2017年，我镇在区党委、管委会的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神，团结带领全镇人民攻坚克难、实干苦干，坚持科学发展、创新发展、绿色发展、跨越发展的理念，海岛经济和社会各项事业不断进步。2017年，全镇生产总值13.93亿元，全年人均纯收入5868元。全镇总人口50508人，人口自然增长率为4.68‰。

一、全镇农（渔）业产业优化提升，水利、村村通自来水、防台等工作成效显著

农业结构调整持续优化。大力发展优质蔬菜、水果等高效益经济作物，积极推广抗菌香蕉、火龙果、青枣、秋葵和风景树等品种种植，激活海岛农业经济，全镇1.8万多亩香蕉全面实施节水灌溉，调整结构种植的1.3万多亩火龙果、青枣、秋葵和风景树等基本实现滴灌，农业发展质量和效益不断提高。坚持优化捕捞、科学养殖和水产品加工并举，产值、产品加工附加值增收。2017年，全镇农业总产值2.42亿元；渔业总产值6.93亿元（其中：海洋捕捞产值3.01亿元、水产养殖产值3.92亿元）。

投资1867.54万元的硇洲岛联围晏庭段海堤加固达标工程全面竣工并投入使用，有效保障了晏庭村等8条村庄1500多名群众的生命财产安全；中央财政补助水利工程水库维修养护项目、全镇省级村村通自来水改造工程项目在全区率先完成，全镇农村惠普金融资料核查、录入等工作按质按时完成任务；防台风工作扎实开展，在防御2017年第20号台风“卡努”时，全镇上下全力以赴，科学防控，团结奋战，被市委、市政府授予湛江市防御台风“卡努”工作先进单位；第三次全国农业普查工作提前按质圆满完成，排在全区镇（街）的前列。

二、优化旅游资源环境，促进旅游业持续发展

优化旅游资源环境，多举整合岛内各种自然资源，构建硇洲旅游新格局，为有效打造硇洲历史文化旅游名片，制作了《海上传奇硇洲岛》旅游画册和光碟，为游客营造一个舒适便捷、安全和谐的旅游环境。投入40多万元，建设了通往陆秀夫庙路段硬底化道路及广场；投入48万多元，对海岛火山石壁景点路段进行硬底化改造及建设了观海台和安全栏杆。投入43万多元，建设了赤马村至宋皇井路段硬底化及停车场；投入45万多元，建设了那晏海石滩路段硬底化、停车场及公厕。营造硇洲生态滨海旅游农（渔）家乐品牌新效应，促进海岛旅游业持续发展，又新建农（渔）家乐3家、商务酒店1家，全年吸引外地游客到本岛观光旅游达26万多人次，有力推动了海岛第三产业发展。

三、海岛基础设施建设不断完善，城乡面貌日新月异

投资8222万元的硇洲海防战备公路改建工程（一期）已完成，（二期）工程正在施工中；投资3.58亿的广东省级硇洲示范性渔港于2016年11月正式动工建设，项目施工进展顺利，预计2018年下半年竣工投入使用；扎实推进创建全国“爱民固边”示范岛工作，促进新型城镇平安海岛建设，打造“1公里滨海爱民固边路”，投资100多万元的沿海路尾段水泥硬底化及人行道绿化地彩砖工程已完工投入使用；投资40多万元，新增路灯36盏和回庭灯72盏共100盏，已通电使用；投资50多万元，安装村、路、景区牌共200个；投资40多万元，对镇区大巷小道硬底化改造已完成；投资18多万元的红卫社区微型消防站建设工程、投资38多万元的硇洲镇红卫社区多功能转运站建设工程，已完成并投入使用。海岛镇面貌日新月异。

四、海岛各项事业全面进步，和谐社会幸福感日益显现

民生福祉不断提升，人民幸福感、获得感、平安感日益增强。

2017年，全镇社会保障发放低保金253万元，五保金113万元，孤儿补助金17.2万元，抚恤金及生活补贴102万元。全镇42475人参加了城乡居民基本医疗保险，达到全覆盖；全镇8848人参加城乡居民社会养老保险，参保率达到100%；全民参保登记入户调查工作按时完成。以上三项工作在东海岛四个镇（街）率先完成并排列第一名。投资70多万元的镇公共服务中心及8个村（社区）公共服务站，于2017年4月正式投入使用，实现公共服务事项“一站式”办理和“一条龙”服务。

