政府工作报告

　　——2021年3月25日在硇洲镇第十届

　　人民代表大会第八次会议上

　　硇洲镇人民政府镇长  尤丽荣

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议。

　　2020年工作回顾

　　2020年，面对新冠肺炎疫情的冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区党委、管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，带领全镇干部群众顺势而为、乘势而上，统筹推进疫情防控和经济社会各项工作顺利展开，奋力推动硇洲经济社会更高质量、更可持续发展。据统计，全镇完成生产总值17.51亿元，同比增长5.76%，实现农（渔）业总产值14.16亿元，同比增长7.91%。

　　一、抓统筹促常态，疫情防控取得阶段性胜利

　　始终把疫情防控作为头等大事，严防输入、严防反弹，不断巩固疫情防控成果。累计召开疫情防控工作会议18次；出动约450人次对人群聚集场所进行巡查、劝导、疏散；出动消毒人员400多人次；发放口罩3500多个、医用手套400双、含氯消毒水900斤、喷雾器等消毒设备100余个；组织网格化宣传500余人次，发放防疫知识短信1821条、各类宣传册、宣传单10910份，张贴宣传画460张、悬挂横幅118条；全年全岛无游神、曲艺演出、年例等群众聚集性活动，未发生一例新冠肺炎确诊和疑似病例。

　　二、抓基础促提质，镇区品位进一步提升

　　我们始终以升级城镇品质内涵为目标，累计投入了1000多万元，全面升级改造镇区基础设施。修缮改良镇区道路，对长达600米的教育路进行升级改造，增设6个文明驿站；对国防路段至方屋村路口480米长度路段实施升级改造，实施“亮化”工程，镇村新增500余盏路灯，守护群众平安出行。装点海岛“美丽客厅”，以15180平方米的渔民广场为依托，打造廉政文化主题园，配套完善广场安全及休闲娱乐设施，成为海岛群众休闲、健身、娱乐、学习好去处。完善消防硬件设施，以乡镇一级的高标准完成近800平方米消防站建设，不断提高我镇预防和抵御火灾及其他灾害的能力，保障海岛群众生命财产安全，为硇洲经济社会发展保驾护航。打造廉政教育基地，投入1200万元建设9388平方米硇洲渡海先锋营红色廉政教育基地，于2020年9月29日建成投入使用，成为一个集历史教育、锤炼党性及继承红色文化基因为一体的海岛红色廉政教育基地，为海岛全域旅游发展注入新的生机活力。建设镇级污水处理项目，仅用7天时间完成镇级污水处理设施征地工作，58天时间完成调节池、组合池、提升水泵站及3.3公里管网的建设且完成通水调试，见证了镇级污水处理项目建设中的“硇洲速度”，得到市、区相关部门和领导的肯定。

　　三、抓产业促振兴，乡村面貌焕然一新

　　我们始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，不断开创“三农”工作新局面。

　　——产业结构优化提升。全面普及农作物喷灌、滴灌等节水技术，推动火龙果、香蕉等高效经济作物种植产业发展壮大，逐步构建高产、优质的农业生产体系。2020年，我镇香蕉种植面积为1.7万余亩，火龙果种植面积为1.2万多亩，实现农业总产值5.33亿元。积极引导民间资本打造独具风格的网红精品民宿，海岛精品民宿产业呈现出蓬勃的发展态势。成立硇洲岛首届旅游发展协会，成功举办湛江2020年首届开渔节硇洲分会场系列活动，线下、线上双管齐下向全国观众呈现海岛开渔盛况，进一步擦亮硇洲岛特色旅游名片。

　　——脱贫攻坚成果显著。至2020年累计完成农村贫困户危房改造任务62户，危房改造落实率达100%；建档立卡贫困户子女在校总人数37人，落实生活补助率达100%；修缮新建贫困户厕所厨房34间；发放贫困户水务投资收益分红37户145627元；积极推进扶贫项目资产登记92项，金额合计3422019.42元；脱贫出列建档立卡贫困户133户235人，脱贫率达100%，全镇贫困户实现全部稳定脱贫。

　　——生态宜居成效显现。2020年，我们建好16条“四好农村路”，“四好农村路”延伸成为了农民致富增收的“加速带”，完成了79条自然村雨污分流管网建设及67座污水处理设施建设，完成了8个村（居）委会、92条自然村的乡村规划编制工作；开展“守护海岸线·清洁沙滩”系列活动，累计开展活动100多场次，志愿者踊跃参与达1000多人次；全力推进道路沿线及沿海沙滩环境卫生分段管理，整治道路沿线香蕉集中收购点18个；认真排查高位池水产养殖户160户1391亩，发放整改通知279份，停止养殖61户506.5亩，推动建设尾水净化池20户320.8亩；投入资金1430多万元推进“三清三拆三整治”工程，累计清运农村垃圾13727吨、乱堆放1311处、杂草垃圾1364处，目前已有85条村庄完成了镇级验收工作，村容村貌焕然一新。

