湛江经济技术开发区创建全国文明城市三年

行动计划（2018-2020年）

全国文明城市是反映城市社会文明水平的最高综合性荣誉称号。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力开创我区精神文明建设和文明城市创建工作的新局面，根据《全国文明城市测评体系（2017年版）》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2016年版）》的要求，结合我市实际，特制定本计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个走在全国前列”为总纲，按照中央、省和市新时代精神文明建设工作的部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以“创建文明城市、打造德美开发区”为品牌抓手，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，深化群众性精神文明创建活动，着力培育社会文明新风，努力当好湛江经济发展排头兵，为全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养和良好文化条件。

二、总体目标

（一）总体目标。我区三年创建工作的总目标是“一个全面推进、四个着力提升、建设三个城市”，即，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面全面推进；着力提升市民文明素质，着力提升城市文明程度，着力提升城市文化品位，着力提升群众生活质量；建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居的文明城市。

（二）具体目标。2018—2020年为第六届全国文明城市评选之年，三年分值比例为：2018年占15%，2019年占25%，2020年占60%，三年创建周期的总成绩为全国文明城市评选依据。根据我区实际，确定三年创建工作的具体目标为：

1.2018年为基础建设达标年。着力完善机制体制，开展全域创建，突出基础建设，补齐存在短板，力争各项创建工作全面达标，为湛江市年度测评成绩进入全国同类城市40名左右作出贡献。

2.2019年为全面创建提质年。继续强化基础建设，彻底消除短板，全面对标提质，争创一流成绩，为湛江市年度测评成绩进入全国同类城市前30名作出贡献。

3.2020年为打造品牌冲刺年。精准对标对表，全面提升质量，发挥自身优势，注重开拓创新，打造特色品牌，为湛江市力争成功创建第六届全国文明城市作出贡献。

三、创建原则

（一）坚持围绕中心，服务大局。把推动经济社会持续健康发展作为文明创建工作的第一要务，围绕中心、服务大局，以创建促文明、以文明促发展，引导党员干部和人民群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，践行新发展理念，坚持高质量发展，突出抓好“四大抓手”，大力实施“五大产业发展计划”，促进交通、产业、城市现代化，补齐社会民生短板，推进全面从严治党，提升城市品质，建设美丽开发区。

（二）坚持价值引领，强基固本。把培育和践行社会主义核心价值观作为创建文明城市的灵魂和主线，始终以核心价值观引领创建活动，在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，塑造城市之魂，培育城市之德。把核心价值观要求体现到创建工作各个环节、渗透到日常生产生活各个方面，努力抓好市民文明素质建设、文化建设、社会风尚建设、青少年思想道德建设，形成崇德向善、遵德守礼的良好风尚。

（三）坚持创建为民，共建共享。始终把人民群众是否满意作为衡量创建成效的根本标准。从人民群众最关心的热点难点问题抓起，解难题、惠民生、办实事、做好事，着力打造优美环境、优良秩序、优质服务，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。搭建群众便于参与、乐于参与的平台，充分调动广大干部群众自觉自愿参与的积极性和创造性，汇聚全区人民的智慧和力量，使创建过程成为全区人民凝神聚力、共谋发展的精神纽带。

（四）坚持基础先行，注重建设。针对我区文明城市创建工作起步晚、基础差、底子薄、历史欠债多的实际，坚持从基础性硬件、软件抓起，对标创建，注重建设，破立并举，补齐短板。坚持问题导向，抓住城市基础设施建设方面存在的突出问题，加大经费投入，实施综合整治，夯实文明基础，促进长远发展。

（五）坚持发挥优势，打造品牌。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为统领，以“明大德、守公德、严私德”为总要求，抓住“政德”这个风向标，大力实施“五德”工程，着力打造“干部政德清廉、社会公德文明、职业道德诚信、家庭美德弘扬、个人品德高尚”的“德美开发区”。一是立政德，以“忠”为核心，实施“政德”工程，推进干部政德建设；二是守公德，以“爱”为核心，实施“公德”工程，推进社会公德建设；三是倡业德，以“信”为核心，实施“业德”工程，推进职业道德建设；四是扬美德，以“和”为核心，实施“美德”工程，推进家庭美德建设；五是讲品德，以“善”为核心，实施“品德”工程，推进个人品德建设。

（六）坚持完善机制，常态创建。坚持把文明城市创建作为“一把手工程”，纳入经济社会发展规划，纳入“四个全面”绩效考核，进一步完善“党委统一领导、党政齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制，形成强大的工作合力。建立健全任务分解、包联包创、督导考核、责任追究、群众监督等常态化工作制度，形成上下贯通、整体联动、层层推进的工作格局，保持创建工作的常态化长效化。

四、创建任务

根据新时代精神文明建设肩负的新使命，按照中央、省和市文明委的工作部署，依据《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设测评体系》的指标要求，结合我区实际，突出抓好“十大建设”任务，努力开创我区文明城市创建工作的新局面。