海岛医疗卫生事业持续发展。投资550多万元，总建筑面积1385平方米的硇洲卫生院外科大楼工程已完工正在装修、乡镇中医馆正在加快建设中。建成后将大大改善海岛居民就医环境，全面提升海岛医院医疗卫生服务水平，增强处理海岛突发伤亡事故的应急能力。

人口与计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓，负总责，强化宣传教育，夯实基础，建立人口计生工作目标管理责任制，严格落实计生工作“一票否决”制度。全年已婚育龄妇女8950人，出生638人，出生人口性别比为104.49%，计划生育率98.59%，出生率12.66‰。一是做好孕前优生优育健康检查工作。全镇391人进行了孕前优生健康检查，超额完成区下达的任务；二是依法行政。进一步加大政策外生育的查处力度，对政策外出生9例，已立案9例，共征收社会抚养费18.6万元；三是落实好优惠政策，推进生育关怀。严格执行计划生育家庭各项奖励扶助政策的规定，全镇享受农村部分计生家庭奖励51人，城镇独生子女父母奖励12人，农村计划生育节育奖励11人，特别扶助家庭3人，使计划生育家庭真正感受到党和政府的关怀和温暖。

社会治安大局稳定。切实加强社会治安防控网络建设，积极开展“平安硇洲”系列创建活动，镇区主要街道路口安装各类视频监控探头180多个，视频监控系统不断升级，有效震慑了违法犯罪分子，大大减少了治安、刑事案件的发案率，严重暴力犯罪案件和“两抢一盗”案件持续下降；认真开展各类矛盾纠纷的排查和化解工作，全年共受理各类群众来信来访124批（宗），141人次，成功调处117宗，调解率为94.4%。受理网上信访10宗，办理8宗，办结率80%。人民群众满意度不断上升，海岛镇社会治安和谐稳定。

五、加强安全生产工作，常抓不懈

加强领导，把安全生产工作作为海岛经济发展、社会稳定的一项大事来抓，完善安全生产责任体系建设，严格“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局开展工作，狠抓检查督查、镇村风险点危险源排查治理等专项整治工作，打非治违。有效控制和减少事故发生，确保了全镇生产安全形势稳定，全年辖区内无任何重大安全生产事故发生。被湛江市消防安全委员会评为2017年度湛江市“热心消防公益事业先进集体”。

六、创建生态文明村工作取得新成效

坚持绿色发展理念，扎实推进生态文明村创建活动，打造生态美、生活美、乡风美、村容美、庭院美的“五美”生态文明村庄。2017年，我镇下大伦村、糖房村、那光村、谭北湾村被评为湛江市生态文明村。

七、切实加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作

我镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及5个村委会以及3个居委会、92个村民小组、5759户农户，应测面积14919亩。全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。截至2017年12月，完成承包耕地测量22798.16亩，占应测面积152.81%，相关公示发放证书工作已在全力推进中。

八、扎实开展新时期精准扶贫工作

我镇严格按照区党委、管委会相关工作部署，制定了《硇洲镇新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚战行动方案》、《硇洲镇2017年新时期精准扶贫精准脱贫工作方案》，对全镇扶贫开发工作进行了全面部署，确定了2016年，30%贫困人口实现脱贫；2017年底，80%贫困人口实现脱贫；2018年，100%贫困人口实现脱贫的工作目标。全镇精准识别出贫困户165户，贫困人口257人（其中精准扶贫户30户，118人；五保户、孤儿户共计137户）。2017年脱贫指标为96人，脱贫及巩固责任目标206人（含2016年度110人），脱贫率80%，今年脱贫101人。

