根据区纪委、区“加快转型升级建设幸福湛江” 监督检查领导小组的工作要求，依照《2012年湛江经济技术开发区国土资源局“耕地保护和节约集约用地政策措施落实情况监督检查工作计划》的要求，我局近期对“耕地保护和节约用地政策措施落实情况”进行了一次全面检查，现将有关工作总结如下：

　　一、基本情况

　　（一）耕地保护责任目标落实情况

　　2011年以来，我区全面落实耕地保护责任制，采取有力措施，有效地保护了耕地。据变更调查数据我区2011年耕地面积为10.6174万亩，比市下达我区的2010年耕地保有量6.7089万亩多3.9085万亩。基本农田保护面积1.9482万亩，超过市下达的1.854万亩任务0.0942万亩。

　　1、齐抓共管，认真落实耕地保护责任。一是全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政领导年度落实科学发展观考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护，对保护耕地起到了有效地促进作用；二是区管委会和各镇政府签订《耕地保护目标责任书》，明确了每个镇的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。三是完成全区基本农田保护区调整划定工作。去年来，全区调整划定基本农田保护区面积1.9482万亩，预留率5.08%。区管委会与各镇、各镇与各村组分别签订基本农田保护目标责任书，将保护责任落实到村组、地块，做到一级抓一级，层层有落实。全区共设立保护区标志牌8个，将基本农田保护五不准、四至范围、面积、保护责任人、举报电话喷绘在保护牌上，起到了宣传教育作用，同时便于区分责任人，强化保护责任和保护意识。

　　2、加入农业投入，加强耕地质量建设。我区各级政府及农业部门高度重视耕地地力建设工作，重点通过实施改造中低产田、推广秸秆还田，增施有机肥，改善耕地质量，提升耕地地力。

　　3、从严格把关，落实耕地占补平衡。我区2011年度依法经批准的建设项目2个，分别为湛江经济技术开发区（东海岛）2011年度第一批次城镇建设用地和中科合资广东炼化一体化项目，两个项目共占用耕地51.8433公顷，均落实了耕地占补平衡，做到先补后占、占一补一，所补充的耕地数量、质量达到土地整理开发项目设计要求。所有建设项目占用耕地均在国土资源备案系统进行耕地占补挂勾，并进行指标核销。

　　（二）节约集约用地情况

　　2011年我区进一步加强土地管理，优化土地利用结构，提高土地利用效益，增强保护资源和保障发展的能力。一年来，狠抓土地节约集约利用，取得了一定的成效。

　　1、实施土地用途管制，强化土地规划的调控作用。当前，全区各级高度重视土地管理，严格遵守并贯彻土地管理法律法规和政策，强化土地利用规划调控作用，实行土地用途管制，严格按照土地利用年度计划指标，控制用地规模，落实执行节约集约用地的标准，坚持按定额指标使用，做到能少就少，能用其他土地就不占用耕地。

　　2、严格控制用地规模。我区坚持用科学发展观正确处理好保护与发展的关系，严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度，在出让土地前，有关部门认真做好对建设项目的准入条件、规模、投资总额的核准工作，严格遵守并贯彻土地管理法律法规和政策，强化规划调控作用，严格控制用地规模，按照从严从紧、用地节约集约的原则供地。2011至2012年第1季度，我区共供应土地19宗，面积786.64公顷（出让11宗，划拨8宗），其中工业用地5宗，面积661.18公顷；住宅用地7宗，面积31.41公顷，商服用地3宗，面积6.31公顷；机关团体用地2宗，面积1.31公顷；交通用地1宗，面积51.08公顷；科教用地1宗，面积35.35公顷。所供的土地均严格按照国家相关规范执行。

　　3、盘活挖潜、高效利用，积极营造集约节约利用土地的良好氛围。

　　近几年，我区经济发展迅猛，建设用地需求日益增加，而用地指标异常紧张。通过认真的分析研究，认为在国家日趋严格土地管理的新形势下，必须打破常规思路，坚定不移地走好挖掘盘活存量建设用地、提高土地利用效率的新路子，促进土地的高效利用，使有限的土地资源产生最大的经济效益、社会效益和生态效益。2010年我区出让工业用地6.6667公顷，2011年661.18公顷（均未投产），但2011及2010我区的GDP分别达1582900万元和1320000万元，分别却比上一年增长了262900万元和217520万元，这就是盘活挖潜、高效利用土地的成效。

