民安街道“十二五”国民经济和

社会发展规划纲要

          （2011-2015）

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对民安街道加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

第一章    “十一五”经济社会发展的基本估价

过去五年是我街道进一步解放思想，全力推进改革开放，着力调整经济结构，经济发展较快、街村面貌变化较大，人民群众得到实惠最多的五年。五年来，在区党委、区管委的正确领导下，全街上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，用科学发展统领工作全局，紧扣“维护稳定、加快发展”两大主题，深入实施“农业立镇、工业强街、商贸活街、科技兴街”的发展战略，以农业增效，农民增收、财政增长为中心，突出重点，攻破难点，抢抓历史机遇，沉着应对各种困难，努力化解不利因素，经济快速发展，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设迈出了新的步伐。

经济稳步健康发展。全街经济快速健康持续发展，年产值达1200万，商品销售达430万元，比“十五”末（2005年）增长25.3%，年均递增5.6%；工业总产值预计可达到6500万元，比“十五”末增长38%，年均递增7.6%。结构调整富有成效。

四大产业有序推进。五年来，我们积极探索适合本街实际的产业发展路子，一是发展各类蔬菜供应基地，其中南塘村130亩，丹务村50亩，北边村130亩，蔬菜种植面积可达117000亩，产量21200吨；二是稳步发展养殖特色产业，全街现有海滩之余养殖面积6.06万亩，其中海水养殖面积5.6万亩，高位养虾池0.07万亩，淡水养殖面积0.19万亩，养蚝、贝类面积0.2万亩，统计全年产量5184吨，产值5186万元；三是巩固发展我镇畜牧养殖业，全街畜牧饲养量可达262.5万头（只），其中饲养耕牛（包括肉牛）共1500头，全年饲养生猪11400头，出栏6500头，三鸟饲养量256400万只，全年单畜牧业可创社会经济效益1650万元。四是紧抓渔网项目,在产业发展上做好引导,利用个体联合创办民安街道渔网城，占地30亩，渔网生产机200台，固定资产达3亿元，年产值2亿，出口产值7500万元。

农民收入逐年提高。2010年农民人均纯收入预计达到3200元，比“十五”末增长21.7%，年均递增4.5%；消费水平得到提高，社会消费品零售总额达到3880万元，年均递增15.8%。

和谐创建有声有色。教育事业长足发展，教学环境明显改善，坚持教育优先发展，做好辖区学校基础设施建设和安全工作，支持薄弱学校改造，关爱留守儿童发展，实施城乡义务教育免收学杂费，直接减轻农民负担；人口与计划生育工作得到强化，人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到90%。卫生、广播电视、通信（讯）等社会事业全面发展，广播电视混合覆盖率达到87%，全街10个村委会有97%的农户通电话，村村建有卫生医疗室，新农合参合率达93%，农民看病难、看病贵的问题得到解决。惠农政策有效落实，教育“两免一补”、退耕还林、粮食综合补贴等各项惠农资金全部足额发放到位，发放率100%。社会基本保障体系不断健全，农村低保面逐年扩大，补助标准不断提高。特困群众、孤残儿童、五保对象等社会弱势群体得到有效救助。社会稳定和安全生产工作迈上新台阶，全面开展“平安民安”创建活动，强化了社会治安综合治理和安全生产的监管，认真排查化解各类不稳定因素，妥善调处信访突出问题和群体性事件，有效保持了社会大局的稳定。

总的来说，“十一五”时期，我们立足街情，解放思想，求真务实，克难勇进，适时调整工作思路，使全街经济社会发展呈现出增长速度快、运行质量高、发展后劲强的良好势头。但是，经济和社会发展中还存有一些问题，需要在“十二五”时期高度重视，认真加以解决：一是经济发展的总体水平不够高，发展速度与周边兄弟镇街相比还相对滞后；二是农业基础较弱，抗御自然灾害的能力较低；三是产业结构调整力度不够大，农业产业化程度不高，农业增效、农民增收困难；四是经济社会发展与保护开发资源环境的矛盾日益凸显，社会不稳定因素仍然存在；五是招商引资还存在一定的局限性，引资领域面不宽；六是品牌战略效应不明显，尽管特色农产品在市场上有一席之地，但规模化、专业化程度与市场需求存在较大差距；七是投入不足，缺乏骨干支撑项目；八是少数干部群众的思想解放程度不高，缺乏远见性，创新工作的能力和应对复杂社会变化的能力较低，制约了经济社会的又好又快发展；九是农村集体经济依旧困难；十是现代科技文化覆盖面窄。

