——2025年4月11日在硇洲镇第十一届人民代表大会第八次会议第一次全体会议上

硇洲镇党委副书记、镇长  何荣磊

尊敬的各位代表、同志们：

       现在，我代表硇洲镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

       一、2024年工作回顾

       过去一年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委“1310”具体部署和市“锚定百千万 四季看变化”工作要求，紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”主线，全力推动镇域经济社会高质量发展。

       一年来，我们紧紧围绕推进高质量发展，主要做了以下几方面工作：

       （一）强产业、促融合，激活高质量发展新动能。

       农渔产业提质增效。严守耕地保护红线，完成耕地“非农化”“非粮化”整治1.14亩。发展高效农业，全镇火龙果种植面积达1.35万亩，香蕉种植面积1.5万亩，多元种植百香果、香水柠檬、绿豆等特色作物1700余亩。强化渔业安全生产网格化管理，将1559艘乡镇船舶、501艘国库渔船纳入监管体系，实现渔业生产全程可追溯。2024年，全镇农渔业总产值达19.06亿元，占全镇GDP比重90.59%。

       文旅产业深度融合。打造“三色融合”全域旅游品牌。整合硇洲渡海先锋营陈列室、宋皇井、百年灯塔及那晏海石滩等特色文旅资源，创新打造自然景观、红色革命、休闲农业、民俗文化等多元融合的全域旅游发展新模式，逐步形成农文旅融合发展的新格局。培育特色民宿产业。建成各类特色民宿151间，打造具有特色庭院的“五月海岸”“叮当小镇”等网红打卡民宿集群15家，其中“存亮湾渔家乐”获评省乡村民宿示范点，全镇民宿经济产值突破3300万元。深挖历史文化遗产内涵。宋皇村入选首批广东省传统村落，南港娘子军民兵连党建教育基地挂牌“湛江市中共党史教育基地”，文化遗产重焕新生机。2024年，入岛游客数累创新高，全镇全年接待游客33万人次，实现旅游综合收入1.98亿元。

       集体经济破题突围。坚持党建引领与产业振兴双轮驱动。整合中科炼化帮扶资金，重点推进北赛火龙果种植、津前社区小汽车租赁、宋皇村充电桩等5个特色产业项目，多举措推进村级集体经济增收。创新跨村联建模式，北港、宋皇村委会合资建设的物业项目完成验收并启动招租程序；津前社区小汽车租赁、宋皇村充电桩等新业态项目进入前期筹备阶段。集体经济发展动能持续释放，为乡村振兴注入强劲活力。

       （二）办实事、解民忧，绘就幸福生活新图景。

       民生保障兜牢底线。巩固脱贫攻坚成果。实现107户200人医保参保全覆盖，家庭收入持续稳定。创新“消费帮扶+产业联动”模式。联合湛江钢铁等企业通过助农直播、展销会等方式开展消费帮扶，累计销售特色农产品50万元，拓宽群众增收渠道。推进镇居家养老服务中心建设。接待服务群众120余人次，联合卫生院开展义诊3场，惠及群众260人。深化“双百工程”社工服务。走访农户累计2040户，走访2500人次，举办社区活动24场，实现服务对象全覆盖。强化社会保障体系建设。完成城乡居民医保参保39657人，为6224位老年人完成生存认证，开展敬老院巡查398人次，举办敬老活动6场，构建起“老有所养、弱有所扶”的社会保障网。推进农村村民住宅“农转用”工作。全年完成“农转用”审批95宗，切实保障群众“户有所居”。完成第五次全国经济普查工作。坚持依法普查、科学普查、为民普查，确保普查数据真实准确，高质量完成普查各项任务。