　　4、鼓励企业实施“三旧”改造，促进土地二次开发。

　　因历史原因，开发区一些生产企业位于城市中心区，与住宅区和商业区相邻，既不利于工业企业聚集度的提高，同时造成环境污染、噪音扰民、影响城市建设等社会问题，还不利于土地资源的合理、有效配置，区管委会积极引导企业退出城市中心区向工业园区集中，在提高工业用地集约的同时，推动工业企业产业转变和改造升级。如开发区老区范围内的冠豪纸业、恒诚制药、双林药业、华德力电气等企业，都拟搬迁到东海岛新区。这样既能提高土地使用效率，又能改善了城市布局，取得良好的经济效益和社会效益。

　　5、开展集约评价工作。

　　根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》和省国土资源厅《转发国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》的精神，我区开展土地节约集约利用评价工作，并利用评价的成果，发现我区在土地利用上的特点和不足，切实加强我区用地管理，促进节约集约用地。我区2010年的土地集约利用评价工作已通过省的验收，2011年的正编制当中。

　　目前，我区土地节约集约利用水平相对较低，而土地供求矛盾突出，要按照“严控增量，盘活存量，管住总量，集约高效”的原则，着重在提高现有的土地利用率上下功夫，把节约用地放在首位。

　　6、开展围（填）海造地试点工作

　　按市政府拟在东海岛填海造地100平方公里部署和国土资源部的要求，我区填海造地建设用地规模应纳入我区新一轮土地利用总体规划修，但按我区现在的建设用地规模无法落实，我区目前正积极向国家申请作为海洋综合开发示范区，争取在围（填）海造地工作中取得突破，该项工作正在积极推进。

　　（三）编制土地利用总体规划情况

　　我区已完成区级及各镇土地利用总体规划（201-2020年）修编工作，省国土资源厅以《关于湛江经济技术开发区（东海岛）土地利用总体规划（2010-2020年）的批复》（粤国土资规划函[2011]939号）批复区级规划实施，湛江市人民政府以《关于同意湛江经济技术开发区东简镇等4个镇级土地利用总体规划（2010-2020年）的批复》（湛府函[2011]43号）批复东简、东山、民安、硇洲等四个镇级规划实施。目前我区区级及镇级规划成果均已上报省国土资源厅备，这为我区今后十年实施土地用途管制提供依据。

　　（四）落实征地补偿和安置制度情况

　　我区在征地过程中，严格执行征地工作程序，认真落实征地前的告知、确认和听证制度等各项规章制度，做好征地告知，保障被征地农民的知情权、监督权和发言权，切实维护被征地农民的利益。加强对征地补偿、安置的审查把关，实行土地征收补偿款预存制度，确保在用地报批前足额落实征地补偿安置费用。加强征地实施过程监督和土地执法，及时发现和查处违规违法征占农民集体土地、侵犯农民合法权益的行为。经自查，2011年，我局共组织城镇批次用地和单独选址项目9宗，面积1786.1145公顷。其中已有2宗取得用地批文，分别为湛江经济技术开发区（东海岛）2011年第一批次8.0001公顷用地取得省国土资源厅批文，中科合资炼化一体化项目638.3451公顷用地已取得国土资源部用地批文。2011所组织报批的建设用地全部按安有关规定落实征地补偿和安置，共落实征地预存款100252.4457万元，落实农业安置19913人。

　　（五）规范经营性土地招标拍卖挂牌出让制度情况

　　我区工业用地及经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，建立健全并严格执行土地供应、公开交易等土地市场管理制度，所有土地使用权招标拍卖出让均在中国土地市场网、湛江报公开发布。

　　（六）土地和矿产卫片执法检查工作进展

　　在市国土资源局的统一布置，和区管委会的领导和组织下，我局认真动员，周密部署，全面开展了2011年度土地矿产卫片执法检查工作。结合2011年度土地变更调查工作，充分发挥国土资源管理遥感监测“一张图”信息监管平台，在2011年度土地变更调查数据的基础上，我们认真组织对国土资源部下发的200个图斑点进行核查，现已完成核查和数据汇总、土地变更数据上报工作，查处整改工作正在有序扎实开展。主要工作：

