2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，按照市第十次党代会“把东海岛建设成为具有强大承载力和带动力、闻名国内外的现代化工业新城和全国发展循环经济的典范”的要求，以钢铁、炼化、纸业三大项目动工建设为抓手，积极构建现代工业体系，当好全市工业发展排头兵，实现经济社会平稳较快发展。

一年来，我们积极应对困难和挑战，不断调整产业结构，推动转型升级，实现经济企稳回升。全区完成生产总值176.6亿元，同比增长9%；农业增加值23.3亿元，增长6.1%；固定资产投资113亿元，增长10.2%；外贸进出口总额9.3亿美元，增长4.4%；实际利用外资4322万美元，增长592%；社会消费品零售总额75亿元，增长7.1%；来源于我区的财税收入50.1亿元，增长60.1%；公共财政预算收入9.45亿元，增长15.2%。三次产业比例由12.3:56.9:30.8调整为 13.2:58.1:28.7。

一年来，我们全力主攻重点项目，加快建设工业园区，工业主导地位日益突出。工业总产值237.9亿元，增长4.5%；其中规模以上工业总产值227.4亿元，增长4.4%。工业增加值55.4亿元，增长10%；其中规模以上工业增加值52.9亿元，增长10%，第二产业所占产业比例提升1.2个百分点。一是重大项目建设有新进展。钢铁项目5月份正式动工，圆了多年的“钢铁梦”，厂东区主干道基本完成，自备电厂和30万吨级散货码头建设完成投资8.7亿元，占投资额的24%，建成450吨重件码头、5万吨砂石料散货码头等配套基础设施。中科项目取得用海使用权证书，一期场平土方工程完成60%。冠豪特种纸、双林医药等项目进展顺利。二是工业园区建设上新台阶。投入12.31亿元加快广州（湛江）产业转移园基础设施建设，为重大项目建设提供了良好的发展平台。新开工建设项目共10个，新投产项目9个。产业园区完成工业增加值83.7亿元，增长10%，占全市工业增加值11.5%；完成工业税收53.1亿元，占全市工业税收47.7%。石化园区围填海工程用海规划获得国家海洋局批准，开挖围堰基槽、吹填等工程施工顺利，完成投资4.6亿元。三是工业科技发展有新提高。投入260万元大力支持区内重点企业挖潜技改，实现产业升级。全区拥有市级研发中心22家，占全市33%，高新技术企业19家，占全市38%，实现高新技术产品产值80.1亿元，增长15%。

一年来，我们依靠群众，攻坚克难，征地拆迁安置工作取得突破性进展。一是征地拆迁工作扎实推进。组织“百日攻坚战”，在市直部门的大力支持下，中科项目范围内的龙腾上下村、青蓝仔村共签订房屋协议2308户，签订率90.6%。石化园区调山村虾池签约4226亩、东参村房屋签约604户，基本完成任务；东海岛配套项目的征地工作进展顺利。二是安置工作有序开展。钢铁项目安置小区已完成主体施工120幢；中科炼化项目搬迁村民安置小区规划面积957亩，计划投资27亿元，已完成前期工作，正在进行土方平整。三是湛江港湾“清障”顺利完成，荣获市突出贡献奖。石化园区中科项目填海区域清海工作进展顺利。四是切实解决被征地农民实际问题。从2012年开始搬迁村庄群众每人每月生活补贴从750元提高到800元，每年增加开支1200万元；坚持节日对他们慰问，并切实解决低保问题。

一年来，我们突出人气商机集聚，完善商贸流通布局，服务业繁荣活跃，中央商务区初具规模。服务业增加值50.7亿元，增长11.9%。在建成区，深入实施“退二进三”战略，重点发展总部经济和现代服务业。一是高档酒店形成集群发展。“星级”酒店达到8家，占全市的22%，拥有大型综合性娱乐服务场所15家，全区接待游客约360万人次，增长26%，综合旅游收入23.8亿元，增长35%。二是商贸、商住迅速发展。江南世家、绿地银洲、城市假日E期等房地产项目建成销售，琼盛中心、祺祥大厦等7个高档写字楼和18个高档住宅区形成集群，世界连锁100强企业大润发强势进驻，填补了湛江新城市中心未来高端商业的空白，中央商务区初具规模。三是金融中心初步形成。招商银行、光大银行相继落户，农行、建行等7家市级分行汇聚，金融中心聚集效应明显。