（一）抓好思想道德基础建设

1.持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在开发区落地生根，结出丰硕成果。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，最根本最核心的是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和对广东工作的重要指示批示精神。围绕学懂弄通做实，往深里走、往实里抓，广泛开展“大学习、深调研、真落实”活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推广使用好《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷，运用新媒体、云课堂等方式，加强宣传方式、手段创新，持续推动党的十九大精神进企业、农村、机关、校园、社区，在网上网下充分覆盖，把学习宣传贯彻活动不断引向深入，使全党全社会增加“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，引领推动新时代湛江社会主义现代化建设不断开创新局面。

2.大力培育和践行社会主义核心价值观。以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，在贯穿结合融入、落小落细落实上下功夫，发挥社会主义核心价值观对思想道德培育的引领作用。强化制度保证，把核心价值观学习教育纳入各级党委中心组学习计划，融入文明单位、文明行业、文明社区、文明校园、文明家庭等创建活动之中，纳入“四个全面”绩效考评内容。深化道德教育，广泛开展经典诵读、全民阅读、道德讲堂等系列活动，抓好公民道德宣传日活动，大力弘扬中华传统美德；利用春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等中华传统节日和国庆、国家公祭日等重要时间节点，广泛开展“我们的节日”主题教育活动，形成崇德向上的好风尚。加强社会宣传，建设一批核心价值观教育示范点，在区媒体以及广场、主要街道、车站、码头等公共场所，利用建筑围挡、城市大屏幕、宣传栏等阵地，广泛开展核心价值观公益广告宣传，做到春风化雨、润物无声。坚持典型引路，积极开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤等推选举荐和学习宣传活动，充分发挥榜样的示范作用。注重实践养成，以核心价值观为统领，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则，促进核心价值观成风化俗。

3.深化文明村镇创建。结合实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全域推进文明村镇创建，建设美丽乡村。运用农民群众喜闻乐见的形式，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，引导农民群众听党话跟党走。 坚持以社会主义核心价值观为引领，加大公益广告宣传，制订修改村规民约，办好农村道德讲堂，培养树立先进典型，开展乡村志愿服务活动，开展“传家规、立家训、扬家风”活动，培育文明乡风。围绕培育新型农民，持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动，大力倡导文明礼让、爱护环境、讲究卫生、移风易俗、丧事简办、喜事新办的良好风尚。大力开展农村人居环境大整治，加强农村基础文化设施建设，加大农村卫生环境改造力度，以“厕所革命”助推乡村文明建设。至2018年年底前，全区所有行政村完成文明乡风建设任务，3个省定贫困村基本达到文明村创建标准。至2020年年底前，全区文明村镇覆盖率达到95%，3个省定贫困村全部基本达到文明村创建标准。

4.深化文明单位创建。把文明单位创建纳入我区“四个全面”绩效考核，推动各级各类单位加大文明创建力度，确保区直单位文明创建覆盖率三年达到80%以上。从窗口单位、服务行业和执法部门的优质服务入手，以“为人民服务，树行业新风”为主题，努力纠正行业不正之风，树立行业文明形象，做到环境优美、秩序优良、服务优质、形象优雅、管理优化。以窗口单位和执法部门为重点，对文明单位创建工作进行常态化督导检查，推动服务行业细化服务规范标准、提高服务质量，集中整治“冷、硬、拖、卡”等问题，进一步增强为民服务意识、提高为民服务水平。

5.深化文明家庭创建。按照“注重家庭、注重家教、注重家风”的总要求，着力抓好新一轮“文明家庭”创建活动，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，鼓励人们在家庭做一个好成员，在社会做一个好公民。举办家庭文明建设巡礼活动，集中宣传家庭文明建设新成效，充分展现家庭文明建设的新气象新风貌。以“家和万事兴”为主题组织开展“家风评议”、网上家风交流展示活动，建设好家风好家训宣传长廊，拓展教育成果，引领社会风气。加强家庭教育指导服务，深入开展家庭文化节、家庭读书会、最美家庭事迹宣讲会、“传家规、立家训、扬家风”、“树清廉家风·促党风政风”等各类主题活动,使优良家风家训深入千家万户。

6.深化文明校园创建。以培育担负民族复兴大任的时代新人为核心，按照“领导班子好、思想道德教育好、活动阵地好、校园文化好、校园环境好”的“六好”标准深化文明校园创建活动。坚持以社会主义核心价值观为引领，落实立德树人根本任务，广泛开展中华经典诵读系列教育实践活动，引导广大青少年坚定文化自信，传承传统美德。建立完善师德师风教育评价监督体系，大力推进师德师风建设。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，构建符合青少年成长特点和规律的德育体系，促进学生健康成长。广泛开展校园文化活动，打造一批省、市“书香校园”等特色品牌，推出一批特色文化示范校园。到2020年，全区中小学文明校园创建活动100%覆盖。