       基础设施提档升级，夯实支撑赋能发展。示范带建设提质增效。统筹推进乡村振兴示范带综合建设项目，聚焦硇洲大道路面拓宽、灯塔路口铺装、部分自然村道路硬底化、公园园建、农作物展销厅建设、西园村到大浪村交通标志设计制作安装等。精心打造13公里乡村振兴示范带，建成赤马村、兆庆村等乡村振兴特色示范点，在全市“锚定百千万、争当排头兵”乡村振兴示范创建现场比学活动中位列第三，形成可复制推广的硇洲经验。民生基建全面升级。全年维修更换路灯一批，实施通村入户便民利民工程，完成巷道硬底化村庄多条，新增路灯覆盖镇村主干道。推进驻镇帮镇扶村项目建设，宋皇村塘尾生活污水处理、谭北村烟楼风貌提升等5个项目已开工，南港应凡片、宋皇北片宜居村庄建设项目完成施工图预算审核。典型村建设成效显著。重点推进津前、宋皇、南港等省定典型村建设。津前社区完成巷道硬底化全覆盖，培育特色民宿7家。宋皇村17条自然村实现巷道硬化全覆盖，建成休闲公园10个，发展特色民宿8家，成立种植业党支部带动火龙果产业发展。南港村基本完成13条自然村道路硬化，建有12个垃圾收集点及14个污水处理池，建成全国红旗三八集体娘子军民兵连党建教育基地、乡村振兴文化驿站。通过典型村示范带动，全镇探索出“红色文化+特色产业+基层治理”的多元振兴路径。

       强化重点领域监管。构建责任体系，强化制度保障。全年检查生产经营单位200余家，整改隐患121处，开展重大事故隐患判定标准培训4次覆盖153人，推动安全生产治理模式向事前预防转型。聚焦关键领域，深化隐患治理。开展烟花爆竹“打非治违”行动3次，查扣非法产品100余箱，完成7家危化品企业全覆盖巡查。强化消防安全夜查37次，整改经营性场所103家，建成电动自行车示范点20处，推动专职消防队入驻消防站并开展巡查20余次，发布预警短信10万条，悬挂横幅100余条。深化校园食品安全专项整治，完成6所学校3轮检查，整改共性问题2处，开展肉制品专项执法21次，检查73家场所。全年完成130家包保食品生产经营单位季度督导，落实食品安全“两个责任”。筑牢应急防线，厚植安全文化。成功应对“摩羯”等7次台风袭击，完成山塘水库隐患整治19处。开展安全宣传“五进”活动，举办讲座3次、应急演练2次，悬挂横幅200余条，应急广播宣传100余小时。全年未发生较大以上安全事故，重点领域风险防控能力显著提升。依法打击“两违”，深化“六乱”整治。开展常态化巡查1200余次，发现并制止“两违”苗头30起，拆除违法建筑3处共计300平方米。切实加强市容秩序管理，本年度累计出动人员2000余人次，车辆450余次，暂扣物品车辆250余起，清理乱拉乱挂遮阳网30余起，批评教育320余人次，规范流动摊贩125处，全力推进镇容镇貌改善推升。

       创新基层治理机制。推广和完善硇洲“海岛乡情调解站”特色品牌。设立8个“海岛乡情调解站”“诉源对接示范点”和“无讼村庄（社区）示范点”，调解矛盾纠纷120余件，达成书面协议30件，调解金额累计60余万元。推动“平安夜访”走深走实。开展“平安夜访”45次，走访群众600余人次，当场解决群众事项50余件。加大普法宣传教育力度。开展普法宣传教育活动累计10余场次，参与人员8000余人次，切实提高海岛群众的法律意识和平安意识。

       人大履职增进福祉。创新“代表定、政府办、人大督”机制。由人大代表票决的通过绿美硇洲植树、典型村建设等6个民生实事项目现已基本建成，完成沿海滩涂整治12公里，清理垃圾80吨，种植苗木8978棵。推动发展民宿经济，打造网红打卡民宿集群，举办禁毒普法宣传12场等。强化代表建议办理。全年受理建议16条，召开专题推进会3次，推动解决道路硬化、路灯安装等民生问题，建议答复率100%，切实把民生工程办成民心工程。

       （三）优生态、美乡村，塑造绿色发展新风貌。

       筑牢生态安全屏障。生态保护成效显著。开展“守护海岸线・清洁沙滩”专项行动29次，清理沿岸垃圾80吨，持续推进碧水保卫战。全面推进高位池养殖尾水整治，全年新增高位池养殖尾水整治完成户10户，完成率为100%。乡村绿化全域提质。深入实施“绿美硇洲”行动，利用植树节、七一等节点开展义务植树84场，发动党员群众8081人次，种植各类苗木8978棵。建成乡贤林、人大林等主题林5处。因地制宜，打造宋皇村赤马片3000平方米绿化示范点，形成“推窗见绿、出门入园”的生态宜居环境。

       深化人居环境整治。以“三清三拆三整治”为抓手，全年开展村庄清洁行动115次，清理农村生活垃圾315吨、水塘12口、沟渠7公里，整治黑臭水体3处，畜禽粪污资源化利用率达92%。强化生态理念培育。开展入户宣传教育506场，发放宣传资料数量1233份，张贴宣传标语数量达220条，发动村民达2899人次，完成创建“美丽庭院”255户。