一年来，我们狠抓基础设施建设，加强环境整治，城乡协调发展顺利推进。一是道路建设加快推进。东海岛东腾、水星5条主干道建设进展顺利。重大项目搬迁村民安置小区配套的桉幼路、南岭路等7条道路加快建设。二是污水处理建设加快推进。东简污水处理厂土建工程已完成，配套管网铺设完成4公里。三是供水、供电工程建设加快推进。龙腾变电站建成投产，东海岛自来水厂、民安变电站已完成前期准备工作。四是建成区“三旧”改造加快推进。动工建设皇冠广场等6个“三旧”项目，完成平乐工业区、四航三公司“三旧”项目单元规划编制和报批；加快改造“城中村”，龙潮村整治改造方案获市通过。五是城市管理不断加强。深入开展“创卫”活动，投资3000多万元进行河渠整治、城市设施建设，城市功能不断完善，市容环境稳步提升。加大打击“城中村”违建力度，查处违法建筑92宗2.4万m²，拆除东海岛违建17万㎡，确保城市有序发展。六是生态建设成效明显。创模工作顺利开展。工业污染得到有效控制。严治毁林采矿、采砂取土等非法破坏环境行为；采取一系列的严厉措施，关停东海岛18家粘土非法砖厂。东海岛良好的生态环境吸引了央视《远方的家沿海行》栏目组来拍摄节目，向海内外展示东海自然风光和民俗风情。

一年来，我们加强对外合作，破解发展瓶颈，发展活力持续增强。一是招商选资成效显著。参加全国第十六届“投洽会”、跨国公司投资意向说明会等各种招商会，展示我区的发展潜力和招商诚意，全球500强企业苏伊士集团、世界冶金设备巨头达涅利集团等国际著名企业高层接踵来访，商谈合作。吸引“民企·乡贤湛江行”活动150多名企业家考察东海岛。组团参加在北京、上海举办的“湛江投资说明会”招商引资活动。接待投资考察团28批次1800多人，落实新签投资项目19个，投资总额501.4亿元。二是融资渠道不断拓宽。积极向金融机构、社会融资和发行企业债券。融资到位资金30.6亿元。新域公司完成公司化改制，成为全市唯一退出政府融资平台、具备独立融资能力的公司。以其为主体拟发行的10亿元企业债券已上报国家发改委，在全市乃至粤西地区率先走出企业发行债券的新路子。三是对外合作不断加强。与中铁建合作投资300亿元开发东海岛；与太平洋建设集团合作，投资90亿元建设东海岛基础设施，创新了湛江与央企、名民企合作开发建设模式。

