——2024年4月19日在湛江经济技术开发区硇洲镇第十一届

人民代表大会第六次会议上

硇洲镇人民政府镇长  何荣磊

尊敬的各位代表、同志们：

       现在，我代表硇洲镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

       一、2023年工作回顾

       过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是硇洲发展极具挑战、极不容易的一年。面对新形势新挑战新要求的工作任务，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府、区委、区管委会和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，砥砺奋进、攻坚克难，迈出了硇洲镇高质量发展的坚实步伐。

一年来，我们紧紧围绕推进高质量发展，主要做了以下几方面工作：

       （一）坚持“兴产业”促进产业提质，发展动能不断增强。做实做优农渔产业。成立了宋皇村种植业党支部，通过发挥党支部引领、党员先锋模范作用，带动村民积极发展农业特色产业；与广东建设职业技术学院开展2023年硇洲镇青年大学生“百千万工程”行动结对活动，深入推进“产业+品牌+消费”直播助农活动，让“硇字号”农特产品销往全国；推动广东省科学院南繁种业研究所湛江研究中心研发的“双色1号”新品种火龙果在硇洲独家首次成功种植，产品被评选为“全国名特优新农产品”；打造了硇洲赤马农渔产品展销厅，融合产品展示、产品销售、产品推广、游客体验、产业帮扶、互动交流以及品牌打造等多样化功能，全面助力海岛特色农渔旅产业齐头并进。2023年以来，硇洲火龙果种植面积约1.37万亩，香蕉种植面积约1.32万亩；持续开展高素质农民培育行动，为助推“新农人”变身“兴农人”。其中，新农人谭某拥有近百万粉丝，累计开展助农直播18场，通过直播带货以及网店销售等共计帮扶销售特色农渔产品达数百万元。农旅融合蓬勃发展。将硇洲渡琼作战指挥部红色廉政教育基地、宋皇井、百年灯塔、千亩朝阳196火龙果示范基地、硇洲南港娘子军民兵连党建教育基地及那晏海石滩等串点成线，打造了海岛特色精品旅游线路；举办了湛江2023年开渔节硇洲分会场系列活动，共吸引超过4万名游客上岛感受中国第一大火山岛的独特滨海魅力，进一步擦亮硇洲全域旅游名片。2023年度，来岛旅客首次突破30万人次。依托滨海文化资源，引导村民规范发展民宿经济，创树海岛民宿品牌，把“小民宿”做成大产业。截至2023年12月底，全镇共有各类特色主题民宿124间。营造优质营商环境。采取以点带面、先渔后农全覆盖的工作方法，在全区率先完成市场主体培育目标任务。

       （二）坚持“提效能”推进农村建设，乡村高质量发展不断提速。基础设施提档升级。完成了硇洲中线公路部分路段升级改造；推进村级基础设施升级，建成乡村美丽休闲地多个、完成巷道硬底化村庄多条，打造“高颜值”美丽宜居新农村；新增路灯已覆盖镇村主干道，群众幸福感成色更足；打造了13公里长的乡村振兴示范带，以及赤马村、兆庆村等乡村振兴示范点，以点带面、串珠成链，同时作为经开区参加湛江市“锚定百千万、争当排头兵”乡村振兴示范创建现场比学活动的重要组成部分，在比学活动中经开区名列全市第三名，为经开区乡村振兴示范建设作出硇洲贡献。生态环境持续改善。全面落实河长制、林长制、港长制，压实工作责任，强化环境治理，严守生态保护红线。开展高位池养殖尾水整治，有效推进水产养殖污染源头治理。开展“守护海岸线·清洁沙滩”等系列活动100多场次，以实际行动守护海岛“碧海银滩”。人居环境不断优化。2023年以来，深入开展“百干进百村”整治行动180余次，清理农业生产废弃物4.7吨，清理农村生活垃圾数量455吨；开展“志愿服务展风采，净滩行动我先行”净滩活动48场次，累计参与人员达1000人次，守护好海岛“碧海银滩”；检查入岛化肥运输车辆70车次，守牢化肥入岛环保关口；走村入户开展人居环境整治宣传教育120多场次，发放各类宣传资料1600余份，发动群众投身美丽乡村建设3000余人次。