九、加强基层组织建设，率先完成村、社区“两委”换届选举工作

为贯彻落实区委部署，切实加强2017年全镇村、社区“两委”换届选举工作的组织领导，确保换届选举工作依法、顺利进行，我镇成立了村、社区“两委”换届选举工作领导小组。制定了《硇洲镇村、社区“两委”换届选举工作实施方案》，并成立了由镇党委书记任组长、镇长和分管领导任副组长，其他班子成员和相关单位负责人为成员的领导小组，下设办公室在镇组织办公室，负责指导各村、社区“两委”换届选举工作。在新一届行政村（社区）“两委”换届选举工作中，我镇率先换届成功，全镇8个村（居）委会，共选出“两委”干部53人，书记主任“一肩挑”和“两委”交叉任职率均达100%。

十、积极主动做好综合执法重心下移工作 ，初见成效  

根据区党政办公室《关于推进镇街控违拆违综合执法重心下移工作实施方案》（湛开办〔2017〕163号）文件精神，我镇高度重视，积极主动，推进综合执法事项重心下移、构建权责清晰的控违拆违执法体制，突出属地管理的主体地位。针对海岛当前存在的违法用地、违法建设、镇区市容环境等突出问题进行了排查、登记造册、整治，在主要路段路面规划了机动车辆停放标志等，扎实开展了一系列治理工作，取得初步实效。  

十一、存在问题

我们也清醒地看到，政府工作仍存在不足，经济社会发展面临不少困难和问题。主要是：经济加快发展缺少大企业，大项目引领；陆岛交通设施滞后；农村基础设施还不完善；文化旅游产业开发缓慢，资金、土地、环境等要素制约，需要进一步破解；生态文明村建设力度仍需加大；少数领导干部干事创业激情不够，办事效率不高等。我们一定要正视这些问题，以切实有力的举措，着力加以解决。

    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是我镇各项工作、各项事业将形成新格局、新气象的崭新一年。我们将严格按照中央、省、市的相关重要文件精神，以及区党委、区管委会《关于努力当好湛江经济发展排头兵的报告》的文件精神，结合我镇实际，认真学习研究，总结过去。进一步厘清工作思路，分析现状，积极谋划下一步工作。

2018年，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

一、着力凝聚党心民心，把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好

学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期的首要政治任务，我们要认真落实好中央、省、市、区的部署要求,将继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神。

一是认真把学习党的十九大精神作为党的理论武装工作的重点任务，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。广泛吸引干部群众积极参与，在全镇形成学习贯彻党的十九大精神的浓厚氛围。

二是组织开展集中宣讲活动，推动党的十九大精神进机关、进农村、进社区、进校园。领导干部要带头学、带头讲、带头干，把党的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实，推动党的理论创新成果走近群众，凝聚党心民心、扩大社会共识。

三是要求各有关单位和各村（居）委会切实增强宣讲工作责任感、使命感，认真落实习近平总书记关于学习贯彻党的十九大精神要在学懂上下功夫,要在弄通上下功夫,要在做实上下功夫的三点要求，加强组织领导，精心抓好宣讲各项工作。

二、着力优化海岛规划，加快推进海岛新型城镇化发展

按照省政府提出的“产业有特色、形态有特点、功能有特长”，具有岭南风格的特色小镇的新发展理念，我们进一步强化规划引领，全力以赴扎实推进新型城镇化建设。

一是优化编制硇洲岛规划。查清资源，找准定位，继续高水平、高起点、高标准、高质量优化硇洲岛整体规划，科学编制硇洲岛总体规划、控制性详细规划，组织开展村庄规划编制工作，重点做好镇区商业配套规划。以引领规范海域养殖行为、企业生产经营行为和村民建房行为。

二是继续强力推进综合执法重心下移工作。根据区《关于湛江开发区城市管理综合执法重心下移强化属地管理工作实施方案》（湛开办[2017]163号）文件的总体要求，加强领导，高度重视，积极主动提高执法效能。针对存在的违法用地、违法建设、市容环境等突出问题，强有力推进综合整治。