一年来，我们始终坚持执政为民，社会事业和民生改善成效显著，群众幸福感不断增强。全年民生投入13.9亿元，占财政支出的75.8%。扶贫开发深入推进。投入帮扶资金9875万元，集体帮扶项目23个，贫困村集体经济收入均达5万元以上，贫困户脱贫率、农村困难户危房改造率均为100％，顺利通过省考核。就业渠道不断拓宽。开展再就业援助月、民营企业招聘周等活动，组织全民职业培训3043人，实现农村劳动力转移就业7168人，实现再就业1827人，均超额完成任务。社会保障工作有序开展。城镇职工参保人数8.1万人，支付养老保险待遇9674万元，发放率100%，城镇、农村低保分别提高到300元和210元，发放低保709.9万元，农村低保标准提前达到广东省2014年发放目标；大幅提高孤儿生活补贴，五保、孤儿看病实行医疗救助，给80岁以上的老人共发放津贴225万元，民生保障补助标准提升幅度居全市前列。教育强区工作扎实推进。全年投入3540万元，完善教学设施，扩大办学规模，校安工程稳步推进。拨付资金4448万元，全面化解农村义务教育欠债，彻底解决了这一历史遗留难题。东山镇教育创强工作通过省验收。开展学习型班子、学习型教师活动，创办名校长、名师工作室，教学质量不断提升，高考成绩增幅居全市前列，中考成绩跃居全市第四。文化工作不断加强。开展“南粤幸福活动周”活动，改造建成区文化馆、图书馆，创建农家书屋50个、农村文化室10个；东海人龙舞应邀访问新加坡，中央电视台专程实地摄制人龙舞专题节目。农村饮水安全逐步提高。建成农村饮水安全工程60宗，解决了12万人的饮水安全问题。医疗卫生工作不断进步。硇洲卫生院综合住院大楼改造工程竣工，解决了全岛5万多群众和驻岛部队的就医难。计生殡改工作稳步提升。全面动工升级改造各镇（街）计生服务所，计生工作全面完成任务；殡葬火化率继续保持100%。应急处置不断强化。成功战胜禽流感、台风“启德”等灾害袭击。安全生产保持平稳较好态势，连续两年评为优秀等次，名列全市第一。价格监管得到加强，建成覆盖镇（街）的平价商店18家。深入开展“三打两建”和专项整治活动，严厉打击黑恶势力、涉枪和“两抢一盗”系列犯罪，人民群众安全感不断增强，法治环境和市场秩序得到优化，社会治安大局稳定。加强矛盾纠纷调处，调处化解各类矛盾纠纷568宗，调处成功率98.2%。全区646名副科以上干部“一对一”结对帮扶伤残退伍军人等特殊群体，被帮扶对象满意率达92%，有效促进了党群、干群关系。此外，外事侨务、工青妇、统战、统计、档案、打私等工作也取得较好成绩。

一年来，我们大力整治机关作风，加强反腐倡廉，政府执行力和公信力不断增强。一是“机关作风整治年”活动有效开展。“开发区精神大讨论”、“金点子”等系列主题活动成效显著，全区机关干部的工作状态、服务意识、工作效率明显提升。二是加强干部管理，注重在重点项目建设主战场锻炼干部、培养干部和提拔干部，形成正确的用人导向，较好地调动了干部队伍的工作积极性。三是加大对工程建设、征地拆迁、环境治理、政府采购等重点领域的审计、审查监督，源头治腐取得实效；严厉查处违纪违法案件，立案16宗，涉案金额116.7万元，结案16宗，结案率100%，党纪政纪处分17人次。个别查办的案件列为市专项工作新闻发布会案例。

2013年工作安排

2013年是我区大建设大发展的关键年、提速年。我区既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战，推动我区经济社会又好又快发展，任务艰巨而紧迫。

今年工作的总体要求：以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十八大和省十一届一次全会精神，按照市委十届四次全会“好为标准、快字当先、实最关键、绩见成效”的要求，努力打造湛江经济第一增长极，以钢铁、炼化、纸业三大龙头项目建设为带动，加快转变经济发展方式为主线，切实加快工业化进程，努力做大做优经济“蛋糕”，当好全市经济发展排头兵。

2013年全区经济发展的主要预期目标是：生产总值200亿元，增长13%，工业总产值281亿元，增长18%，外贸进出口9.8亿美元，增长5%，固定资产投资136亿元，增长20%，公共财政预算收入10.87亿元，增长15.03%。实现上述目标任务，必须全力做好以下工作：

一、以打造全市第一增长极为目标，全力以赴抓工业

开发区的出路在工业、底气在工业、希望仍然在工业。必须增强责任意识、担当意识，将做大做强工业作为全区工作的重中之重来抓好抓实。

着力加快征地拆迁安置工作。继续实行区领导驻村挂点工作责任制，充分调动驻村工作队的工作积极性，确保6月底前：完成中科项目拆迁扫尾工作，钢铁项目搬迁村民安置小区建成使用，动工建设中科项目搬迁村民安置小区，尽快启动石化园区安置小区建设。集中力量，力争上半年全面完成石化园区一期围填海造成影响区域内的征地拆迁工作。