7.开展弘扬时代新风行动。以打造“德美开发区”为总抓手，围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，大力普及工作生活、社会交往、人际关系、公共场所等方面的文明礼仪规范，引导人们自觉遵守公共秩序和规则，建立和谐清新人际关系，抵制不文明习气。制定实施“五德”工程计划，深入推进干部政德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。持续推进公益广告宣传，落实《广告法》、《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导机制和工作机制，实施公益广告普及和提升工程，确保全区公益广告宣传达到测评体系标准和要求。持续推进文明交通行动，聚焦行人和非机动车闯红灯、机动车不礼让行人、不文明驾驶等各类交通陋习，加强宣传教育，强化执法管理，引导人们养成文明交通习惯。持续推进文明旅游行动，完善文明旅游联席会议制度，健全文明旅游工作推进机制，加强文明旅游宣传报道和教育引导，健全不文明游客信息通报机制，促进文明旅游创建的深入开展。

8.深化道德模范学习宣传。创新形式，注重实效，深入开展全国道德模范学习宣传活动。开展好“湛江道德模范和身边好人”、“最美湛江人”、“湛江工匠”推荐和学习宣传活动，讲好模范故事，运用基层巡讲、公益广告、文艺作品等形式，多角度、多层面地呈现道德模范的先进事迹，努力塑造有血有肉、接地气、有温度的鲜活形象。践行模范精神，广泛开展各种主题实践活动，把崇尚先进人物、学习先进人物与加强道德修养、开展道德实践有机结合起来。树立价值导向，通过完善礼遇制度、发动社会捐助、协调慈善救助、走访慰问关心等多种具体化、可操作的举措，推动道德模范关爱帮扶常态化经常化，进一步彰显各级党委政府对道德模范的关心与礼遇。

9.推进诚信建设制度化。认真贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的实施意见，加快推进征信系统建设，以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，加强诚信文化建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进诚信建设制度化。以加强行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，不断提高全社会诚信意识和信用水平，优化经济社会运行环境。

10.广泛开展学雷锋志愿服务。推进《志愿服务条例》的学习宣传和贯彻落实，健全志愿服务机制，形成文明委牵头、有关部门和社会各方面共同参与的组织领导机制。建立健全组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、关系转接、兑换服务、褒奖激励等机制，促进志愿服务制度化建设。推进重大志愿服务项目化，结合精准扶贫、生态文明建设、弘扬时代新风行动等，设计推出一批服务社会发展、贴近百姓生活、示范性强、影响力大的志愿服务项目品牌。以社区、公共文化设施、景区景点、窗口单位为重点，加强志愿服务站点建设，广泛开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务，积极开展文明旅游、文明交通、文明上网等志愿服务。积极培育志愿服务文化，加强志愿服务公益广告宣传，多种形式弘扬志愿服务精神，确保市民对志愿服务活动的认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例要≥15%，注册志愿者参加志愿服务活动人数占注册志愿者总人数比例≥70%。

11.推进网络文明建设。深入实施网德工程，开展争做开发区好网民活动，倡导文明办网、文明上网，强化网络运营主体的社会责任，引导人们提升网络素养，净化网络环境，让网络空间清朗起来。广泛开展网络公益活动，推动各级各类网站开展扶贫济困、扶老助残、慈善捐助、救灾助学、无偿献血、环境宣传等网络公益活动，让公益精神弥漫网络空间。建好用好湛江开发区网站，坚持“责任在网站，特色在文明，优势在合力”，进一步加强网站建设与管理，不断提升自身实力、发展潜力和综合影响力。以区文明委成员单位和文明单位为核心，建立壮大网络文明传播志愿者队伍，加强网络评论的业务培训，提升工作水平。

（二）抓好廉洁高效的政务环境建设

1.坚持全面从严治党，深化党风廉政建设。贯彻落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进全面从严治党，进一步坚定“四个自信”。加强党风廉政建设，落实好“两个责任”，紧盯“四风”新动向新问题，落实监督执纪“四种形态”，推进党风廉政和反腐败教育经常化，推动中央八项规定精神落地生根，成风化俗。

2.严格规范政务行为。坚持依法行政，推进政府综合执法，完善行政执法管理。改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序。推进政务公开，公布权责清单，健全权责清单动态管理机制。推进政务公开，建立政务公开制度，编制政务公开目录，利用政府网站有效开展公共服务，实现政务信息资源共享，完善党政领导接待群众来访制度和回复处理机制。

（三）抓好公平正义的法治环境建设

1.加强法治宣传教育与法律援助。认真贯彻落实党的十九大关于法治中国建设的新部署，按照“谁执法谁普法”的责任要求，积极实施法制宣传教育“七五规划”，大力弘扬法治精神。把宪法学习纳入各级党委中心组学习计划，在中小学设立法治知识课程，积极开展“国家宪法日”宣传教育活动。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，推进法治宣传教育进乡村、进社区、进企业、进单位，确保全民法制宣传教育普及率大于80%。  