　　1、成立领导小组，制定方案。

　　区管委会成立了2011年度土地矿产执法检查工作领导小组，由区党委书记、管委会主任陈吴任组长，区党委副书记王再华、区国土资源局唐坚任副组长，区有关单位负责人为成员，统一指挥，组织协调卫片执法检查工作。领导小组下设办公室，负责土地矿产2011年度违法违规用地查处整治和2011年度土地卫片执法检查工作；并结合我区的实际情况，制定了切实可行的《湛江经济技术开发区开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作方案》，明确了工作领导机构、职责分工、工作任务、工作进度时间安排、工作要求等作了科学的安排。

　　2、积极准备，认真展开核实调查工作。

　　我们严格按照《土地矿产卫片执法检查工作规范》的要求，结合2011年度土地变更调查遥感监测图斑的数据，重点对2011年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”的地块、土地变更调查中疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑进行调查，到目前为止，已完成数据汇总等工作，针对核查中发现的违法违规用地进行整改。

　　根据国土资源部遥感监测图片显示，2011年度我区监测图斑点200个，调查宗数200个，监测面积2822.3亩。经核查，200宗新增建设用地中，合法用地28宗，面积2389.3亩，其中耕地798.6亩；违法用地172宗，面积433亩，其中耕地67.6亩。违法用地宗数占新增建设用地宗数的86%，违法用地面积占新增建设用地总面积的15.34%，违法用地占用地耕地面积占新增建设用地占用地耕地面积的7.8%。对核查中核实的172宗违法用地，现已全部立案，立案率100％，查处率100％。

　　（七）农村集体土地所有权登记发证工作的开展情况

　　我区农村集体土地所有权登记发证工作在区管委会的正确领导下，在区有关部门的大力支持下，经过全区各级的共同努力，农村集体土地所有权登记发证工作取得了一定的成效。区成立了由分管国土工作的区党委副书记王再华为组长，相关单位领导和各镇镇长为成员的湛江经济技术开发区农村集体土地确权登记发证工作领导小组；制定了工作实施方案；召开了全区动员大会；通过标语、画报等形式在全区范围内对农村集体土地发证工作进行广泛宣传。近日我区已购买了手持GPS测绘仪，并对各国土所工作人员进行了培训，待省厅下发高分辨率数字影像资料后全面开展这项目工作。

　　二、主要存在问题

　　（一）建设占用和农业结构调整占用耕地较多。由于利益驱动，有些群众占用耕地植树、植果，发展林果业，挖塘养鱼，搞禽畜养殖基地，农业结构调整频繁，农业结构调整占用了耕地。而且近年来，我区建设项目较多，不可避免地占用耕地，这些对保护耕地工作带来一定的压力

　　（二）土地违法形势严峻。一是私下买卖土地难于控制，屡禁不止，二是非法抽沙、取土，非法抢占集体土地情况不时发生，三是国家和省重点建设如钢铁项目存在未批先用的情况。

　　（三）年度新增建设用地指标不足，严重制约我区经济发展。

　　湛江市2011年度用地计划下达我区新增建设用地指标19公顷，其中农用地5.2933公顷，耕地2.2587公顷。2012年预下达年度用地计划指标中未安排我区用地指标，因此，今年1--5月，我区无法申请办理建设用地报批。中科炼化项目去年已正式开工建设，湛江钢铁项目也即将核准。为满足两大项目的顺利建设，东海岛的基础设施、钢铁项目的配套工程、配套炼化项目的石化园区以及两大项目的安置和留用地等必须加快建设和办理用地报批，但无法落实年度用地指标，严重制约了我区的经济发展。

　　（四）农村土地登记发证工作进度缓慢。按照国土资源部和省国土资源厅的要求，到2012年底基本完成农村集体土地所有权登记发证到每个具有所有权的农村集体经济组织。农村集体土地所有权确权登记发证覆盖到全部农村集体土地，包括林地、草地等各类地，自留山、自留地等，也不得遗漏。农村集体建设用地和农民的宅基地使用权的登记发证要完成85%以上。同时，建立完善土地登记发证数据库及地籍信息管理系统。由于各种原因，我区该项工程进展缓慢，农村集体土地登记发证还在起步阶段。集体建设用地使用权登记发证率只有13%。宅基地使用权登记发证率只有4.3%，远远未达上级的要求，任务相当艰巨。