着力推动钢铁、石化项目主体工程转入大规模动工。当好“服务员”，无缝对接，做好项目的后勤综合保障、维护治安等服务，为项目的动工建设提供良好的环境，促进钢铁项目业主码头、厂东服务区、培训基地等基础工程顺利竣工；当好“协调员”，为项目建设协调好施工等关系，努力解决好项目建设前期的准备工作；当好“办事员”，为项目建设办好招投标、报建审批等手续。力促钢铁项目第三季度动工建设高炉、炼钢、轧钢主体工程，年内完成投资52亿元；中科炼化项目6月完成场地平整，启动海域疏浚和重件码头配套工程建设，9月动工建设炼油主体工程，年内完成投资40亿元。

着力推动一批重点项目建设、投产。建成投产冠豪高新纸业基地、双林医药产业园项目、强威王老吉饮料食品项目。加快建设华德力电器、恒诚制药项目。力争动工建设中海油80万吨重交沥青、200万吨白卡纸、鹏尊能源、粤西LNG、京信电力、LPG能源、新浦化学、大鹏能源等项目。

着力加强招商融资。发挥专业招商队伍的作用，围绕钢铁、炼化、纸业三大项目，面向世界500强、央企和民营500强企业招商。发挥支柱产业的龙头带动作用，积极开展产业链招商，吸引产业链整体迁入，形成规模集聚效应。发挥优惠政策作用，主动参加各种招商论坛、推介会，吸引更多规模大、实力强的企业落户。跟踪签约宝钢化工湛江、经纬工业丝、自立耐火材料等项目。发挥产业对资金的吸引作用，不断拓宽融资渠道，突破资金瓶颈。继续加大与国家开发银行、南粤银行等银行的合作，力求银行融资额度有新突破；加快新域公司发行企业债券的步伐，力求融资模式有新突破；盘活土地资源，做好土地文章，实行以地融资，力求融资抵押有新突破；积极向征地村庄、企业融资，聚集社会闲置资金，力求融资渠道有新突破。

二、以扩大规模提升效益为导向，凝心聚力促发展

要做大做优经济“蛋糕”，在重大工业项目尚未建成，工业规模不大的情况下，必须坚定不移走科技带动型、资源节约型的发展道路，形成各行各业齐头并进、大小项目星月同辉的良好发展局面。

加快推进企业转型升级。以技术创新提升增量，技术改造优化存量，挖掘企业发展潜力，提升产品市场竞争力。突出抓好亚洲海产、纺织集团等10家优势传统产业企业转型升级，推动中海油、新中美等5家优势传统企业进行技术改造；升级国联水产为国家级企业技术中心，新建科隆水产、包装材料2家省级企业技术中心。

加快高新技术产业发展。借助创建国家级高新区的良好平台，与省市共建双林生物制药战略性新兴产业基地和产业联盟，加速培育战略性新兴产业，保持高新技术产业产值增幅全市领先，力争年内高新技术产品产值达到88.8亿元。开展创业服务，加大科技经费扶持，提高企业自主创新能力，加快科技成果转化，力争专利申请量、专利授权量有新的突破。推动企业与华南理工大学等高校合作，加快企业孵化器建设，支持万安科技做大软件产业，扶持恒立电子研发RFID识别器终端等互联网技术产品。

加快建设中央商务区。做强总部经济，发挥琼盛中心、祺祥大厦、银隆广场等高档写字楼落成的优势，出台优惠政策，吸引南粤银行、荣基、华信等企业总部落户进驻。做优金融中心，继续发挥金融街银行众多的洼地聚集效应，吸引更多金融企业进驻，支持金融企业扩大业务范围，提升金融影响力，努力建设粤西金融中心。做大商住业，加快平乐工业区企业外迁，动工改造龙潮村和平乐下村365亩旧村场，动工建设中国城酒店三期、皇冠广场、龙腾广场、华都汇、恒逸国际三期、沃尔玛湛江山姆会员店、大润发超市等商贸项目，建成南国豪苑、澳海城、恒怡湾等高档商住小区。