2.切实维护公民合法权益。健全公共法律服务体系，完善维护劳动者权益的协调机制，执行进城务工人员最低工资保障制度，落实消费者权益保护机制，畅通受理消费者投诉举报渠道，切实保障公民权益。做好孤残儿童、弃婴、流浪未成年人救助保护工作，落实孤儿供养标准。完善孤寡老人、残疾人社会救助与服务机制，将老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务体系。完善婚姻家庭辅导服务和妇女权益保障工作，保护妇女权益。

3.加强基层民主政治建设。加强和完善机关、企事业单位、社区、农村和“两新”社会组织等基层党、群众组织建设，发挥好基层党团组织和党团员的模范带头作用。积极推进社区居委会民主建设，依法执行社区居委会选举制度。建立健全社区居委会、社区党支部、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务机制，形成社区事务民主决策、民主管理和民主监督制度。积极推行居民小区物业化管理。

（四）抓好诚信守法的市场环境建设

1.健全体制机制。加强社会信用体系建设，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，建立统分结合的信用建设工作机制。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定实施守信联合激励和失信联合惩戒制度，开展失信突出问题专项整治。开展诚信行业、诚信企业、诚信单位、诚信示范街、诚信经营示范店、诚信网店、诚信市场创建等活动，浓厚诚信氛围。

2.强化市场监管。建立完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制，开展虚假违法广告专项整治行动，净化市场环境。严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣产商品的违法行为，确保无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件，无集中性、区域性的制售假冒伪劣产商品的窝点和市场，无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比等增加企业负担的行为。加大集贸市场的建设力度，建设方便市民、方便菜农产销直通车。强化集贸市场的管理，营造秩序井然、卫生干净、诚实守信的购物环境。

3.优化“窗口”行业服务。重点加强与群众生活密切相关行业的“窗口”单位的服务规范化建设，切实提高服务质量。建立高效的投诉处理机制。

（五）抓好健康向上的人文环境建设

1.办好人民满意的教育。加大教育投入，确保生均义务教育公用经费支出大于1000元，推进义务教育阶段学校办学条件标准化。均衡配置公共教育资源，出台具体的扶持弱校举措，促进义务教育均衡发展，实行免试就近入学和信息公开制度。切实加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。

2.加强现代公共文化体系建设。按照国家有关要求，制定我区基本公共文化服务指导标准，把城乡基本公共文化服务纳入社会发展总体规划，促进城乡公共文化服务均等化。加强财力保障，确保公共财政对文化建设投入增幅不低于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全省平均水平。完善公共文化场所免费开放制度，健全基本服务项目，丰富群众文化生活。加强区二级以上图书馆建设，普遍建有全国文化信息资源共享工程支中心和免费公共电子阅览室。加强社区文化建设，从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设，或提供相应面积的综合文化活动场所。积极开展全民健身活动。全区每个街道都拥有晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积大于1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。每个街道、社区建有综合性文化活动室（中心），坚持长期向社区居民开放，开展常态化活动。广泛开展全民阅读和全民健身活动，区级政府每年组织综合性运动会（运动项目超过5项）1次以上，单项体育活动分别达到5次、3次以上。

3.培育良好的社会道德风尚。健全民族事务服务体系，广泛深入开展民族团结进步创建活动，确保无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件发生。坚持党政机关带头、发动社会参与，积极开展扶贫助困、慈善捐助、支教助学、义演义诊、环境保护等社会公益和网络公益活动，形成良好的社会风尚。引导市民广泛参与无偿献血和捐献骨髓、器官及遗体等社会爱心活动，临床用血100%来自自愿无偿献血，区内一千人口献血人数超过10次。建立健全见义勇为人员认定和补偿救济机制，落实见义勇为人员权益保护和抚恤待遇，大力宣传表彰见义勇为行为，倡导见义勇为的社会风尚。开展“我推荐、我评议身边好人”活动，让更多的湛江好人入选“广东好人”、“中国好人”。推动道德模范工作规范化、制度化，制定帮扶生活困难道德模范的办法。

4.提升市民文明素质。在全社会广泛开展“遵德守礼、争创文明”活动，积极践行《湛江市民文明公约》和《湛江市文明二十条》，有效遏制乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、吵架斗殴等不文明行为。加强公共场所管理，确保公民行为文明有序。全面落实禁烟措施，城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显的禁烟标识，无烟区没有吸烟现象。开展文明礼仪行动，引导市民乘坐公共交通工具主动为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者让座，友善对待外来人员，树立良好的城市形象。持续推进移风易俗，充分发挥党员干部的带头作用和市民公约、乡规民约的约束作用，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，组织开展“倡导绿色生活，反对铺张浪费”、“文明餐桌、光盘行动”等活动，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。