       （三）坚持“惠民生”增进百姓福祉，群众幸福指数不断攀升。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实遍访制度，原建档立卡户122户、220人已全部参加基本医疗保险，家庭收入持续稳定；北港村委会和宋皇村委会合资建设物业项目、北港村委会那凡村养殖黑山羊特色产业项目、北赛村火龙果种植项目、讯地仔村渔业帮扶项目相继落成，在推动产业发展过程中带动就业120多人。稳步发展民生事业。利用中科炼化、湛江钢铁捐赠的资金，有效改善了硇洲小学、港东小学、南港小学教学基础设施；扎实推动“双百工程”落地生根，设立了硇洲镇社工站及红卫、谭北、南港等3个社工服务点，共走访困难民政对象739户，走访群众896人次；完成医保参保人数40029人，完成养老缴费人数7712人，完成了区下达的2023年缴费任务；为6224位60岁以上老人进行了生存认证，完成率为100%。办好民生实事项目。相继完成了应凡村、余屋村等8条村庄巷道硬底化，谭探村至周屋谭北利村、谭探村至得斗村等路段亮化等民生项目，把民生实事一件一件办到人民群众的心坎上，海岛群众获得感幸福感持续加强。破解民生难点问题。推动一批符合村庄规划需求的农用地和未利用地转为建设用地，2023年推动农用地和未利用地转建设用地共计3批次，涉及307户村民宅基地用地，用地面积3.4118公顷（合51.18亩），切实保障农村村民住宅建设合理需求；推进《硇洲镇农村宅基地和住宅建设管理制度（试行）》出台，不断改进村（居）民住宅建设审批工作。

       （四）坚持“抓长效”推进社会治理，群众安全感持续提升。平安建设持续夯实。自扫黑除恶专项斗争以来，上级交办线索办结率100%；相继建成宋皇警务室和那晏村、南角尾村、土围仔及碧海码头4处反走私执勤点，联合硇洲派出所、海事、渔政等部门开展常态化夜晚巡逻和反走私、反偷渡巡逻，参与人数达600余人次，有效挤压违法犯罪活动空间；累计拉挂平安建设宣传横幅标语500余条，发放宣传手册9000余份，开展现场禁毒、反走私宣传及法治讲座等各类活动28场次，参与人数10000余人次，平安理念渐入人心。社会治理持续向好。制定了《硇洲镇海岛乡情调解站实施方案》，成立了8个海岛乡情调解站，推动矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。在赤马村、南港村推广“积分超市”治理方式，累计注册“沃视通乡村治理”积分小程序村民近2000人，引导群众积极主动参与村务活动57次；设立了“中国好人工作室”，和区法院成立湛江市首个“诉源对接示范点”和宋皇村委会赤马村“无讼村庄（社区）示范点”正式挂牌，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解，有效提升乡村治理效能。安全生产持续稳定。推进隐患专项排查整治2023行动，筑牢安全生产防线；开展消防安全夜查、“三小”场所和“三合一”场所摸底排查、拆牌破网清道等行动30余次，完成排查“三小”“三合一”场所单位240家；相继经受了防风“泰利”“苏拉”“小犬”“三巴”及防汛“海葵”“三巴”5场台风的考验，防汛防风形势持续平稳；深入开展危化品和烟花爆竹安全监管、消防安全、食品安全、森林防灭火等工作，连续8年实现了辖区内无任何重大安全生产事故发生。

       （五）坚持“严要求”抓作风增能效，政府自身建设全面加强。思想建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，严格执行“第一议题”学习制度，扎实有序开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实推动镇政府上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政扎实推进。认真贯彻落实民主集中制和“三重一大”决策制度。依法接受镇人大的监督，办理镇人大代表建议意见15件，办结率、满意率均为100％。镇法律顾问工作小组审核工程项目建设、规章制度、合同协议、涉访涉诉等各类文件200余份，出具书面法律意见200余份；对行政执法决定等40余件事项进行法制审核，出具审核意见40余份。廉洁政府建设不断深化。拍摄并巡回播放廉政教育片，加强廉政警示教育，增强干部廉洁自律意识；推进廉政教育常态化，各级党支部每月开展廉政教育学习，累计开展廉政教育学习160余次、参与党员干部达10000余人次；严格执行《党员干部谈话工作制度》《硇洲镇“五谈”实施工作方案》，各级党组织对日常工作、专项工作和重点工作中累计约谈140余人次。

       此外，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，人民武装、统战、宗教、统计、档案、退役军人、关心下一代、审计、打私、打假等工作取得新成效。

