整体征地搬迁等项目的征地工作，力争完成区下达的征地任务，协助做好中科炼化项目征迁村民安置回迁工作。同时，规范农村建房报批制度，实施网格化“控违拆违”机制，严厉打击“两违”行为。

四、继续开展平安创建工作。继续树立稳定压倒一切的思想，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大接访”活动，最大限度减少不和谐因素。加强对征地搬迁户的关注，及时妥善处理纠纷矛盾。对退伍军人、代课教师做好现有政策解释工作和安抚工作。完善网格化管理工作，做好平安建设工作。深入开展扫黑除恶专项行动，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”。

五、继续做好各项民生事业。做好精准扶贫“回头看”工作，确保在精准扶贫精准脱贫的路上，不落一户，不掉一人。继续推动产业扶贫高效发展，确保完成2018年度340人贫困人口脱贫任务；同时，树立“扶贫品牌”，2018年底，完成调文村环境整治任务，把调文村由扶贫攻坚建设转变成为新农村示范村建设。着力推进乡村振兴工作，要把实施乡村振兴战略作为深化农村改革发展的主抓手，深入推进资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，努力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。组织人力做好土地确权发证扫尾工作，确保发证率100%，绝不漏一村一户。加强对低保核查，确保应保尽保、应退尽退。加大投入农业基础设施建设，完成2018年申报的一事一议财政奖补项目5个。加快镇圩里基础设施建设，努力促进排污渠道建设，切实解决圩道雨天长期受浸的老难题。加大环境卫生整治和生态环境保护力度，对辖区的道路、排污、绿化、卫生进行整治；对辖区河道推行河长制管理，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。继续加强人口与计划生育工作，2018年人口控制在出生率16‰、自然增长率11.9‰范围内；全力提升免费孕前优生健康检查、流动人口“均等服务”等计划生育公共服务水平。做好城乡居民医保、养老保险购买的宣传和落实工作。

                     湛江经济技术开发区东山街道办事处

                             2018年6月25日