（六）抓好促进青少年健康成长的社会文化环境建设

1.完善领导体制和工作机制。加强全区未成年人思想道德建设，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，积极培育未成年人思想道德建设的工作品牌，健全未成年人思想道德建设工作检查考评机制。

2.深化思想道德教育实践活动。组织全区中小学校广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，使全体中小学生熟知并背诵核心价值观24字内容。在清明节、六一、七一、十一等重要时间节点，组织开展网上祭英烈、学习雷锋做美德少年、童心向党、向国旗敬礼等系列主题教育实践活动。常态化开展最美少年、美德少年等身边榜样学习活动。开展孝敬、友善、节俭和诚信为主要内容的中华经典诵读活动。区媒体加大未成年人公益广告和关爱保护未成年人健康成长的宣传力度。

3.加强学校教育。坚持立德树人、德育为先，全区各级各类学校全面落实德育课程计划，中小学校按要求开设团队活动课程。深入实施师德师风建设工程，充分发挥师德建设的示范和引领作用。广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育实践活动。全区进城务工人员子女平等接受义务教育。实施《国家学生体质健康标准》，落实体育课程设置和课时安排要求。

4.强化家庭教育和社会教育。辖区各社区要进一步加强和完善家长学校或家庭教育指导中心建设，常态化开展家庭教育指导活动；加快建成专用或共享的未成年人活动场所和文体设施，普遍落实关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭未成年子女的具体举措。加强区校外未成年人心理健康辅导站建设，并积极运用网络、电话、授课等多种形式开展教育咨询活动，促进未成年人健康成长。

5.营造良好的社会文化环境。按照“每个镇中心小学要建立一所乡村学校少年宫”的总要求，对照“五好”标准加快推进乡村学校少年宫建设，确保到2020年全区实现全覆盖，并常态化开展文体娱乐、技能培训、道德实践等教育活动。深入开展优秀童谣征集、推广和传唱活动，丰富校园文化生活。加强网吧管理、取缔“黑网吧”，坚决遏制经营性网吧接纳未成年人。综合整治中小学校周边环境，取缔校园周边从事非法经营活动的游商和无证照摊点，确保全区中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售。关心关爱留守儿童、孤残儿童、流浪儿童等特殊群体未成年人，促进全体青少年健康成长。

（七）抓好和谐宜居的生活环境建设

1.推动经济高质量发展。全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，推进交通、产业、城市现代化，大力推进“四大抓手”和“五大产业发展计划”，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，力争我区人均GDP和城镇居民人均可支配收入增速高于全省同类城市平均水平，单位GDP能耗低于省年度控制目标。

2.推进城市公共设施与公共交通建设。加强城市基础设施建设，确保主干道无被占用、损坏现象，主干道装灯率100%，亮灯率99%；街巷道路路面硬化、排水设施完善，装灯率100%，亮灯率95%；辖区人行道、非机动车道平整通畅，无损坏和被违规占用现象，行人过街、机非分离、人车分离等安全设施配置完整。坚持问题导向，不断完善城市无障碍设施建设，确保各项指标达到规定要求。大力发展城市公共交通，确保辖区公共交通分担率达25%以上，公交站点布局合理，方便市民换乘。建好用好城市数字化管理系统，加强城市精细化管理，做到环境卫生干净整洁，垃圾清运及时、分类处理，无脏乱差问题，无违章停车、占道经营、小广告乱张贴现象。加强城市社区生活环境建设和管理，确保卫生状况良好，路面硬化、排水设施完善，垃圾管理达标，提升群众生活品质。

3.加强医疗与公共卫生建设。大力发展城市社区卫生服务， 95%以上的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构，每千名常住人口公共卫生人员数达到0.83名以上。强化经营性公共场所和饮用水卫生管理，做到管理规范、证照齐全、亮证经营，从业人员“五病”调离率达100%。集中式饮用水水源按规定划分保护区，水质达标。

4.提高社会保障水平。建立健全社会救助体系，落实城市居民最低生活保障制度、城市医疗救助制度、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助制度。进一步完善社会保险体系，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保计划完成率达100%。加快劳动就业保障体系建设，完善就业服务、公共职业培训和就业援助制度，城镇登记失业率和零就业家庭占家庭总数的比例低于年度控制目标。

（八）抓好安全稳定的社会环境建设

1.加强公共安全建设。继续完善社会治安防控体系建设，确保主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统。落实物防、技防、人防、消防安全措施。加强社区警务室建设，治安辅助力量配备到位，并切实发挥作用。加强城市公共消防设施建设，确保各项指标达到国家标准。