　　（五）“三旧”改造拆迁难度大，部分项目进展缓慢。一是“三旧”改造工作是一件新生事物，各级领导和相关部门对其都有一个了解熟悉过程，参加改造的单位也有一个认同的过程，因此，在某种程度上影响了工作推进的速度。二是“三旧”改造工作的时限要求紧，但是办理过程必须符合各种规范要求，在政策上如何寻求在合法合规方面有所突破，仍在探索之中，因而也影响到项目的推进。三是“三旧”改造的资金落实也比较困难，使得有的改造项目的业主在资金运作方面尚难以打开局面，也影响了“三旧”改造的项目落实。四是“三旧”改造拆迁补偿涉及的量大面广，部分群众提出了一些不合理的补偿要求，开发商难以接受，使部分项目依法拆迁工作受阻，进展缓慢。

　　三、下一步工作措施

　　针对自查发现的问题，我局专题组织了研究会，研究制定整改方向，明确落实整改方向，以便下一步落实整改。

　　（一）落实责任，加强耕地保护。进一步完善我区耕地保护考核制度和奖惩机制，全面签订各级耕地保护责任书，促进各地耕地保护责任的落实。确保我区耕地保有量和基本农田数量不减少、质量不降低，用途不改变。

　　（二）强化机制，进一步推进节约集约用地。强化土地用地预审工作，严格按国家工程项目建设及工业项目建设用地控制指标的控制要求，做到节约集约用地。建立健全节约集约用地的导向机制，制订供地指引，引导建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜。抓紧更新土地基准地价，修订土地出让金计算办法，建立和完善标定地价测定工作机制，进一步完善节约集约用地的市场调节机制。积极推进围海造地工作，拓展用地空间。

　　（三）加大力度，建立土地执法长效机制。继续加大土地执法力度，建立联查联防联合办案的工作机制，严厉打击违法违规行为，进一步规范土地利用和管理工作。一是严厉打击非法买卖土地行为，维护土地市场秩序。要加强与公安、纪检、法院、检察院等多部门联合执法，坚持既处理事又处理人的原则，提高打击非法买卖土地行为效果。二是健全完善违法预防机制。要进一步完善土地执法动态巡查机制、部门联动机制和责任追究机制，特别是要在各镇党委、政府的统一领导和协调下，加强基层国土资源所执法能力建设，建立和完善村级国土监察信息员制度为重点，进一步完善“纵向到底、横向到边”的执法监察网络，立足“早发现、早制止、早报告、早处理”，不断健全完善违法预防机制。三是扎实开展2011年度土地卫片执法检查工作，认真做好违规违法用地的查处整改，确保顺利通过国家、省和市的验收。同时加大土地管理法的宣传，我局已印制了15000册的土地管理法知识漫画读本，拟在今年“6.25”土地日分发群众，以提高群众土地法律意识，增强群众自觉保护耕地，合法用地，节约用地的意识。

　　（四）加强沟通，力争解决用地报批年度用地指标。继续加强与国家、省、市的沟通，争取上级下达钢铁、石化产业相关产业园区的专项指标和年度用地指标，加快两大项目两大项目的安置和留用地及东海岛配套设施、基础设施的用地报批手续，保障两大项目的顺利建设。今年我局又向市国土局及市政府申请，请求市政府在省下达2012年的用地指标后，给予解决我区急需新增建设用地指标329.8558公顷（其中农用地319.5275公顷，耕地95.6563公顷）。

　　（五）加快农村集体土地登记发证工作步伐，力争按省市要求完成农村土地登记发证任务。加快农村集体土地登记发证工作进度。严格按照上级的工作部署，认真执行实施方案，保障经费，分解任务，落实责任，明确进度，确保按时按质完成农村集体土地登记发证工作任务。下一步，将转移工作重心，把农村集体土地登记发证工作作为我局的中心工作来抓，要拿出决战的精神，打好这场硬仗。

　　（六）加大宣传力度，推进“三旧”改造。

　　通过开动员会、办宣传栏、挂横幅、发宣传资料，以及通过报纸、电视等形式，大力宣传“三旧”改造有关政策，引导有关的农村、企业、居民等积极参与到“三旧”改造中来，营造了“三旧”改造的良好氛围。抢抓机遇，争取时间，在政策期限内完成区内“三旧”改造项目的单元规划编制和审批、改造方案编制和审批、土地办证以及缴交土地出让金差价改变土地使用条件，为下一步项目顺利立项、报建、动工创造条件。同时，加快“三旧”重点项目示范的推进，例如 “城中村”改造部分的重点示范单位龙潮村及 “退二进三”改造部分的重点示范单位广东冠豪高新技术股份有限公司（下称冠豪公司）的等等改造项目，做到以点带面，全面开展。

　　湛江经济技术开发区国土资源局

　　2012年6月20日