       各位代表，登山凿石方逢玉，入水披沙始见金！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府、区委、区管委会和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是各驻岛单位以及社会各界鼎力相助的结果，饱含了各位代表的智慧和力量，凝聚了全镇人民的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民、人大代表和所有关心、支持硇洲发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少困难和短板，主要表现在：镇域发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施尚不完善；产业发展质效不优，缺乏大项目、龙头企业带动，产业链延伸不够；民生领域有短板，教育、养老、医疗、文化等公共服务事业短板仍然较多；少数干部发展意识和主观能动性仍需进一步加强等现象。对此，我们一定强化问题导向，发扬斗争精神，切实加以解决。

       二、2024年工作任务

       今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的重要之年，做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻全省高质量发展大会以及湛江市科技创新推动产业高质量发展大会精神，结合市“锚定百千万 四季看变化”工作部署，聚焦“春季抓谋划、夏季掀热潮、秋季强攻坚、冬季验成效”，变压力为动力，化挑战为机遇，顺势而谋、应势而动、乘势而上，以日夜兼程、风雨无阻的姿态推动硇洲镇快速、安全、高质量发展，用发展实效提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

       各位代表，在危机中育先机、于变局中开新局。为推动硇洲高质量发展，2024年，我们将重点抓好以下工作：

       （一）聚合优势资源，优化布局促发展，增强经济发展后劲。坚持“百千万工程”和乡村振兴双轮驱动，构建协调联动发展格局，充分发挥区位、生态等资源优势，努力做大做强传统产业，

       全面推进农业农村现代化。以朝阳196火龙果种植基地为基点，以点带片、以片促面，推动农业由增产导向向提质导向转变。推动创建深化硇洲“一条蕉（香蕉）”“一个果（火龙果）”“一只鱼（鲍鱼）”“一粒豆（绿豆）”特色产品地理标志，做大做强农渔产业；积极拓展农业产业新形态，以赤马村农渔展销厅为阵地，依托中科炼化、宝钢湛江钢铁等平台资源，推进农村电商发展，拓宽“硇字号”产品销路。用好用活科学技术特派员机制，通过搭建与合作社、农户的帮扶合作桥梁，助力乡村产业高质量发展。

       强力促进渔业发展提质增效。全面挖掘渔村资源、渔业生产资源、渔业产品等，谋划推动发展水产食品加工业，创建独具硇洲特色的海产品品牌。积极发展观光渔业、休闲渔业，将水产渔业与新农村建设、旅游观光、特色农业基地建设有机结合起来，打造硇洲渔业发展新亮点。积极与上级相关职能部门对接，争取更多资源投入，加快推进硇洲岛海域国家级现代化海洋牧场示范区建设。

       持续释放海岛旅游发展潜力。促进一三产业融合发展，借助“百千万工程”的政策，倾力打造宋皇村委会宋皇村、南港村委会兆庆村等农旅融合新亮点；加大宣传力度，通过抖音、快手、微博等网络媒体平台积极宣传硇洲海岛特色，探索打造硇洲旅游品牌；以存亮村为试点，制定促进和规范民宿发展实施意见，组织开展民宿服务培训，加强对精品民宿的培育和扶持，推动民宿经济集聚化、品牌化及产业化发展，创树湛江民宿标杆。结合海洋牧场建设，积极发展自然观光、休闲度假项目，进一步丰富硇洲岛旅游资源。

       （二）聚力巩固提升，千方百计抓发展，全面推进乡村振兴。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，优化镇村基础设施建设，巩固提升人居环境，推动农业农村工作不断提速。

       持续巩固拓展脱贫攻坚成果。继续抓好易返贫致贫人口常态化监测，重点监测收支状况和“两不愁三保障”巩固情况及饮水安全状况，继续精准施策，确保不发生规模性返贫；做好控辍保学、防范和化解因病致贫返贫、农村脱贫人口住房安全动态监测、常态化管水等机制，确保“两不愁三保障”成果巩固；做好扶贫项目资产管理机制和扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，规范开展扶贫项目资产后续管理工作；加快建立以海岛旅游、火龙果种植、岛内轻加工、农产品网上销售为导向的扶贫产业，抓好扶贫产业带动，切实发挥好产业扶贫的造血功能。

       深入实施乡村建设行动。推进乡村振兴示范带、示范村、宋皇典型村、津前社区红色美丽村庄建设，完善设施，建设具有粤西风韵的宜业宜居和美乡村；加大对孟岗、谭北、北港片区的村庄建设投入，推进村庄农村交通设施提档升级；推进村庄“洁化、绿化、美化”，统筹抓好污水处理设施管护、垃圾分类管理和“四小园”建设，健全长效管护机制。