2.保障食品药品安全。积极实施食品药品放心工程，完善规章制度，严厉打击制售假冒伪劣食品行为，坚决取缔无证照生产经营行为，建立食物中毒应急处理和重大食品安全事故应急预案。加强对各类食品生产销售企业的管理，在全区各大市场、商场、超市建立市场食品准入管理制度，对小作坊、小摊点等进行重点监管，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。及时处理使用添加非食用物质生产加工食品、滥用食品添加剂、出售过期、变质、伪劣食品等违法行为，严防重大食品安全事故发生。严格实施药品经营许可制度，规范药店经营行为，杜绝无证经营药品的现象。公布举报电话，及时查处问题药品。

3.完善突发公共事件应急处理。建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，设置明确的城市避难场所，开展社区减灾、防灾宣传教育，建立健全救灾应急预案。建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度，实行突发公共事件问责制。

4.强化安全生产监督管理。完善安全生产监管体系，加强安全生产宣传教育，落实安全生产各项任务，加强安全生产管理，确保各类事故死亡总人数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制指标以内。

5.深化社会治安综合治理。紧紧围绕打好“三大攻坚战”和扫黑除恶攻坚战，以防控社会治安各类风险为着力点，深入推进平安开发区建设，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。以提升群众安全感和满意度为目标，组织开展打击整治涉枪涉爆、涉电信网络诈骗、涉“盗抢骗”等4类突出刑事犯罪专项打击整治行动，深入推进全民禁毒工程，严厉打击突出经济犯罪，加强公共安全风险管控和特殊人群服务管理，加快推进“雪亮工程”建设和群防群治网络建设，加强重点治理和挂牌整治等工作，确保我市治安环境持续好转，人民群众的幸福感、获得感和满意度不断提高。

（九）抓好有利于可持续发展的生态环境建设

1.加强生态环境管理。以创建国家生态园林城市为抓手，进一步提升城市绿化水平，确保建成区绿地率大于36%，人均公园绿地面积大于10平方米。推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，确保市区生活垃圾无害化处理率达95%以上，城市黑臭水体控制在10%以内。加快建设和完善城市生活污水处理系统，确保污水处理率大于80%，重点工业企业主要污染物排放稳定达标率90%以上。加强饮用水源地保护和市域内水环境治理，饮用水源地水质达标率100%。加强噪声污染防治，优化市民生活居住环境。

2.严格土地资源管理。加强耕地、林地保护，维护土地利用秩序，实现土地资源可持续发展，确保耕地保有量、基本农田数量不低于规划指标，确保新增建设用地不超过上级下达的规划指标。

（十）抓好长效常态的创建机制建设

1.切实加强组织领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把精神文明建设纳入经济社会发展总体规划，落实创建工作“一把手”负责制，坚持党政主要负责同志带头履职尽责，确保高位推进。制定创建文明城市的中期规划和年度计划，把精神文明建设纳入城市发展规划、年度工作目标和年度考核内容。建立健全创建工作机制和有效的保障措施，落实文明委成员单位责任制，形成强大的工作合力。完成中央、省和市文明委部署的重点工作。

2.发动群众广泛参与。广泛动员市民群众支持、参与各项创建活动。创建工作规划、重要举措、所办实事及时公开发布，听取群众意见建议。搭建市民参与创建活动平台，健全群众监督机制，通过问卷调查、民意测评、市民热线、创建曝光台等多种形式受理群众投诉，及时处理群众反映问题。建立群众评价机制，把群众满意率作为最高创建标准。

3.开展城乡共建活动。在机关、企事业、学校等基层单位普遍开展文明单位创建活动，并采取有效措施将创建活动延伸到“两新”组织。组织区文明委成员单位开展有行业特色、职业特点的文明创建活动，特别要抓好窗口单位文明创建工作落实。坚持以城带乡、城乡共建，落实城市支持美丽乡村建设各项政策，组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，组织城市文明单位与村镇结成对子长期开展帮建活动。加强农村基层组织建设，充分发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会作用，推进移风易俗、整治不良风气，广泛开展星级文明户、文明村、文明乡镇、文明集市创建活动，深化农村环境治理，着重抓好农村改路、改水、改厕、旧村改造，建设美丽乡村。

4.强化创建动态管理。建立健全创建管理制度，明确各类创建活动的工作标准、实施办法和长效管理措施，形成创建全国文明城市长效管理机制。完善监督制度，定期向区党委、管委会，以及人大代表、政协委员通报创建工作，并按规定办理相关的议案、提案。充分发挥新闻媒体监督作用，对不文明现象进行曝光。完善投入机制，把创建活动经费列入财政预算，并随财政收入增长逐步提高对精神文明建设的投入，充分利用社会资源，形成精神文明建设的多元投入机制。

五、创建步骤

（一）规划部署，全面启动（2018年为基础达标年）

主要任务是全面启动创建工作，开展全域创建，突出基础设施建设，补齐存在短板，确保各项创建活动基本达到测评标准。

1.召开全区创建第六届全国文明城市工作部署动员大会，全面部署新一轮创建工作，明确创建目标、任务、措施和要求。各责任单位制定创建工作实施方案，落实创建责任，全面启动创建工作。