加快发展旅游业。对接好市五岛一湾旅游规划，完成编制东海岛东部海岸线旅游规划和龙海天旅游区控制性规划，积极推进龙海天旅游区土地房屋清理和回收整合工作，引进有实力企业对东海岛旅游资源进行整体开发。积极完善旅游配套服务，推动星级饭店、绿色环保型酒店活动，支持君豪酒店申报五星级酒店。大力发展“红色旅游”、“农家乐”等特色旅游。

加快发展优质农业。加大良种良法推广力度，围绕大项目建设的需求保障，建设苏屋村、丹务村等5个无公害蔬菜基地，创建现代农业示范区。完成硇洲中心渔港一期建设，积极申报国家特大渔港，提升辐射功能，扶持渔民专业合作社建设，切实做好渔民转产转业工作。完善农业基础设施，完成厚皮山水库、三星海堤等水毁修复工程。

三、以构建一流经济载体为重点，千方百计建园区

园区是工业发展的有效载体，承载着希望，关系着未来，要加大投入，不遗余力地推动好建设好。

科学编制专业园区规划。聘请国内外一流专家编制完成《湛江开发区产业发展规划》、《钢铁、石化和高新技术园区产业调整规划》，加快完成《东海岛分区规划》局部修编工作和《东海岛南岸围（填）海造地专项规划》的编制工作。尽快落实钢铁配套园区、高新产业园区的选址。积极申报国家级高新技术产业区、综合保税区、海洋综合开发试验区、循环经济示范区。加快编制排污管网和石化园区公共管廊、工业气体管网、油品和液体化工品管道等公用工程专业规划。

完善专业园区基础设施。加快启动石化园区主干道前期工作。完成石化园区B区和A4区围填海工程。加快建设配套排污供水及其管网工程。

提升产业转移园区承载力。用好省重点园区的政策，继续建设好广州（湛江）产业转移园区，推动广州市落实共建资金。

四、以建设现代工业新城为抓手，统筹协调美城乡

东海岛现代工业新城是湛江城区大规划的重要组成部分，也是我区经济社会发展的主要载体，必须坚持科学规划，积极引导，努力推动现代工业新城和美丽新农村建设同步进行，协调发展。

大力建设东海岛新城。完成《东海岛新城规划局部修改》、《东海岛东部组团控制性详细规划》等规划报批工作，启动南部110平方公里填海工程，科学规划生活、行政、商务、教育卫生和公共服务布局。配合建设东海岛至雷州高速公路，动工建设岛东大道、岛南大道、龙水路，完成东腾、水星等5条道路建设；完成东简污水厂配套管网建设，加快东海岛自来水厂建设，完善供电、通信、网络等设施。

大力推动城乡一体化。抓好“创卫”工作，确保达标。加强农村规划，统筹城乡协调发展。加快中心村建设，增加城乡居民休闲设施。深入开展文化下乡活动，新建村级文化室、农家书屋10个。推进农村自来水“村村通”和有线电视“户户通”工程，推动城乡公共服务均等化。改造、建设农村硬底化道路25公里。积极培育示范村庄，创建市级卫生村6个、湛江最美丽村庄1个。

大力保护生态环境。坚持走循环经济的新路，提高环保门槛，严控工业污染。加大巡查力度，严防关停砖厂再生产。加快推进平乐再生水厂建设。建农村垃圾中转站4个，逐步实现农村垃圾统一收集、集中处理。完成3000亩沿海防护林和生态景观林带建设。巩固、扩大湛江湾清障成果，优化海湾生态环境。加大查处力度，严厉打击违建抢建乱建行为。

五、以促进群众幸福为宗旨，一心一意惠民生

改善民生既是政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。办民生实事既要尽力而为，又要量力而行，把有限的财政资金更多地用到改善民生上，同时引导广大群众树立劳动致富改善生活的理念，共同创造幸福美好的生活。