第二章    “十二五”经济社会发展面临的形势

第一节   面临的机遇

未来五年，民安不仅具备了快速发展、全面突破的条件，也将迎来前所未有的发展机遇，是经济社会的发展期和提速期，是我街实现经济跨越式发展、包容性增长，加快小康社会建设步伐的关键时期。

1、“十二五”期间，国家继续实施扩大内需政策，我街有东海岛大开发和钢铁、炼化两大项目建设的桥头堡区位优势和丰富的资源优势，有利于接受更多的政策和资金支持，有利于促进农业增产和农民增收，改善和提升经济社会发展的基础条件。

2、国家新一轮扶贫开发战略的推进，我街作为革命老区乡镇，更有理由接受国家扶贫开发政策和资金支持，有利于进一步改变农村面貌，完善农业基础设施

3、湛江市建设区域性中心城市一系列政策出台、市委、市政府“一统三分”战略的实施，郧县抓住这一战略机遇与湛江市区开展规划、交通产业、项目、市场对接，民安依托区位优势和资源优势，有利于接受市县对接的辐射，承接产业转移，优化资源配置，增加农村剩余劳动力就业，增加农民收入，加快发展社会事业，推动街域经济加快发展。

4、经过“十一五”时期的不懈努力，“一线两点三区”农业综合开发的框架已现雏形，快速发展的基础进一步增强，全街上下大力发展特色产业，规划投入项目建设，求真务实，干事创业的良好氛围正在形成。

第二节   面临的困难和挑战

1、近年来，我街周边乡镇发展势头迅猛，呈现出前有标兵、后有追兵的局面，特别是城郊其它乡镇发展势头咄咄逼人，形成竞相赶超的激烈竞争态势，增加了发展的危机和压力。

2、经济结构不尽合理，产业调整力度有待进一步加大，产业比例有待优化。进一步加快三大产业结构调整，促进我镇由资源主导型产业向技术、资金和劳动密集型产业协调发展转变，由原料生产向深加工转变，由初级产品向市场化商品转变的路子还长。     

3、农村基础设施和公共服务体系建设滞后，农业基础脆弱，抵御自然灾害的能力低下，农民收入渠道窄、增长缓慢，农村剩余劳动力转移压力大，“三农”问题仍然突出。

4、资源、环境、生态、人口等制约发展的矛盾凸显，工程项目建设中的土地征用、房屋拆迁，村级债务化解、土地山林的边界纠纷、权属纠纷和生产生活稳定等方面都会产生新的矛盾，社会不稳定因素仍然存在，为经济发展带来一定的压力。

5、经济发展总体水平不高，农业现代化、产业化程度较低，品牌战略效应不明显，民安的农特产品在粤西市场尚未占有一席之地，规模化、专业化程度与市场需求也存在较大差距。

第三章    “十二五”经济社会发展的指导思想和预期目标

第一节   指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻科学发展观，以“一心两线”为主线，以加快发展为主题，以经济建设为中心，以培植产业为重点，统筹经济社会协调发展；以东海岛大开发、大建设为抓手，推进新农村建设，统筹城镇发展；以改善民生为根本，大力发展民生事业，构建和谐社会；坚持以提高人民生活水平为根本出发点，加快实施农村扶贫开发；坚持以提高全民素质，创造长期和谐稳定的社会环境和法治环境为目标，不断完善市场体系和社会保障体系，努力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

第二节   预期目标

1、经济发展目标：力争到2015年，全街农村经济总收入突破2亿元，年均递增15%；工业总产值达到1亿元，年均递增10%；财政收入预计150万元，年均递增8%；固定资产投资累计达到2亿元，年均递增15%；招商引资累计达到1亿元，年均递增8%；社会消费品零售总额2亿元，年均递增15%；农民人均纯收入达到4000元，年均递增8%。

2、社会发展目标：到2015年，全街人口自然增长率控制在10‰以内；社会保障、医疗卫生和公共服务体系比较完善，产业结构调整明显优化，特色产业形成规模，基础设施日趋完善，新农村建设取得实效。人民生活水平明显提升，社会更加稳定和谐，精神文明、物质文明、生态文明建设迈上新台阶，继续保持心齐劲足、稳定有序、安居乐业、文明和谐的良好局面。