2.深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，推进“两学一做”常态化制度化，抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织宣讲团深入机关、社区、农村、企业、学校，开展有针对性、有重点的系列宣讲活动，深入宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想，让广大干部群众更加准确、更加全面地领会和把握党的十九大精神。以庆祝改革开放40周年为契机，宣传一批改革创新的先进典型，大力弘扬改革开放的时代精神。

3.大力培育和践行社会主义核心价值观。着眼培育担当民族复兴大任的时代新人，切实加强开发区红色革命历史纪念设施、革命遗址、改革开放遗址和爱国主义教育基地、党史学习教育基地等的保护和利用，抓好社会主义核心价值观主题公园和示范点建设，大力开展主题鲜明的宣传教育和红色旅游活动。深入实施“1+X”核心价值观建设工程，强化优良家风家教、校风校训、企业精神、乡贤文化等宣传教育，完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范、团体章程和各行各业的规章规范建设，把核心价值观融入各项工作之中，使之成为全体人民的思想和行为自觉。

4.根据中央、省测评考核反馈的问题，组织对全区基础设施建设存在问题进行拉网式普查，列出区各责任单位的问题清单，组织展开基础设施建设整改提升工程，全面提升我区基础设施建设水平。坚持问题导向，抓好一批重要考察场所的示范点建设，树立标杆，以点带面。

5.针对突出问题开展综合整治活动。根据目前辖区环境在脏乱差堵方面存在的突出问题，以干净整洁平安有序为目标，充分发挥职能部门作用，重点组织对交通秩序、“六乱”问题、牛皮癣小广告、城区“三线”混乱、公共厕所和网吧管理差、街头聚众赌博等突出问题进行专项整治，完善常态长效工作机制，提升城市文明程度。强化城市精细化、智能化管理，搭建完善城市管理数字化平台，发展民生服务智慧运用，建立健全城市微管理制度，提高城市精细化、网格化、常态化管理水平，提供便捷高效的公共服务。

6.组织区媒体开辟创建专题专栏，持续推进公益广告宣传，各街道（镇）、各社区、各责任单位通过普遍开设精神文明建设宣传等多种形式，展开立体式宣传，营造浓厚创建氛围。

7.制定《关于打造“德美开发区”文明创建品牌的工作方案》，大力实施“五德”工程，着力营造崇德向善、遵德守礼的良好社会氛围。

8.着眼精准对标创建，召开全区创建知识及台帐资料收集整理工作培训会，对各责任单位创建人员进行专业培训，提高全区整体创建水平和质量。

9.深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，夯实文明创建工作基础。

10.广泛开展文明风尚创建活动，重点抓好“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络、文明公厕”等专题创建活动，大力推进诚信制度化以及志愿服务制度化建设，务求取得重大成效，显著提升工作水平。

11.深化道德模范学习宣传教育，组织开展湛江市道德模范、湛江好人等系列推荐和学习宣传活动，推动道德模范关爱帮扶工作常态化制度化，树立价值导向。

12.强力推进街道、社区创建工作落实。全面推进街道（镇）、社区（村委会）创建基础建设，普遍建立综合文化活动中心，补齐基础设施短板。指导各街道（镇）、社区（村委会）对标创建，所有社区要设立志愿服务站点，并按照有基本制度、有工作模式、有信息平台、有“菜单”服务、有活动载体、有台账记录的“六有”标准，开展规范化志愿服务。落实国家卫生城市各项管理制度和要求，全面提升街道（镇）、社区（村委会）的创建水平。

13.大力加强未成年人思想道德建设，进一步完善工作机制，深化“三结合”教育，组织开展系列主题教育实践活动，大力推进未成年人思想道德阵地建设，进一步优化社会文化环境，促进未成年人健康成长。

14.完善文明创建工作体制机制，制定实施《湛江经济技术开发区创建全国文明城市问责实施方案》、《湛江经济技术开发区创建全国文明城市包联包创分工安排方案》，促进文明创建工作的常态化长效化。

15.建立健全创建目标责任制，加强督导检查和责任追究，严格奖惩制度，层层传导压力，级级压实责任，促进各项工作高效落实，在全区掀起“天天都是创建日、人人都是创建者”的创建热潮。

16.做好2018年测评迎检准备工作。各责任单位按时按要求提交本年度测评材料。

（二）深入推进，全面提质（2019年为全面创建提质年）

主要任务是继续完善基础设施建设，突出对标创建，全面提升创建水平，抓常态化机制建设。

1.召开2019年创建工作部署动员大会，明确年度工作目标、任务和要求。

2.继续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻，着力培育和践行社会主义核心价值观。

3.根据2018年中央测评反馈意见，继续以城市基础设施和文明风尚创建为重点，查找存在的突出问题和短板，强力整改，全面巩固提升基础水平。

4.继续深化创建工作的舆论宣传、社会宣传和公益广告宣传，使创建宣传全面覆盖行业、单位、窗口、社区、小区、校园，做到抬头可见，驻足可观。

5.继续深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，全面提升基层创建水平。

6.继续深化“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明网络、文明公厕”专题创建活动，大力推进诚信制度化以及志愿服务制度化建设，巩固提升创建成效。