增加居民收入。拓宽就业渠道，结合企业的用工要求，加强免费就业培训，集中举办企业用工招聘活动，推荐就业，实现农村劳动力技能培训2000人、新增城镇就业8000人、再就业1600人、农村劳动力转移就业7000人。鼓励全民创业，出台优惠政策，创建创业基金，积极引导劳动者以创业带动就业。加大扶贫工作力度，开展新一轮扶贫，新增扶贫项目10个，动工建设扶贫大厦，改造农村贫困户危房237座。

加强社会保障。完善特定对象保障体系，继续实行征地搬迁村民社保补贴全覆盖。不断扩大城乡社会保障覆盖面，实现养老保险、医疗保险全覆盖。完善社会救助体系，按时发放五保户、孤儿、伤残退伍军人、残疾人等特殊群体的补助，低保标准保持全市领先。完善社会养老服务体系，加快敬老院、老人服务中心等服务设施建设。

提升公共服务。坚持教育优先发展，提高教师队伍的业务能力和师德水平，大力提升办学质量，力争高考、中考成绩居全市前列。加快推进区一中建设，力争年内东简、民安街道办顺利通过教育强镇验收。深化医院改革，提升医疗水平。大力发展文化事业，挖掘好保护好文化古迹和非物质文化遗产。强化安全生产“一岗双责”责任制落实，坚持安全隐患挂牌整改机制，持续维持良好的安全生产环境。加强食品监管，创建放心粮油店、便民餐饮示范店（街）等诚信店，全力打造安全放心的消费环境。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，优化出生人口性别比。加大殡改力度，巩固殡改成果。

六、以维护社会稳定为核心，同心协力促和谐

当前我区正处于大开发大建设的关键时期，同时也是矛盾多发时期，必须时刻绷紧安全防控弦，提高矛盾纠纷化解能力，全力维护社会和谐稳定。

密切干群关系。继续开展副科级干部“一帮一”活动，坚持对特殊群体经常走访、对口帮扶、上门慰问，真正温暖民心，树立干部新形象。

强化矛盾化解。完善社会工作体系，收集民情信息，及时了解社会需求。健全社会矛盾纠纷排查和调处机制，落实领导包案制度，加强信访工作，及时化解矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽、在基层。

加强治安管理。巩固“三打两建”活动成果。深入开展平安创建活动，支持乐华街道创建平安工作示范点。继续完善治安视频监控系统。积极开展各种专项整治行动，严打各种违法犯罪活动，重点打击针对重点项目建设中出现的强买强卖、强揽工程行为。加强对重点地区的整治，对非法传销、制假售假、走私活动保持高压严打态势。

七、以强化队伍建设为保障，严格管理提效能

公信力是政府形象的集中反映，执行力是干部队伍战斗力的真实体现。各级干部要严格按照中央关于改进工作作风、密切联系群众的最新要求，切实以优良作风服务基层和群众，提高行政效能，树立廉政形象。

加强队伍建设。积极推行干部竞岗、全员聘任制和企业工资制度，实行风险抵押、岗位薪酬，拉开收入差距，进一步提升干部职工的危机意识和竞争意识，激发工作热情。加强人才引进和干部培训，优化干部结构，提高队伍战斗力。明确用人导向，引导干部在更高标准、更高层次上谋划工作、开展工作，形成争先进、树标杆的良好氛围。

改进工作作风。大力提倡讲实话、干实事、求实效，对工作任务快反应、快启动、快落实。大力精简会议，能不开的会不开，能合并的会要合并，能开短的会要开短。大力压缩文件，能不发的文不发，能精简的文要精简。大力反对无谓陪同，区领导到基层调研轻车简从，不搞迎送。大兴求真务实之风，严查“溜号”、出勤不出力等行为。

打造廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部监督管理。完善招投标、资金使用制度，加强财政资金监管，继续保持查处违纪违法案件的高压态势。加强征地拆迁、工程招投标、政府采购等重点领域、重点部门、重点岗位廉政风险管理工作的监督检查，构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，不断完善以岗位为点、程序为线、制度为面的防控机制，提升干部拒腐防变的能力，时刻保持为民、务实、清廉的政府形象。