三是加快海岛基础设施建设。加大推进硇洲临时客渡码头建设力度，破解海岛出行难的瓶颈，以适应海岛发展之迫切需要；筹建原红卫小学至滨海路（渔业码头）道路；针对镇区基础设置老旧问题，继续加大对新华街、人民路等镇区大街小巷升级改造力度；加大滨海小区“观海长廊”延伸建设力度，使之形成一条亮丽的渔港海景观光带；全面提高镇区的绿化、亮化、净化、美化程度，不断提升镇区的新型城镇化水平；继续加大力度推动环岛路建设，尽快实现海岛公路交通网络“南北畅达，东西贯通，互联互通”的大格局；推进农村道路基础设施建设和公共文化设施建设，以促使基础设施建设形成新格局。

四是推进实施乡村振兴战略。按照习近平总书记关于乡村振兴提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，并根据省第十二次党代会作出加快建设新农村的部署，和市、区的有关文件精神要求，切实把新农村建设摆上我镇党委镇政府的重要议事日程，以赤马村为新农村建设示范点，推动各自然村充分利用本村庄自然资源优势，因地制宜推进生态文明村建设，重点要加快解决村庄道路、饮水、环境治理等迫切问题，要充分发挥群众主体作用，发动社会力量参与进来，形成合力同推新农村建设、齐心共建美丽家园的良好局面。

三、着力聚焦产业优势，大力推进产业又快又好发展

产业是经济发展的重要支撑。我们要充分挖掘海岛资源优势，大力发展各项产业，实现我镇经济更快速度、更好质量发展。

一是大力推进现代农（渔）业发展。2018年我们将继续大力推进建设“服务功能多元化、设施装备现代型、生态环境友好型”，集渔船安全避风、渔业生产服务、水产品加工贸易、渔业维权执法、滨海旅游和休闲渔业功能于一体的现代综合性渔港广东省级硇洲示范性渔港，促进渔港建设按期完工；着力加快推进硇洲渔民文化广场建设，力争在2018年完工并投入使用。继续推进环岛联围建设，2018年着手筹备南港段联围建设前期准备工作；进一步规范农村土地流转，平稳推进农村土地确权、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，推广生态循环农业，打破单一农业生产结构，丰富农产品种类，实现无公害供给；调整种植业生产结构，提升种植业层次，争创名优硇洲品牌农业，建立农业标准化体系，实施农产品标准化生产。

二是大力推进商贸物流业发展。大力发展具有海岛特色的餐饮、休闲、娱乐等行业；谋划和推进海岛海产品交易中心建设；致力打造海岛特色浓厚的特色商业街，以滨海路、新华街、红旗街、人民路等商业步行街为重点，强化现有商业服务功能；谋划在镇区选址筹建一个具有一定规模、商业功能齐全的中央商务区，今年要加快做好筹建“硇洲中央商务区”的准备工作。

三是大力推进旅游业发展。注重科学保护和利用海域，重点开展海岸线综合整治，以法定规划严格控制保护海岸线和重点旅游开发区域，构建富有魅力的蓝色沿海旅游大走廊，推进全岛旅游开发建设；认真指导和严格控制一哄而上的无序发展，防止渔家乐、农家乐千景一面；抓好建设智慧旅游电子商务平台和旅游自助服务驿站和微信公众服务平台等工作；进一步加大宋皇井、那晏海石滩、火山岩等景区的基础设施建设力度，逐步完善景区配套设施。紧紧依托宋皇井、窦振彪墓、天后宫等历史文化资源，发展历史观光旅游，展现硇洲岛厚重的历史文化底蕴；逐步推动现代农业与旅游业的融合发展，大力发展乡村旅游，着手筹建晏庭芦苇荡湿地公园，积极组织力量研发和生产以农副土特产品为原材料的特色旅游产品（如时令水果、绿色蔬菜、海鲜等）。

四、着力细化措施，不断推进社会事业进一步发展

坚持以民为本、民生为重，全面发展教育、医疗卫生、文化、养老保障等社会事业，通过不懈的努力，全镇群众的幸福感不断增强。

一是继续推进打赢精准扶贫攻坚战。我们继续严格按照“镇总协调、部门帮扶、工作到户、扶持到组”的扶贫开发管理思路，不断建立健全镇、村、组联动扶贫工作机制，继续狠抓工作落实，强化督查考核通报制度，坚决打赢我镇扶贫对象到2018年实现全面脱贫目标的精准扶贫攻坚战，确保“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队”。