7.继续开展湛江市道德模范、湛江好人等系列推荐和学习宣传活动。

8.继续推进街道、社区创建基础建设，重点是查缺补漏、全面落实创建标准。

9.继续加强未成年人思想道德建设，在完善体制机制、强化阵地建设、抓好主题教育、深化实践活动等方面狠下功夫，促进未成年人健康成长。

10. 充分利用丰富的人文资源和旅游资源，着力打造“德美开发区”以及“工业新城”，开展丰富多彩的特色创建活动，力求形成亮点，打造品牌，提升开发区的知名度美誉度。

11.全年组织4次督导考核。

12.做好2019年测评迎检准备工作。

（三）打造品牌，全力冲刺（2020年为打造品牌冲刺年）

主要任务是全面争先创优，发挥开发区优势，努力开拓创新，积极打造创建工作品牌；全面做好三年总测评各项准备工作。

1.召开2020年创建工作部署动员大会，明确年度工作目标、任务和要求。

2.持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，进一步深化社会主义核心价值观教育实践活动。

3.组织各责任单位根据中央上一年度测评反馈意见，对存在的突出问题开展综合整改，逐项解决。

4.组织各责任单位对照测评体系的标准要求和任务分工，全面查漏补缺，全面提升创建水平。

5.组织制作创建宣传片和编印宣传手册，广泛开展创建宣传活动，进一步完善公益广告宣传，营造声势浩大的创建氛围。

6.广泛开展群众性精神文明创建活动，推动城乡文明创建工作协调发展。

7.深入开展文明风尚创建活动，加强公民思想道德建设，全面提升市民文明素质和社会文明程度。

8.充分发挥我区优势，将“德美开发区”打造成响亮的工作品牌。

9.加强督导检查，落实考核通报制度，严格责任追究，确保全区所有实地考察点建设和管理达到优秀档次，各责任单位上报台帐资料达到A级标准，问卷调查成绩达到95分以上，群众对创建工作满意度达到90%以上。

10.做好2020年测评迎检准备工作。从8月份开始，在全区部署开展“创文迎检百日攻坚活动”，全面做好总测评前各项准备工作，以最高标准和质量迎接中央文明委的测评，争取优异成绩。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各责任单位要建立党政“一把手”负总责的领导责任制，把创建主要指标纳入城市发展规划、年度计划和年度考核，做到组织到位、领导到位、措施到位，保证创建工作事事有人管、件件有人抓。进一步健全全区创建工作协调机构，完善创建工作机制，切实增强创建工作合力。

（二）明确职责，共建共享。坚持全党动员和全民动手相结合的原则，各责任单位要制定详细的创建工作方案，细化分解创建任务，明确职责，落实到人。按照条块结合原则，充分发挥中央、省、市驻区单位的作用，将资源下沉到街（镇），把工作落实到位。搭建市民参与创建活动平台，健全群众监督和评价机制，通过问卷调查、民意测评、市民热线、创建曝光台等多种形式受理群众投诉，及时处理群众反映问题，广泛动员市民群众支持、参与各项创建活动，推动群众性创建活动的深入开展。

（三）加强宣传，营造氛围。区媒体要开设专栏，加大创建工作动态新闻和专题报道的力度。加大社会宣传和户外宣传的力度，实现公益广告宣传全覆盖，在公交车、宣传栏、墙报、黑板报、售货亭、橱窗以及公用设施、市政设施上广泛宣传创建文明城市的内容，营造浓厚的创建氛围。

（四）加大投入，攻坚克难。把创建全国文明城市工作经费列入财政预算，并随工作需要和经济发展逐步增长。抓住当前的有利机遇，拓宽多元化、多渠道资金投入机制，针对本部门创建工作的薄弱环节，加大城市基础设施建设投入力度，彻底解决硬件设施欠缺的问题，为创建工作打下坚实的基础。

（五）精准对标，科学创建。严格对照全国文明城市测评体系的要求，精准对标，精准创建，提高效益。聘请专业的第三方测评机构，对照测评体系开展模拟测评，查找存在的问题，并通过创建业务培训指导帮助解决创建工作难题，提高我区创建工作的专业性、针对性和有效性。

（六）加强督导，严格考评。把创建全国文明城市工作纳入区“四个全面”绩效考核，强化督导检查和目标考核，加大督导检查力度，制定督查考核实施方案和问责实施方案，严格考核，落实责任追究，压实工作责任，形成强大的工作合力，推动文明创建工作的广泛深入开展，确保各项创建目标、任务和要求的高标准落实，全面提升我区创建水平。