　　四、抓治理办实事，人民福祉进一步增加

　　我们始终坚持以“人民群众对美好生活的向往”为主题，着力民政救济、社会保障、教育卫生、就业等工作，加快发展社会事业，不断提升群众满意度幸福感。

　　——民生事业有序开展。财政投入各类补助金额共1133万元，其中低保金503万元，五保金159万元，孤儿补助金8万元，残疾人补贴132万元，80岁以上老人补贴124万元，优抚补贴207万元；完成城乡居保参保16788人，达到目标任务100.03%；完成城乡居保缴费8255人，达到目标任务94.3%；完成城镇新增就业285人，达到年目标任务95%。此外，我们不断加大教育保障，加强医疗保障，坚持把卫生、教育事业放在优先位置，多渠道做好群众健康宣传教育，多方面做好控辍保学，不断提升社会保障能力。

　　——社会大局和谐稳定。2020年，我镇综治信访维稳中心共受理各类群众来信来访63批（宗），成功调处57宗，调解率达90%；网格员共上报网格事件1364件，结案1363件，结案率99.99%；发放《硇洲镇社会治安综合治理宣传手册》等宣传资料4000多份，拉挂宣传横幅100多条，粘贴海报250余幅；硇洲边防派出所共受理案件136起，同比2019年177起下降23.16%；累计开展全民禁毒宣传教育活动26场次，参与人达4000人次；在两会期间，严格按照“五盯一”原则，对11名重点人员每日情况进行动态掌握，未出现到越级上访等事件。梅花香自苦寒来，我们艰辛的付出换来了“湛江经济技术开发区综治工作（平安建设）优秀等次”“湛江市全市全民禁毒工程先进集体”的可喜成绩；扎实开展安全生产隐患排查、安全生产“五进”宣传教育、消防演练等系列活动，2020年辖区内无重大事故发生。

　　五、抓作风强效能，政府自身建设进一步强化

　　一年来，我们坚持把政治建设摆在首位，大力弘扬新时代奋斗精神，完善自身建设，着力提高干部职工担当意识，切实加强干部队伍作风建设。

　　扎实严格执行中央八项规定精神，制定修订了《硇洲镇行政审批管理工作制度》《硇洲镇日常工作管理规定》等规章制度，持续改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义，有效强化干部作风建设，切实提高镇政府工作效能。推进普法工作有序开展，广泛开展法治法规宣传活动，聘请法律顾问，建立完善依法行政工作机制，法治政府建设稳步推进。建立完善应急管理机制，加强各部门之间的协同沟通，不断提升干部队伍的思想觉悟和履职能力，着力构建应变快速、措施得当、成效显著的应急处置体系。加强办公设施标准化建设，完善了赤马村、存亮村等村级党群服务中心配套设施建设，政务服务得到进一步优化。

　　此外，防灾救灾工作扎实开展，市场秩序整顿成效进一步凸显，武装工作不断规范，物价、统计、供销、武装、税务、残联和工青妇等工作得到干部群众的广泛认可。

　　各位代表，回顾过去的一年，是忙碌充实的一年，是成果显著的一年，更是奋斗不负韶华的一年。一年来，我们在做好新冠疫情防控的基础上，各行各业安全有序复工复产，实现经济社会稳中有进发展。这些成绩的取得，是区党委、管委会和镇党委坚强领导的结果，是镇人大依法监督、鼎力支持的结果，是全镇人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表硇洲镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向各驻岛单位，向所有关心、支持硇洲建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　去年取得的成绩来之不易，但是我们也要清醒地看到前进道路上的困难，主要体现在：新冠疫情的影响依然存在，经济发展的压力逐步增大：海岛产业特色尚未凸显、形式较为单一，亟需提质增亮；人居环境整治工作及镇村基础设施建设与社会发展和民生需要仍有差距；农渔旅融合深度不够，全域旅游发展后劲需进一步提振；面对新时代新要求，少数干部的服务能力、责任担当、工作作风还有待进一步加强等。对此，我们要直面问题与挑战，采取更加积极有效的措施加以解决，切实增强机遇意识和风险意识，立足区党委、管委会和镇党委赋予硇洲镇的职责使命，找准发展定位，攻坚克难，行稳致远，全面完成“十四五”开局之年的各项目标任务。