       有效提升镇村人居环境。深入实施农村人居环境整治提升行动，分类推进农村改厕和生活污水、生活垃圾治理，打造一批现代化岭南新农村；建立海漂垃圾综合治理长效机制，持续开展“志愿服务展风采、净滩活动我先行”等活动，加强对沿岸垃圾堆放点、沿海滩涂的卫生环境整治，坚决守护好海岛“碧海银滩”。

       激活村集体经济“造血功能”。利用上级安排的扶持村级集体经济项目资金，指导各村（社区）制定相应使用计划、实施方案，提升村（社区）集体经济的“造血能力”；强化督促指导，推动各村（社区）结合实际发展集体经济；探索建立健全村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制，激发村“两委”干部干事创业的劲头，主动担当实干，积极发挥“头雁”作用，调动党员和群众参与热情，群策群力共促村集体经济发展。

       加强农村精神文明建设。坚持物质文明和精神文明一起抓，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明家庭创建，组织开展“星级文明户”等选树和学习宣传活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。对标上级工作标准，结合创文工作，多样化开展主题宣传活动，倡导乡风文明，提升农民精神风貌。

       （三）聚焦生态宜居，全力以赴厚底色，积极打造绿美硇洲。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持治理、发展并重，坚决守住蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

       提升生态“成色”。全面落实河长制、林长制、港长制，落实主体责任，坚决守护好生态环境生命线，打好美丽硇洲持久战，进一步提升全镇生态环境质量。持续推进农业污染治理，抓好鱼虾畜禽养殖污染治理、农膜回收和综合利用、农药化肥减量等工作。开展城乡环境卫生整治，强化病媒生物防治，促进镇村生活环境、生态环境的不断改善。

       保护资源“本色”。推进卫片违法图斑整治工作，采取完善用地批文、复耕复绿、恢复土地原状、农用地转用等措施逐步消除卫片违法图斑；常态化开展农村宅基地监管动态巡查，以“零容忍”的态度持续开展“两违”整治工作；严格落实“田长制”，加大巡田力度，遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，坚决完成撂荒土地复耕复种任务；加强农村宅基地规范化管理工作，结合实际出台农村宅基地管理规定，推进办理流程规范化，严要求高效率办理农房报建。

       增添发展“绿色”。开展乡村绿化行动，将津前社区、宋皇村委会打造为绿美乡村示范，党员牵头、群众参与、乡贤助力，共建绿美乡村；加大宣传力度，呼吁党员、干部与广大群众积极主动参与到乡村绿化工作中来，形成全民共建“绿美家园”的良好氛围，至少在每个村委会打造1个绿美植树示范点，并积极打造各类主题园林，如“党员林”“人大林”“乡贤林”等。

       （四）着眼民生福祉，用心用情解民忧，持续改善和保障民生。坚持人民至上，兜牢民生底线，将全心全意为人民服务的根本宗旨转化为坚持不懈的实际行动，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

       加强社会保障工作。稳步提高社会保险覆盖面，扎实做好“两险”参保工作，确保如期完成全年目标任务；进一步规范城乡低保、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴等政策资金管理使用和实效督查，确保困难群众“应享尽享”；加快推进助老、护老、养老建设，力争2024年度长者饭堂和居家养老服务中心建成并开始运行；加强各项民生信息宣传工作，政策宣传和典型宣传相结合，多渠道多形式开展宣传，形成全社会关心、理解和支持公共服务事业的良好氛围。

       抓实社会救助工作。完善社会救助体系建设，强化兜底保障、融入社工元素、确立服务品牌、创新工作方法，加强对特困供养、残疾人、留守儿童、孤儿等特殊困难群体的关爱帮扶，保障困难群众基本生活。建立健全特殊人群人员名册，积极对特殊群体开展慰问，引导各村（社区）及镇社会工作者入户走访特殊群体，策划并开展针对特殊群体的活动，让困难群众感受到政府关怀。

       （五）着力维护和谐，从严从实防风险，提高乡村善治水平。严格落实安全生产责任制，牢牢守住安全发展底线，坚持专项整治与日常治理相结合，扎实落实社会综合治理各项工作，推进硇洲社会治理现代化。