二是继续推进教育现代发展。2015年我镇荣获广东省教育厅授予的“广东省教育强镇”称号，在充满希望的2018年我们将继续提高教师现代化教育观念，完善现代化教育设备，增强现代化教育师资队伍，实现现代化教育管理模式，为我镇教育事业迈向新的征程。着力加强中小学及幼儿园的安全监管，进一步完善中小学及幼儿园的安全管理制度。

三是继续推进医疗卫生建设力度。着重加强硇洲卫生院医疗卫生服务体系和医生队伍建设，积极筹措资金完善硇洲卫生院基础设施与医疗设备，加大医疗人才引进力度，提高医疗服务水平和处理突发公共卫生事件的应急能力；坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病；实施食品安全战略，让人民吃得放心；严格落实计划生育目标管理和完善层级动态管理制度，控制人口数量，提高人口质量；组织动员全镇群众积极参与医疗保险、养老保险的投保，实现全民参保。

四是继续推进“平安硇洲”建设。继续加强社会治理制度建设，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，逐步提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；全面加大排查整治安全隐患力度，坚决防范和遏制中大特大安全事故发生；深入推进平安海岛建设，确保社会和谐稳定、长治久安；加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权；进一步提升全国“爱民固边”模范岛系列创建工作高度，切实把爱民固边模范系列创建点建设成为构建和谐警政民关系的先行点和创新社会管理的示范区；加大信访事件的调解力度，切实解决群众身边最关心的事。

五、着力抓作风、强党建，务实开拓，凝心聚力谱写新篇章

根据习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的二十字好干部标准，着力打造忠诚务实担当的高素质干部队伍。

一是加强党员干部作风建设。为政不在言多，贵在实干。强化责任意识，树立勇于拼搏争先的新风正气。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，并不断增强工作上的自觉性和主动性；强化进取意识，树立学以致用的新风正气。加强对学习的领导，从思想上、行动上、制度上促进学风的进一步好转；强化大局意识，树立令行禁止的好风气。努力使各级领导干部进一步增强树立大局意识、纪律意识、责任意识和使命意识，真正做到顾全大局，令行禁止，政令畅通，团结奋斗；强化求真务实意识，树立真抓实干的新风正气。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，进一步增强工作的责任感和紧迫感，克服浮躁情绪，下决心从事务性工作中解脱出来，下决心从送往迎来中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。

二是大力推动基层党建规范提质行动。“九层之台，起于垒土。”要认真抓好党的基础组织建设先进性工程，积极探索基础组织建设与管理的新模式，建设适应新形势新任务要求的基层党组织，要从规范“三会一课”为抓手，紧贴农村基础工作实际，党员教育管理现状，党委、政府重点工作开展党建工作，结合工作实际打造特色，通过观摩交流学先进、找差距、促赶超，实现思想上统一，政治上团结，行动上一致，努力形成党建工作“硇洲特色”；

三是加强信息公开力度。要简化审批手续、审批环节，继续推行“一站式”服务，提高政务办结效率；健全政府依法决策机制，坚持阳光理政，主动回应社会关切问题，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确；大力推进依法行政，完善执法程序、规范执法行为，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。

四是加强党风廉政建设，构筑跨越发展的清廉环境。党风正、政风清、人心齐、泰山移，要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉教育，促进全镇党员干部坚守思想道德底线，严守党性原则防线，勤政廉政，严格自律，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，永远保持共产党人的昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气，要严查有章不循、有法不依、有令不行、有禁不止等违纪行为，严肃查处阻碍科学发展，破坏投资环境，侵害群众的问题;要全力打造公正廉洁的党风政风，为硇洲塑造更优良的政治生态环境。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。在充满希望和面临挑战的2018年，全镇上下要以新姿态担当新使命，以新业绩拥抱新时代，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的多项任务上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区党委、管委会的坚强领导下，不忘初心，牢记使命、苦干实干，奋发有为，不断迈出“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴硇富民”的新步伐，在海岛振兴发展过程中书写新的时代荣光。