　　2021年主要工作计划

　　2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大，我们要围绕区党委、管委会和镇党委的战略部署，聚力克难攻坚，主动担当作为，推进硇洲镇在新的起点上实现新开局。我镇2021年工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实区党委、管委会和镇党委的部署要求，立足新发展阶段，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕职责使命，以推动硇洲经济社会高质量发展为主题，以产业转型升级为驱动力，以人民对美好生活的向往为落脚点，扎实实施乡村振兴战略，常态化疫情防控，坚定不移推进民生事业发展，推动社会治理体系和治理能力现代化，加快推进平安活力美丽幸福硇洲建设。

　　一、加快产业转型升级，保持经济健康持续发展

　　抓产业就是提经济，我们要以助力海岛产业百花齐放为辐射带动硇洲经济提速增长。

　　——培育农业发展新动能，用足用好惠农政策，积极推动各经济合作社与种植大户，农业公司合股经营，成立专业合作社。推广土地入股、订单农业等现代化农业生产经营模式。让先进的农业生产技术和商业经营模式与本地优质农产品结合起来，提高农产品附加值，达到互惠共赢。积极拓展农业产业新形态，推进农业产业电商化平台化，打造农业体验型、田园风光型和休闲度假型等特色乡村旅游的田园综合体。

　　——打造渔业发展新空间，支持成立硇洲镇渔业协会，积极培育本地渔业企业，促进本地渔业由个体化经营向规模化和现代化经营发展，积极引导养殖户向水产加工精深加工、渔业物流综合发展，创建独具硇洲特色的海产品品牌。

　　——发展海岛产业新增长点，突出“生态+”思路，以火山地质风貌、南宋文化、特色农业及海洋景观资源为主体，重点打造“一地·一窗·一带·四区”的湛江市级全域旅游示范海岛。以海岛东部沿海岸为纽带，串珠成链打造“风情渔港、欢乐海岛、浪漫海岸、动感沙滩”等旅游品牌，连片开发海岛特色渔村、风情客栈，打造精致的全域旅游路线；以示范基地为抓手，推动硇洲渡海先锋营红色廉洁教育基地旅游开发，深挖本地红色革命资源，推动文旅深入融合，将示范基地建设成为集开放性、社会性、公益性、效益性为一体的红色教育基地和研学旅行基地，打造硇洲旅游新地标；

　　以硇洲镇旅游协会为抓手，充分发挥其桥梁和纽带作用，搭建行业资源对接平台，规范我镇旅游公司、酒店、民宿等旅游主体经营行为，树立良好企业形象；不断提升我镇旅游接待和保障能力，重点谋划具有海岛特色的硇洲海鲜、火山岩火龙果等属地品牌，辐射带动海岛特色第三产业向规模化、标准化、品牌化、集约化发展，着力打造硇洲产业发展的新亮点。

　　二、关注民生热点实事，提升海岛群众获得感幸福感

　　集中力量把人民的热点实事落到实处，镇容镇貌加速提档升级。从严从紧做好疫情防控工作，健全疫情防控常态化工作机制，抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决克服麻痹、懈怠、松劲思想，充分发挥“网格化、专业化、数据化”三大防控机制作用，持续巩固疫情防控成果，为硇洲镇经济社会发展提供坚实保障。同时深入开展爱国卫生运动，保持卫生整洁人居环境；加大疫情防控和健康卫生宣传力度，不断提高人民群众健康卫生意识。大力推进镇区基础设施建设，完善镇区布局规划，谋划毗邻镇区的下港、上街、方屋、塘尾、招屋等村庄的提质升级改造，实施津前社区基础设施建设、翔龙小区基础设施建设、美食街及镇区道路升级改造等项目建设，解决淡水社区居民水渠排污、红卫社区新八组与滨海小区排污系统连接总排污管问题，加快推进镇区污水处理厂及配套管网建设，继续实施镇区主干道景观提升改造工程，努力形成“一路一景观”的靓丽风景线，继续打造2条创文示范街，建设10个镇村文明驿站。

　　三、推进乡村振兴战略，着力建设美丽宜居乡村

　　2021年，我们要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进乡村全面振兴。继续推进亮化工程，统筹规划余屋村至存亮村路段、孟岗村委会至谭北沙村路段、西园村至那林村路段路灯安装项目。继续推进路段养护及升级改造，继续升级改造一批破损路老路、狭窄小路，解决谭北村委会斗龙村至烟楼村环岛公路以及南港村委会至下港村口路段破损问题，进一步畅通海岛“毛细血管”。全域推进人居环境美化工作，实现92条自然村生活污水处理设施建设全覆盖；实施一个村委会一条资源化利用示范村工程，推动农作物株梗、畜禽粪污资源化利用进度；深入实施“千村示范、万村整治”项目，推进20至50个独具风格的乡村“四小园”建设，打造“高颜值”村庄，打造一个村（居）委会一处海岛特色农村建筑风貌示范带；开展“最美乡村”“最美庭院”“最美家庭”示范创建活动，每个村委会评选出“最美乡村”3条、“最美庭院”50户、“最美家庭”50户，推动全镇自然村92%达干净整洁村标准、60%达美丽宜居村标准。