       优化营商环境。联合金融机构开展“银企对接会”，走访3705家小微企业,帮助小微企业获得约300万的信贷，切实解决小微企业融资难、融资贵、融资慢的问题，推动信贷资金直达小微企业。

       （四）强党建、严纪律，凝聚干事创业新合力。

       强化理论武装。2024年，镇党委会议落实“第一议题”学习46次，理论学习中心组开展集中研讨11次，发放《习近平著作选读》等学习资料1800余册，覆盖党员干部1600余人次。举办党纪学习教育读书班2期，组织《条例》专题学习10次，覆盖750余人。为479名年老体弱、流动党员送课上门，实现基层党员参加省委主题教育培训全覆盖。

       加强作风建设。深化党纪学习教育。通过“三会一课+主题党日”开展纪律党课61场。组织赴雷州陈瑸廉政文化教育基地等3个红色教育基地开展警示教育，召开以案促改专题会议2次，为海岛高质量发展提供坚强思想保障。强化干部队伍建设。调整优化村（社区）"两委"班子成员8名，储备党组织书记人选和后备力量34人，为海岛高质量发展提供强有力的干部队伍支撑。

       此外，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，人民武装、统战、宗教、统计、档案、退役军人、关心下一代、审计、打假等工作取得新成效。

各位代表，栉风沐雨，玉汝于成！2024年，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在全体干部群众的携手奋进下，我们以“百千万工程”为引领，推动基层治理与乡村振兴深度融合，斩获多项省级、市级殊荣：宋皇村获评“广东省传统村落”“平安村居示范村”；硇洲镇入选“广东省级乡村治理示范镇”；镇党委被授予“湛江市先进基层党组织”称号。这份沉甸甸的荣誉清单，既是习近平新时代中国特色社会主义思想在海岛落地生根的生动实践，也是市委市政府、区委区管委会坚强领导的成果，更是驻岛单位、社会各界与全镇人民风雨同舟、携手奋进的集体勋章！在此，我谨代表镇人民政府，向为硇洲发展倾注心血的全体干部群众、人大代表、驻岛单位及社会贤达，表示最诚挚的感谢！

       各位代表，居安思危守底线，革故鼎新破困局。在肯定成绩的同时，我们也应清醒认识到全镇经济社会发展仍面临诸多深层次矛盾，主要体现在：村级集体经济薄弱，特色产业竞争力不够凸显；基础设施仍有短板，公共服务均等化水平有待提升；生态治理长效机制需进一步完善；少数干部担当作为意识不强，服务效能仍需提高等方面。这些问题，我们将通过系统施治、精准施策，切实把短板转化为发展潜力，以实干实效回应群众期待。

       二、2025年工作任务

       各位代表，2025年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是“十四五”规划的收官之年，更是“十五五”规划的谋篇布局之年。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，省高质量发展大会精神，全面落实市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照区围绕高质量发展推进作风建设会议工作部署，立足海岛资源禀赋，抢抓“百千万工程”历史机遇，奋力谱写海岛高质量发展新篇章。

       围绕实现全年目标，重点抓好以下四大方面工作：

       一、抓经济：聚焦产业升级，打造海岛经济新标杆。

       （一）构建现代农渔业产业体系。

       推进“四个一”特色品牌建设。深化“一条蕉（香蕉）”“一个果（火龙果）”“一只鱼（鲍鱼）”“一条粽（海鲜粽）”品牌建设，建设现代农业产业园，以点带片、以片促面，辐射带动农户增收。

       延伸农业产业链条。依托赤马村农渔展销厅，对接中科炼化、宝钢湛江钢铁、中国邮政等国有企业资源，推进农村电商发展，拓宽“硇字号”产品销路。用好用活农业科技特派员服务团队，建立“专家+合作社+农户”帮扶机制，建设硇洲文旅“土特产”展销平台，助力乡村产业高质量发展。

       激活渔业产业发展新动能。强化与上级职能部门协同联动，积极争取政策扶持与资金倾斜，加速推进硇洲岛海域国家级现代化海洋牧场示范区建设；聚焦硇洲特色品牌塑造，推动发展鲍鱼、对虾、金鲳鱼等深加工产业，提高产品附加值，形成“产业强、渔村美、渔民富”的渔业振兴新格局。