第四章    “十二五”时期经济社会发展的主要任务

第一节  大力推进新农村建设

1、大力推进以蔬菜种植、滩涂养殖、渔网制造为主的特色产业发展。结合民安街道实情，着力建设富有地方特色的种植、养殖农业。一是大力发展北运蔬菜和粮食种植基地，确定苏屋村、南塘村，丹务村，北边村等为蔬菜生产基地。二是以滩涂养殖业发展为重点，积极发展畜牧养殖业，壮大养殖规模、培育特色养殖。三是举全街之力，紧抓渔网项目,在产业发展上做好引导,利用个体联合创办民安镇渔网城。

3、大力推进新农村建设和集镇建设。继续按照“生产发展、生活富裕、街风文明、村容整洁、管理民主”的要求，实施“一建三改”和村庄脏、乱、差治理工程。加快街村道路、宣传医疗设施、人畜安全饮水、生态环境保护、农村能源开发、文化活动中心、垃圾污水处理、村容村貌整治等基础设施建设，规范农户房型、院落建设，加大扶贫开发力度，启动新一轮扶贫开发计划，力争到2015年基本消除贫困人口，实现新农村建设的阶段性目标。

4、大力推进农村服务体系建设，加大农业龙头企业培育力度，加快中介组织建设。依托产业基地，实行龙头带基地、基地促农户的生产经营模式，推进优势产业向规模化、标准化、品牌化方向发展，积极组建农业专业合作社、产业协会等中介组织，在规范运作运营上使劲，推动农业产业规模化发展。

第二节   以打造边贸口子乡镇建设为着力点，进一步改善人民群众的生产生活条件

1、加快道路交通建设。抢抓中线公路升级大修机遇，争取将这条路打造为景观路；以构筑安全、便捷、高效的综合交通网络为目标，按照“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的原则，进一步完善全街道路交通建设，坚持建养并重，逐步完成村组断头路、村级循环路和独立桥梁建设工程，实现50%通户路的建设目标。

2、加快水利基础设施建设。按照与产业建设相配套、与农民生产生活条件相匹配的要求，突出海堤综合治理、农村饮水安全、土地整理、耕地灌排等重点，开展农田水利基础设施建设。

3、加快信息网络建设。加快农村通信（讯）、电视网络覆盖建设，加快实施信息网络“村村通”工程、基层农业信息网络建设及安全生产信息化建设，让广大群众享受到方便、快捷的高速信息带来的实惠。到2015年，力争实现100%的农户通电话、通电视的目标。

第三节   以整合资源创优服务为重点，加大招商力度扩大引资层面

1、创优招商环境，完善服务体制。整合资源，坚持合理开发与保护相结合，科学出台、捆绑使用各种招商政策，优化投资环境，提升服务质量，筑巢引凤。建立健全招商引资服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度，对推进项目建设，制定组织实施、检查报批、跟踪联络、服务质量与服务效率措施，营造良好的亲商、爱商、护商、富商的投资环境。

2、加强银企合作，搭建融资平台。对市场前景好、发展潜力大、投资效益好，但目前暂时缺少资金的项目，政府出面协调，积极向金融部门推介，组织召开银企座谈会，鼓励银行加大对相关企业的信贷支持力度，努力加快银企合作步伐，为项目建设及时输送血液增添后劲，促进企业做大做强。

第四节   以生态街道建设为重点，加大环境综合治理力度

注重街村面貌的综合整治。强化规划编制，将水、电、路立体规划；土地、人口资源综合利用，街道、住宅区合理布局，道路绿化、景区景点通盘考虑，体现农村建设新风貌。合理实施环卫配套工程，在集镇建设垃圾中转站，增设垃圾收集箱；实施绿化工程，培育绿色景点，综合实施镇村环境治理，加大新农村示范片建设的投入力度，加大通村路的配套设施建设、养护和绿化的考核力度，开展清“四乱”整治活动，加大房屋穿衣戴帽、涂白和危房改造、靓化工程的投入力度。

第五节   以完善公共服务体系为重点，加快社会事业发展

1、积极推进科技进步。大力引进推广农业科技成果，力争农业先进技术进村入户率达到90%以上，农作物优良品种覆盖面积达100%，农产品包装、加工、综合利用的产品附加值占总产值的比重进一步提高；加速推进民营企业的技术创新和技术进步，积极鼓励在外创业有成的乡土拔尖人才和优秀大学生回家乡创业，逐步提高科技进步对各个行业的贡献率，推广使用高效、无污染生物农药和肥料，不断促进农业增效、农民增收。