　　四、坚持生态环境底线，坚定不移走好可持续发展道路

　　生态文明建设事关硇洲福祉、关乎硇洲未来。2021年，我们将继续走好可持续发展道路，持续抓好大气污染防治，继续加大海岸线保护力度，逐步修复受到破坏的海岸景观和生态功能。继续做好海岛水资源的保护工作，全面推广滴灌、喷灌等节水环保灌溉技术，计划修缮岛内水库、涵洞，保护好海岛地下水资源；继续开展污染防治专项行动，全面整治海岸线垃圾，全力推进近岸海域污染防治工作，抓好源头控制及治理修复等工作；抓好打击“两违”工作，健全监管网络，遏制违建增量，切实守护好海岛的碧海银滩；继续做好推进《湛江开发区硇洲生态环境保护法》立法工作，探索海岛生态环境、资源和促进海岛经济发展的双赢新路子。

　　五、加强社会事业建设，确保发展成果惠及海岛群众

　　让广大群众共享发展成果，是建设硇洲的题中之义。2021年，我们要继续加大民生事业的建设投入，努力推动镇村公共服务均等化。大力助推教育、医疗卫生事业发展，全力推进农村卫生站规范化建设，推动完善卫生人才队伍，完善疾病防控预警系统，预防和控制重大疾病发生；继续加强推进农村义务教育薄弱学校建设，改善办学条件，提升海岛义务教育质量，成立硇洲教育基金会，构建更加普及、更加全面的基础教育。落实民生就业、社会保障体系建设，认真落实促进就业创业政策措施，提供全方位公共就业服务，组织开展职业技能培训；认真做好城乡居民养老保险、医疗保险工作，加快城乡养老服务体系建设，加大社会救济力度，做好困难群众生活保障，大力提升镇敬老院的服务管理水平；认真做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心建设。着力推动文体事业高质量发展，广泛开展群众性体育赛事活动，精心组织传统节日主题活动，着力深化志愿服务和讲文明树新风活动，进一步提高人民群众的幸福感和满意度，为庆祝建党100周年营造文明和谐、团结奋进的社会氛围。

　　六、全面深化社会基层治理，不断增强群众安全感

　　——全力落实安全生产责任，充分发挥各职能部门作用，加强应急演练，齐抓共管，突出抓好七类重点行业领域及食品药品等重点领域安全监管和风险点危险源管控，充分利用硇洲镇消防站抓细抓实各领域消防安全，扎实维护做好道路交通安全，切实做好渔业生产安全，常态化实效化开展安全生产“五进”活动，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。

　　——继续深化“平安硇洲”建设，拓宽“雪亮工程”覆盖面，进一步完善立体化、现代化、信息化社会治安防控体系；依托法律进乡村、进社区、进机关、进学校、进单位和进企业等“法律六进”活动，把扫黑除恶专项斗争课堂搬到农村，开展多种形式的扫黑除恶专项斗争宣传。2021年，继续开展每个村（居）委会两条“平安村庄”建设。

　　——持续健全信访维稳工作机制，建立“中心+网格化+信息化”工作体系，继续开展入村入户排查，及时掌握各类信访苗头，做到主动防控，及时稳控，及时化解，确保硇洲社会大局稳定；持续推进信访矛盾化解攻坚，充分发挥人民调解委员会作用，依法解决群众合理诉求，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。

　　——全力打好禁毒重点整治攻坚战，继续发动群众和社会团体积极参与，推动禁毒中心基础提升和功能完善，营造全社会禁毒氛围；深入持久地开展禁毒法制教育，突出抓好青少年学生和易染毒“高危人群”的毒品预防教育；建立健全社区戒毒（康复）“六位一体”帮扶工作体制，完善社戒人员就业培训安置、社会帮扶措施，增强他们回归社会的能力。2021年，每个村委会至少要打造一条“无毒村庄”。

　　七、全面加强政府自身建设，持续提高政务服务水平

　　坚持和加强党的全面领导，以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。加强法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实依法治镇、依法执政要求，依法接受镇人大的监督，办好人大代表议案、建议，广泛听取各方面意见包括批评意见，加大政务公开力度，进一步营造清正、高效、包容的政治生态。加强廉洁政府建设，坚决落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央八项规定精神，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，继续加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。加强服务型政府建设，严格执行工作责任制，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干开拓硇洲新未来。

　　此外，我们还要加大力度推进民兵、武装、妇女、儿童、档案、统计等工作的稳步发展。

　　各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们继续紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，只争朝夕、不负韶华，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开启硇洲经济社会高质量发展新篇章!