       （二）培育农渔文旅融合新业态。

       以宋韵赋能，构建全域旅游版图。以宋文化为核心，建设“宋风雅韵”宋皇主题村落；以娘子军文化打底，开发兆庆红色研学项目；依托滨海优势资源，打造存亮民宿集群。

       以红色铸魂，传承革命精神血脉。将硇洲渡海先锋营陈列室、南港娘子军民兵连党建教育基地、硇洲灯塔连点成线，打造海岛特色红色研学线路。在津前社区建设红色文化旅游服务中心，开展红色文化宣传，营造浓厚红色文化氛围，打造粤西红色教育新高地。

       以农旅联动，数字激活产业升级。将香蕉、火龙果种植园升级为兼具生产、体验、科普功能的田园综合体。同时，鼓励群众通过抖音、快手、微博等平台积极宣传硇洲海岛特色。

       以海韵焕新，澎湃海洋经济动能。聚焦滨海旅游提质升级，规划建设沿海渔村美景公园。推动国家潜水学校硇州岛外训基地建设，开发潜水旅游项目，推动传统渔业海岛向“宋韵文化体验地、滨海旅游目的地”转型，为乡村振兴注入持续动能。

       以民宿聚韵，激活乡村振兴细胞。发挥硇洲岛旅游协会平台效能，制定民宿建设、运营导则，引导民宿对标提升，打造“硇韵百宿”IP。推动“民宿+露营”“民宿+农场”“民宿+研学”等深度融合，培育更多特色民宿，带动村民增收致富。

       （三）壮大村集体经济。

       依托中科炼化等企业帮扶资源，继续推进特色产业项目实现收益共享。加速推进北港、宋皇合资物业项目招租运营，确保2025年新增租金收入。创新实施“存亮文化旅游设施物业项目”，津前社区启动小汽车租赁旅游服务项目，宋皇村推进新能源汽车充电桩项目，通过市场化运营激活闲置资源。

       抱团发展拓展增收路径。整合孟岗、宋皇等村生态资源，联合打造新型农村集体经济项目，培育农村经济新的增长点，力争硇洲镇各行政村集体经济收入上新的台阶。

       二、抓民生：强化兜底保障，构建共同富裕新格局。

       （一）镇村建设提质。

       基础设施升级改造。统筹推进乡村振兴示范带综合建设项目，聚焦美丽圩镇建设、旅游景点周边环境优化、渔港公园及省道S288沿线风貌提升、镇村基础设施提质、典型村建设等内容。通过系统化改造，实现镇村基础设施互联互通、公共服务提质增效，为全域旅游发展和乡村振兴筑牢硬件支撑。

交通基建提效。推进环岛路重点交通项目建设，加大对孟岗、谭北、北港片区的村庄建设投入，建设自然村硬底化道路至少5条，自然村内巷道硬底化道路至少4条，自然村内巷道硬底化基础设施至少4处。

       加快省“典型镇”培育。紧扣“百千万工程”典型镇创建的要求和标准，聚焦美丽圩镇建设要求，以“七个一”项目为抓手，持续补短板强弱项，完善好基础设施配套建设，推动“百千万工程”典型镇建设各项任务落地见效。

       示范带风貌管控提升。深入推进风貌管控提升示范带沿线房屋外立面改造、镇村垃圾、污水、厕所“三大革命”以及乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画“六乱”整治，加快推进“三线”整治、撂荒地复耕复种、绿化补种等工作，推动风貌提升示范带建设取得扎实成效。

       完善镇区雨污系统。完善红卫社区渔民新村排涝设施，实施清淤、排水管网升级改造等工程，提升硇洲镇区区域防洪排涝能力，保障民生安全。

       硇洲镇农村集中供水站升级改造。完善硇洲镇辖区至少5个集中供水点设备改造及周围环境整治，同时对供水点周边环境进行整治，确保供水环境安全整洁。

       （二）民生保障提标，织密共同富裕网络。

       养老服务提质。推进长者饭堂建设。计划建设长者饭堂1间，为老年人提供优质、便捷的助餐服务。完善居家养老服务。结合各村（社区）实际，定期开展老年人活动及健康监测、文化娱乐等服务。

       公共服务补短板。打造“海岛蓝衣”社工品牌。加强社工站点的业务培训，积极创建优秀示范社工站（点）。

       创新基层治理模式。深化“海岛乡情调解站”建设，组建由律师、心理咨询师、老党员组成的专业团队，开展信访积案攻坚行动。建设法治主题公园，将遵纪守法纳入村规民约，形成“办事依法、遇事找法”的良好氛围。