 2、积极推进教育事业的发展。进一步整合教育资源，优化学校布局，加大教育优先发展的主导地位，大力推进现代教育技术装备，加校危房改造和校园周边环境整治，严格落实“两免一补”政策，确保每个适龄儿童能上学、上得起学、不辍学。“十二五”期间，确保小学适龄儿童入学达到100%，义务教育入学率达到100%，小学和初中巩固率分别达到100%和95%。办好农村文化技术学校和家长学校，举办多种形式的农民实用技术培训班。重视发展优质幼儿教育，开展优质幼儿园建设，抓好幼儿园的规范管理和师资队伍建设；充分发挥本地厚实的文化底蕴，组织群众开展形式多样的社区文化活动。

3、积极推进文体事业的发展。始终坚持先进文化的前进方向，面向基层，贴近群众，大力挖掘整理、推介乡风民俗民间艺术，弘扬民族优秀文化，抵制不良文化，开展健康向上的文艺演出和廉政文化活动，组建农民演义队，把群众文化送到千家万户。“十二五”期间，要进一步完善镇综合文化站配套设施，高标准配套建设村级文化阵地设施，每个村配套室外文体广场、文化活动站，加强对村农家书屋的管理，逐步形成完善的文化设施网络体系。全面实施全民健身计划纲要。加强对体育健康事业的宣传，创办健身宣传栏、举办健身知识讲座、创建体育建设示范点，促进全镇体育事业，为群众提供高水平的体育健身服务。

4、积极推进卫生事业快速发展。积极推进医疗卫生体制改革，合理配置和利用卫生资源，形成功能协调，利用率适度，城镇一体化的医疗保健体系，提高卫生资源的使用效率。建立完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，提高救治能力和水平，有计划、有重点、分步骤实现建设任务。进一步完善公共卫生医疗服务体系，扩大新农合参保面，保证群众有病可医。到2015年实现新农合参合率100%，每个村卫生室至少有2名中级以上积称的医务人员。。

5、积极推进社会保障制度建设。积极推进就业服务，完善就业信息网络，实现剩余劳动力有序转移，建立健全社会保障体系，确保低收入家庭、困难群众等弱势群体有房住、有饭吃、有衣穿。

第五章    实施“十二五”规划的保障措施

1、强化思想保障。进一步改进街、村两级领导班子思想作风和工作作风，健全领导体制，完善联系点责任制，打造一支思想上坚信、行动上坚定、意志上坚强的领导团队。组织开展各项主题教育活动，进一步营造有利于科学发展的社会舆论氛围，为加快民安崛起提供强大的精神动力。

2、强化环境保障。不断加强基础设施建设，促进交通、居住、信息、资源等硬环境的不断优化。加强社会治安综合治理和群众信访工作，维护社会稳定，为招商引资及全民创业创造安定有序的社会环境。大力引导群众除陋习、树新风、开展健康向上的文体活动，提高群众的健康水平，塑造科学、文明、诚信、守法的农村新风尚，营造诚信和谐、奋发图强的社会氛围。

3、强化服务保障。扎实开展机关效能年建设和创业服务年活动，制订严格和完善的民主工作制、项目责任制、联系分管负责制、领导接访和干部进村入户做工作等制度，加强党员群众服务中心、和谐平安联创等建设，促进项目建设、为民服务等工作“常态化”；认真落实税费诫勉、小额贷款、社会保障、惠农政策等各项扶持政策，鼓励剩余劳动力、大学生、退伍军人自谋职业、自主创业；进一步加大服务企业力度，严格兑现服务承诺和奖励措施，落实各项投资政策，帮助企业发展壮大。

4、强化组织保障。一是加大对行政村村部的建设与完善投入；二是突出党员主体地位，全面推行“党员首议制”和党员代表大会常任制，开展“亮身份、明职责、树形象”活动，落实党内激励关怀制度；三是选好配强党组织领导班子，推进基层党组织党员干部的能力化、知识化和年轻化；四是深化“五个基本、七个体系”建设，广泛开展“十星级”党员争创活动；五是严格质量，坚持标准，为党组织注入新鲜血液，努力实现5年新发展党员100名的目标；六是扎实开展党风廉政和反腐倡廉工作，深入推进“十个全覆盖”基层工程，建设一支想干事、能干事、干成事、不出事的党员干部队伍。