       持之以恒筑牢平安防线。围绕“安全生产治本攻坚三年行动”对海岛所有行业、领域开展安全生产常态化治理工作，确保安全生产形势持续平稳；积极开展消防夜查，加大对人员密集场所的监督检查力度，提高公共场所的消防安全管理水平；推动专职消防救援队伍建设，有效提升海岛应急处置队伍能力；持续推进食品安全专项整治，加大排查力度，守护群众“舌尖上的安全”；继续落实重大事故隐患排查整治工作，系统治理重大事故隐患，有效防控重大风险；加强平安建设宣传教育，围绕禁毒、普法、安全生产等重点工作，通过宣传车、入户讲解、发放宣传单、拉挂横幅、LED屏播放等方式，开展“六进”宣传活动，让“平安”理念入村到户。

       推进社会秩序治理整治。聚焦交通秩序补齐短板，加强对镇区交通秩序的整治提升，合理划定道路边停车区域及泊位标线，大力整治车辆乱停放的突出问题，引导群众养成良好习惯。加大无证无照场所经营排查整治力度，同时加强对主次干道、市场周边等重点区域的规范管理，有力整治乱搭乱建、乱摆乱卖、乱停乱放等乱象。

       积极探索社会治理新路径。健全多元化矛盾纠纷化解机制，创新发展“海岛乡情调解站”等特色工作品牌，提升基层社会治理效能；用好“平安夜访”“信访包案”等工作机制，发挥“中国好人工作室”“广东省基层最美法官工作室”等基层治理点的功能，积极预防和有效化解各种社会矛盾；持续优化网格化管理服务，深入推进多网合一，激活基层治理“神经末梢”。

       抓实抓细信访工作。坚持每周开展领导下访活动，增强干群联系沟通，进一步拓宽信访渠道；推进积案难案清仓化解，让领导包案化解工作形成常态，推动化解一批“遗留纠纷”和“疑难杂案”。

       加强治安常态防控。积极联合硇洲派出所，坚持打防并举，强化治安综合治理，全力打击涉赌违法犯罪活动，保持对“两抢一盗”、电信诈骗、涉毒、涉黄等严重影响群众安全感的违法犯罪活动严打高压态势，有效净化治安环境；强化反走私反偷渡“三防”措施，筑牢双反防线。广泛动员辖区党员、志愿者等社会各方力量，壮大治安巡查队伍，积极组织各类群防群治队伍参与治安巡逻。持续强化社区矫正对象、在册吸毒人员、精神障碍患者等重点人群服务管理，严格落实各项工作措施，时刻绷紧安全稳定弦，守住“不出事”底线。

       （六）着重抓好作风，真抓实干提效能，强化政府自身建设。将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期内的首要政治任务。通过“第一议题”学习、理论学习中心组等形式，带领全体干部职工、村干部、工作队干部学习宣传贯彻党的二十大精神，知责于心、担责于身、履责于行，推动镇党委决策部署落地落实。

       “廉”字当头强作风。围绕区纪委、镇党委决策部署情况，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，努力打造干净干事、人民满意的廉洁政府，为高质量发展营造风清气正的政治生态。积极开展警示教育、纪律教育，深入推进作风能力建设，严格落实中央八项规定精神，进一步严明责任、严肃纪律、严格管理，让清廉务实、清正有为蔚然成风。支持纪检监察工作，加大对农村房屋报建、重点项目、项目招投标等关键领域的监督力度，坚决杜绝损害群众利益的不正之风。

       “实”字打底见成效。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准工作落点和抓手，勤学善思，说到做到，做就做好，常态化组织政策学习、业务培训和作风效能督查，不断提升政府工作人员的业务专业程度、服务群众温度、狠抓工作力度。大兴“四下基层”之风，积极问策于企业和群众，同时推进办事窗口“一站式”服务，优化服务素质，提高服务效率，着力优化营商环境。

       “法”字在心重善治。牢固树立宪法法律至上的理念，落实法治政府建设责任。健全依法决策机制，依法行政，依法接受党内监督、人大法律和工作监督、司法监督，切实办好镇人大代表建议，强化社会监督、舆论监督；加强执法队伍的规范化建设，梳理下放的执法事项，形成目录和工作指引并组织执法人员学习培训；推进学习宣传常态化，通过会议、党课等方式深入学习贯彻习近平法治思想，提升干部职工的法治意识和用法能力。

各位代表！千帆竞发勇者胜，百舸争流奋辑先。面对新的形势和挑战，在区委、区管委会和镇党委的正确领导下，我们要拿出一张蓝图绘到底的精神，深入学习贯彻党的二十大精神，以久久为功的耐力与发展创新的改革劲头，用发展的办法走好新路，一步一个脚印地朝着既定目标前进，为建设“平安、美丽、活力、幸福”新硇洲而不懈奋斗！

       谢谢大家！