       （三）安全生产提级，筑牢社会稳定防线。

       持续深化治本攻坚三年行动。聚焦辖区重点行业领域落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，加强日常监督检查和整治指导，落实安全监管责任，切实加强风险防范化解和重大隐患整治。

       提升全民安全防范意识。广泛开展全社会、全员参与的安全宣传教育活动。认真组织开展好全国“安全生产月”宣传活动，继续开展安全文化进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭“五进”活动。

       （四）防止返贫提效，巩固脱贫攻坚成果。

       强化技能培训。计划开展政策、技能培训4场次，覆盖脱贫群众197人次，帮助50人实现就业创业，确保扶“智”、扶“志”、扶“技”效果全面提升。

       优化产业帮扶。加快建立以海岛旅游、火龙果种植、岛内轻加工农产品网上销售为导向的扶贫产业，抓好扶贫产业带动，切实发挥好产业扶贫的造血功能。

       完善监测预警。加强对脱贫不稳定户和边缘户的监测预警和动态帮扶，建立日常监测制度，确保脱贫群众持续稳定脱贫不返贫，边缘户群众提升生活质量不致贫。

       三、抓环境：厚植生态优势，绘就绿色发展新画卷。

       （一）高位推进乡村绿化，筑牢生态基底。

       确保2025年高质量完成12200棵植树任务，确保苗木存活率达95%以上。开展“绿美硇洲・党员先行”活动，组织党员干部参与义务植树，带动乡贤捐赠绿化资金，形成“政府主导、社会参与、全民共建”绿化格局。

       （二）纵深推进人居环境整治，扮靓村容村貌。

       全域开展“三清三拆三整治”。系统实施“三大革命”，计划改造标准化公厕6座。计划完成7个自然村生活污水治理，管网覆盖率达99%。按季度入村入户开展垃圾分类宣传，推动垃圾分类工作在我镇落地见效。

       创新开展“志愿服务展风采、净滩活动我先行”行动。定期组织人员清理沙滩垃圾，设置分类垃圾桶，鼓励游客文明出游；完善卫生设施，增设公共厕所、洗手台等，满足游客需求；加强宣传教育，通过标识牌、宣传手册等方式，提高游客和居民的环保意识；建立长效机制，组建专职保洁队伍，定期巡查和维护沙滩环境。

       （三）系统推进生态保护修复，守护碧海蓝天。

       严格落实“三长制”。深化河长制、林长制、港长制，落实主体责任，进一步提升全镇生态环境质量；持续推进农业污染治理，抓好鱼虾畜禽养殖污染治理、农膜回收和综合利用、农药化肥减量等工作。

       持续开展“绿美硇洲”行动。实施“见缝插绿”工程，完成镇村主干道绿化补种。开展“最美庭院”评选活动，带动农户庭院绿化350户。

       （四）持续优化营商环境，激活发展新动能。

       坚持推动小微企业融资协调走访工作。联合村（社区）分片区走访全镇3808家小微企业，确保走访全覆盖、需求全掌握。

       强化政策宣传赋能。联合金融机构开展“政策进企业”宣讲活动，定期举办银企对接会会，推动惠企措施直达基层。

       四、抓作风：深化党建引领，开创基层治理新局面。

       开展“干部作风提升年”行动。组织开展干部作风建设专题培训，确保党员干部全覆盖。建设政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部队伍，以干部作风“软实力”为推动全镇高质量发展提供“硬支撑”。

       开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。定期组织观看警示教育片、参观廉政教育基地，并与党员干部签订廉洁承诺书，进一步筑牢全镇党员干部拒腐防变的思想防线，为全面从严治党提供坚强保障。

       贯彻落实省、市、区专项整治工作任务。配合开展殡葬领域腐败乱象、乡村振兴资金使用监管、校园餐、农村集体“三资”管理突出问题、医保基金管理、涉企涉法执法监管、村务公开等领域专项整治，推动专项整治向常态化规范化延伸。

各位代表、同志们！潮起海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党工委、区管委会的坚强领导下，以“百千万工程”为抓手，踔厉奋发抓产业，勇毅前行惠民生，守正创新护生态，务实笃行强作风，用实干担当书写海岛振兴的崭新华章，为谱写中国式现代化湛江贡献硇洲力量！